长三角发展的回顾与前瞻

夏永祥

长三角的发展处于领军地位

在我国漫长的古代社会中，由于经济、政治和文化中心在以陕西、河南和北京为中心的内陆地区，经济是以农业为主的封闭性经济，长三角地区并不具有区位优势。延至近代，鸦片战争以后，《南京条约》规定五口通商，国门被强制打开。1843年，上海开埠，迅速由一个小县城发展为中国最大的城市和经济中心，在外资、官商和民族资本的合力推动下，近现代工业蓬勃发展。

新中国成立后，在计划经济时期，长三角地区为全国的发展作出了巨大贡献。十一届三中全会后，实行改革开放政策，长三角作为沿海地区，区位优势重新恢复，但在整个1980年代，由于多种原因，国家的对外开放重点在珠三角地区，长三角地区的发展仍以国有、集体和民营经济为主，即“苏南模式”和“温州模式”，相比“珠三角模式”并无明显优势。特别是上海市，发展依然步履蹒跚。迨至1990年代，情况才发生了根本变化，1992年，邓小平南方谈话后，强力推动上海浦东新区的成立，由此不仅带动上海，且带动整个长三角地区实现了全面腾飞，经济社会高速发展，无论是GDP总量、人均GDP、财政收入、利用外资、进出口总额、固定资产投资等经济指标，还是居民收入、居民消费、环境保护等社会指标，都在全国各大地区名列前茅，迅速赶上和超过了珠三角、京津冀等城市经济圈，在全国处于举足轻重的地位。

在这个过程中，中央对长三角经济圈的发展寄予厚望，殷切期望长三角地区在全国率先全面建成小康社会和基本实现现代化。早在2005年，苏州市就已经宣布全面建成小康社会。据测算，到2015年，苏州等市可以基本实现现代化。除苏北、浙南和安徽的少数城市，长三角其它城市的小康社会和现代化建设进度与苏州市基本相当，远远高于全国及其它地区的进度与水平。目前，长三角地区已经达到了中上等收入国家和地区的发展水平，在小康社会和现代化建设中，处于第一方阵和领军地位。

警惕“盆景式”的小康

但全面地看，长三角城市经济圈在这一阶段的发展并不完全尽如人意。如果放在全面建设小康社会和实现现代化的背景下，用完整的国际标准衡量，长三角地区其实还有许多不足。现代化是国际上对经济和社会发展水平、阶段和目标的表述，而且也有一套公认的指标体系，这些指标体系涵盖经济、政治、社会、生态等各个方面，其结果是实现社会的全面、协调和可持续发展。特别是吸取一些发展中国家在现代化进程中的失误与教训，要警惕“中等收入陷阱”。

过去一个时期所制定的现代化指标体系，有些地方有失偏颇，不够全面和准确，由此出现了部分导向性失误，长三角地区也不例外。具体表现在：经济增长快而社会事业发展慢，诸如社会保障等制度方面的建设滞后，不能适应市场经济的发展需要；经济体制改革较快较顺利，而政府自身改革相对滞后，廉政建设方面的情况并不好于其它地区，各级政府工作人员手中的公权力不能受到有效的监督和制约，导致以权力寻租、官商勾结为内容的腐败案件频发，典型者如中央纪委通报和查处的陈良宇、杨卫泽、季建业等案件，其严重程度令人触目惊心；城乡分割的二元社会结构迟迟没有被根本打破，城乡差距的缩小速度过慢，特别是大量外来农民工，迟迟不能享受与当地居民平等的社会待遇，甚至在前几年发生了上海当地居民与农民工之间为了子女入学问题所发生的激烈争论，前者要求后者“滚回去”；资源和环境压力越来越大，由于长期的粗放式发展，导致资源与环境透支，难以支撑今后的可持续发展，典型者如大江大河的污染，雾霾天气的增多；区域内部发展不平衡，不仅农村落后于城市，而且四省市之间及其内部，都存在着较大差距；居民收入差距较大，表现在城乡居民之间、城乡居民内部和不同城市的居民之间；精神文明建设滞后于物质文明建设，出现了大量“粗俗的富裕”不文明现象，等等。这些问题不解决，不仅会影响下一步的发展，而且有可能成为盆景式的小康社会和现代化社会，仅有观赏功能而无实惠价值，甚至有可能掉入“中等收入陷阱”而不能自拔。

长三角的机遇与挑战

2008年以来，由美国金融危机肇始，世界经济、政治、军事、外交格局波谲云诡，长三角的发展面临新的外部环境和变数；国内经济、政治形势同样发生了重大变化，经济发展进入新常态，这些都为长三角地区的发展带来了新的机遇与挑战。

在“十三五”乃至更长的时期内，长三角地区面临的机遇主要有：第一，“十三五”规划的顶层设计以及相应的政策支持，必将为包括长三角地区在内的全国经济发展提供新的动力；第二，国家近年专门针对长三角地区推出的多重战略和优惠政策支持，涉及长三角的各个区域及领域。这些战略与政策必将为长三角地区提供更好的发展环境、更广阔的发展空间、更多的发展平台和更强大的发展动力；第三，长三角城市经济圈内部范围的扩大、资源的整合与优化、一体化进程的加快，必将使其资源总量更多，配置效率更高，累积的发展动能更大，产生出1+1+1+1>4的效果。

当然，长三角经济圈也同时面临着一些严峻的挑战，主要有：第一，全球经济衰退并未度过，加上美国推出的TPP战略压缩中国对外发展空间，导致外需不足，出口下降；第二，国内需求同样不足，许多传统产业产能过剩，导致经济增长乏力；第三，受这些内外部因素影响，我国经济发展在整体上进入新常态，由过去30多年的高速增长转变为中高速增长；第四，来自国内其它地区的竞争压力在加大。这些挑战虽然带有共性，但是，对于外向型程度高、经济发展水平高、体量大的长三角来说，影响尤甚，要想在此基础上百尺竿头，更进一步，继续保持和扩大优势地位，难度很大，实际上处于一种逆水行舟、不进则退的境地。