浅谈乡镇政府公务员激励机制存在的问题及对策

贾书丽

乡镇政府是我国政府体系中最基层的政府组织，是国家行政管理体系的根基，乡镇政府公务员直接服务广大基层群众，其工作表现直接关系到国家政策的落实和政府在基层群众中的形象，完善乡镇政府公务员激励机制已成为提高乡镇政府公务员队伍整体素质和提升乡镇政府执政能力的关键。加强对乡镇政府公务员激励机制的研究，对发挥乡镇政府公务员的积极性和主动性，提升乡镇政府的行政能力和做好社会主义新农村建设工作具有重要的理论和现实意义。

一、我国乡镇政府公务员激励机制存在问题

（一）平均主义思想盛行

由于长期以来受到计划经济体制管理思想的影响，我国现阶段乡镇政府公务员激励理念中平均主义思想严重，“不患寡而患不均”的思想在乡镇政府公务员管理中随处可见。主要体现在负责考核的人员在考核操作过程中不愿得罪人，考核结果除部分优秀外，其余都为称职，或少许基本称职，不称职一档形同虚设；薪酬分配过程中的平均主义思想也很常见；在晋升方面，论资排辈的思想严重，增长机制的缓慢低效和无级可升的“平均主义"，难以体现责任大小的差别。

（二）考核制度不够科学

一是缺乏科学的考核指标体系。在考核指标的制定方面，许多乡镇把数字指标，造成“干部出数字，数字出干部”的恶性循环。在考核方法上，绝大多数考核采用“写评语”和填表等定性考核方法，忽视对考核对象量的分析与质的确定。二是缺乏全方位评估。对乡镇政府公务员的考核只是通过由上下级和同事之间无记名评判来进行，缺少基层群众的意见，没有做到全方位评估。

（三）薪酬制度缺乏公平

虽然国家不断对公务员现行的薪酬制度进行改革，力求公平公正，但是由于各地经济发展的不平衡，公务员的收入仍然会产生较大差距。一般来说，东部沿海地区乡镇的薪酬收入水平明显优于西部贫困乡镇，同一省份里经济发达的乡镇明显好于经济落后的乡镇。即使是同一县管辖的下属乡镇政府，乡镇政府公务员的收入也受制于当地的经济情况而存在差距。同时，同样是在乡镇工作，部门不同也可能导致收入产生差距。

（四）培训制度有待完善

主要体现在对各形式的培训体系不够重视，缺少规范化管理，更新知识、提高工作能力的在职培训受培训面不广，缺少专门业务培训；培训方法陈旧，培训机构单一，培训以传统的课堂讲授为主，知识满堂灌，参训者普遍缺乏学习的参与意识和主动性；一些研讨会、培训班只是为了完成上级下达的任务，走过场，淡化了工作和学习的交流；过于重视理论性教育，能力训练内容偏少，针对性和实用性不强。

二、完善我国乡镇政府公务员激励机制的对策

（一）建立科学合理的考核制度。

要健全岗位责任制，使乡镇政府公务员岗位职责权利有机结合，为考核提供可靠依据，根据不同的考核对象、考核目的、工作性质，因事因岗位制宜，设计不同的考核标准。要把定性考核和定量考核有效结合，除了坚持对乡镇政府公务员的思想、信念和态度采取定性考核外，还要把工作质量、服务态度、工作能力等量化成具体指标进行定量考核，用科学合理的考核制度确保考核的公正和效率，有效发挥制度的激励性作用。要做好平时考核工作，建立乡镇政府公务员工作日志，详细记录平时的工作表现。做到每天有记载，每月有小结，做好资料收集，把平时考核落到实处。只有把平时考核和定期考核相结合，规范好平时考核，定期考核才有可能做到客观公正。

（二）深化薪酬福利制度改革

合理有效的薪酬福利制度不但能有效激发乡镇政府公务员的工作积极性和主动性，而且可以在激烈竞争的人才市场中吸引和保留一支素质良好的公务员队伍。在大力推行国务院关于改革公务员工资制度方案的同时，也要关注乡镇政府公务员的福利待遇问题，如医疗补贴、退休年金、住房补贴、带薪休假、用车补贴和通信补贴等等，解除乡镇政府公务员的后顾之忧，使他们安心工作，稳定乡镇政府公务员队伍。

（三）完善乡镇政府公务员培训制度

培训能使乡镇政府公务员更快地融入和适应组织，更好地体会到工作的重要性和乐趣，更能增加他们的专业知识和技能，为新的工作任务做好准备。完善乡镇政府公务员培训制度，使激励真正发挥其有效的、积极的促进作用，激发乡镇政府公务员的潜能和积极性。一是培训管理制度化，重视各形式的培训体系；二是培训内容注重实效；三是完善乡镇政府公务员培训机构的设置。

（四）健全乡镇政府公务员晋升制度

晋升是我国乡镇政府公务员发展的一个渠道，不但意味着地位的上升、荣誉的获得和权力的加强，也意味着工资福利待遇的增加。对乡镇政府公务员而言，健全乡镇政府公务员晋升制度一是要拓宽晋升渠道，充分发挥职务晋升与职级晋升相结合的“双梯制”晋升激励机制的作用。二是在晋升制度中要注意的是将考核与晋升紧密结合起来，克服晋升中竞争激励缺失和“长官意志”的影响。三是要用培训弥补晋升的有限性。