“四荒”土地经营权岂能“一女二嫁”

湖南省农业委员会法规处（410 0 05）聂建刚

“四荒”土地经营权岂能“一女二嫁”

湖南省农业委员会法规处（410 0 05）聂建刚

【案例】王某是某县农业局退休职工。2014年2月5日，王某与该县H村签订了一份山地承包合同，承包H村33公顷荒山，计划种植油茶树，承包期限20年。在合同上签字的，除了H村村委会主任外，还有该村39户村民（该村共有45户）。2014年2月25日，该山地承包合同取得了乡政府的同意，并到县政府做了土地承包经营权登记。2014年4月初，王某发现H村邻近的张家山村的付某在自己承包的山地里砍伐竹木。经询问得知，早在2013年3月，付某就与H村签订了一份山地承包合同，合同约定的地块与王某承包的地块是同一块山地，只是没有经过乡政府批准，也没到县政府登记。因付某、王某都主张自己有山地承包经营权，H村村委会协调不成。2014年12月初，王某将H村村委会、付某一起告上法庭，要求法院确认自己的山地承包经营权。县人民法院经审理判决支持了王某的诉讼请求。

【评析】长期以来，在农村“四荒”土地发包过程中，因当事人特别是个别村干部法律意识淡薄、法律知识不足，出现了很多一地二包甚至一地数包的情况，也就是人们通常比喻的“一女二嫁”“一女多嫁”现象，本案例就是“一女二嫁”的典型。本案例中，争议的焦点问题是发包方一地二包，土地承包经营权的归属应该如何确定。一般来讲，出现一地二包或一地数包的情况，其发包程序多是存在问题的。但如果一律以合同无效的手段解决类似问题，会给多个承包人造成不同程度的经济损失，也不利于发展农业经济和维护农村社会的稳定。最高人民法院就如何解决该类诉讼纠纷作了明确规定，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第20条规定，发包方就同一土地签订两个以上承包合同，承包方均主张取得土地承包经营权的，按照下列情形分别处理：①已经依法登记的承包方，取得土地承包经营权；②均未依法登记的，生效在先合同的承包方取得土地承包经营权；③依前两项规定无法确定的，已经根据承包合同合法占有使用承包地的人取得土地承包经营权，但争议发生后一方强行先占承包地的行为和事实，不得作为确定土地承包经营权的依据。

在本案例中，虽然付某先签订承包合同，但没有做土地承包经营权登记，而王某恰恰做了土地承包经营权登记，所以，尽管王某签订合同的时间晚于付某，法院还是判决王某取得山地的承包经营权。值得一提的是，如果王某和付某在签订承包合同后都没有去做土地承包经营权登记，那么该山地承包经营权就归先签订合同的付某了。