衡水市突发农业机械事故应急救援体系建设

衡水市农机安全监理所　王建武

衡水市突发农业机械事故应急救援体系建设

衡水市农机安全监理所王建武

衡水市农业机械安全生产应急工作在河北省农机监理总站和衡水市安全监督管理局以及衡水市农牧局等有关部门的大力支持下，按照《国家生产安全事故灾难应急预案》对事故应急管理工作严格要求，强化领导组织，强化责任落实，使农机部门的应急处置能力和水平得到提高，应急管理工作取得了显著成效，最大限度地避免和减少了突发重大农业机械事故对农业发展和人民生命财产安全带来的危害，为衡水市农业强市的发展之路做出了应有的贡献。

1　突发农业机械事故应急救援能力

1.1突发农业机械事故应急救援预案及应急救援制度建设情况

根据国家《中华人民共和国安全生产法》、《农业机械事故处理办法》及河北省《农业机械重特大事故应急预案》等法规和制度的相关要求，在农业机械事故应急管理制度方面制定了《衡水市突发农业机械事故应急预案》和相关保障制度，工作程序方面制定了：突发农机事故的接报案程序、上报的时限规定、信息发布和救援人员调度等一系列保障制度，形成了以《衡水市突发农业机械事故应急预案》为基础，以工作制度为保障的突发农业机械事故应急救援管理制度体系。

1.2突发农业机械事故应急救援体制和工作机制建设情况

衡水市突发农机事故应急救援体制和工作机制建设严格按照《国家突发公共事故总体应急预案》和《国家生产安全事故灾难应急预案》的要求，成立了以市农牧局主要领导为组长，各分管领导以及各科站一把手为组员的领导机构，各县市区同样成立了各自的应急救援领导机构。应急救援队伍以衡水市农机监理所应急救援队和各市县区农机事故应急救援队为主要应急救援力量，建成了统一的指挥平台，形成了分级联动、高效运作、快速反应的应急工作机制。

两级应急救援管理体制即市农牧局（市突发农业机械事故应急救援工作领导小组，职能部门：衡水市农机安全监理所）、各市县区农机局（县级突发农业机械事故应急救援工作领导小组，职能部门：县市区农机安全监理站）。

较大以上农机事故应急救援工作机制方面，建成了快速反应、高效联动的工作机制。其中，市县两级的安监局、农机部门、公安交警、医疗急救中心、保险、消防等职能部门已形成联动会商工作机制。市县两级农机部门都设立了农机事故报警专线电话，有专人负责24小时接警，确保在突发的重大农机事故来临时，高效调度，各项应急措施迅速落实到位，保障事故救援的顺利进行。

1.3市县两级农机事故应急救援预案建设情况

市农牧局根据《衡水市突发事故总体预案》以及河北省农机监理总站关于突发农业机械事故预案的要求制定《衡水市较大以上农业机械事故应急处置预案》。各县区也分别制定了各自的突发农机事故应急救援预案。

1.4农机事故应急救援队伍和应急救援装备建设情况

衡水市突发农机事故的应急队救援由两部分组成。一是由市农机监理所组建了10人专业农机事故应急救援队，负责衡水市突发较大农业机械应急事故的救援保障职能。二是各县市区农机安全监理站也分别成立了各自的应急救援分队，负责各辖区平时的突发农业机械事故的救援和事故处理工作。

农机应急救援队伍装备以农机应急救援队车辆、通讯设备和事故处理装备为主，其中车辆为各单位办公用车，同时和拥有吊车、清障车、平板车、消防车、救护车的相关单位签订了合作协议，建立热线电话，用于紧急调用。另外，还配备了破拆工具和农机事故处理等专用装备。

1.5应急培训和突发农机事故演练情况

衡水市是农业大市，登记在册的拖拉机、联合收割机共有25000台左右。农业机械安全生产保障和突发农业机械事故应急处置直接关系到作为农业大市的衡水市的农业安全生产水平。作为应急处置的核心问题，人才保障一直以来是市农机监理所重点关注的问题。市农机监理所安全科有2人参加了省、市安监局举办的突发事故应急管理培训。市农机监理所每年结合“安全月”活动和每年的农机事故演练活动强化对突发农机事故应急处置培训，目前已举办培训班5期，培养基层应急管理人员160人次。

市农牧局对农机突发事故应急救援演练工作非常重视，优先保障应急演练工作，对每年演练的资金、设备和相关部门的协调工作予以大力支持。市农机监理所也及时总结应急演练经验，每年都组织进行全市的农机事故应急救援演练，在演练中查找问题，并且及时修订完善应急救援预案，不断提高应急救援预案的可操作性和实用性。通过演练，也增强了应急救援队伍对应急救援预案的熟悉程度，明确了应急救援队员的职责，提高了应急救援指挥人员和队员之间的相互协调和整体的实战能力。

2　突发农业机械事故应急救援处置情况

2.1农业机械应急处置基本情况

近年来，衡水市农业机械主管部门处置突发农机安全生产事故5起，参与安全生产保障任务20多起。

2.2做好应急救援工作的经验

通过处置突发的农业机械事故和参加安全生产保障工作，做好农业机械突发农机事故的应急救援工作就必须做到：一是在处置突发农机事故时，必须坚持“以人为本”的原则，即抢救人的生命安全为第一要务；二是在处置突发农机事故时，必须坚持“科学救援”的原则，采取科学、合理的救援措施，避免次生灾害的发生；三是在突发农机事故时，必须建立强有力的领导机构，统一协调参与应急救援各部门直接的配合；四是农业机械主管部门要严格执行应急救援24小时值班制度，主管领导电话要保持24小时畅通；五是建立快速出警制度，在突发农机事故时，第一时间出动救援队伍是应急救援工作成败的关键；六是突发较大农机事故后，要高度重视信息发布工作，信息发布要及时、准确、客观、全面，要在第一时间向社会发布事故的简要信息，要把政府的对应措施及时向公众发布，并根据事故的处理做好后续的信息发布工作，让广大群众了解事故的真相，避免引起社会的群体性恐慌。

2.3应急救援中存在的问题

在应急救援工作中，也发现了一些急需解决的问题：一是部分县农业机械主管部门对农业机械应急救援工作重视程度较低，在应急人员安排专项救援资金、演练资金、救援装备上不到位；二是部分应急救援人员在实际应急救援工作中业务生疏，不能熟练操作救援装备；三是部分县农机主管部门编制的应急救援预案存在多年未进行修订和完善，领导小组人员变动后没有及时上报备案的现象；四是农牧部门与石油、交通、保险、消防、公安交警等部门的协调沟通机制需进一步加强。

3　进一步做好农业机械安全生产应急救援工作的措施

3.1加强基层农业机械应急救援责任的落实和应急救援体系建设

衡水市县两级农业机械主管部门在应急救援工作中，要按照新《安全生产法》的规定，以及《党政同责，一岗双责，齐抓共管》的要求，把农业机械应急救援工作作为一项重要任务来抓，部门的主要领导担任应急救援的组长，亲自布置应急救援工作，要做到应急救援机构、职责、编制、人员、经费“五落实”。要加强对突发农业机械事故应急工作的组织、指挥、协调，以应对突发的较大以上农业机械安全生产事故的应急救援职责。各县级农业机械应急救援机构要指导农机专业合作社和家庭农场建立自己的应急救援机构和应急救援预案，形成从农机合作社应急救援机构到县应急救援机构的第一层应急救援平台，再到市级、省级应急救援机构联动的救援体系。

3.2要在全社会进行农业机械应急救援知识的宣传，提高人们应对突发农业机械事故的应急救援能力

衡水市农机监理所组织编写了《突发农业机械事故应急知识手册》，主要内容为不同种类农业机械的安全操作规程、事故的防范以及应对措施、安全生产提示；发生农机突发事故后的自救措施；重大农业机械事故的报警和现场保护；典型农业机械事故案例等。要通过媒体专栏、微信农机公共账号、QQ群等新媒介广泛宣传普及农业机械突发事故防范和应对知识，使农业机械管理者、农业机械使用者和农业机械生产参与者树立全员参与的安全责任意识，共同维护农业机械安全生产秩序，确保衡水市农业生产的稳定。

3.3加大应急救援的演练，不断修订完善应急救援预案，提高应急救援队伍的实战水平

针对每年一次的全市农机应急救援演练，市农牧局高度重视，提出了：模拟实战，精心组织，不走过场，注重实效的总体要求。在演练中一是要锻炼应急救援人员的应变能力和熟练操作救援装备的能力；二是通过演练发现应急救援预案的不足之处，及时进行修订和完善；三是通过应急救援演练，不断提高应急救援现场指挥能力以及部门之间的配合协调程度。

3.4进一步抓好农业机械应急救援管理培训工作

采取多种形式对市级和各县市区等负有应急职责的工作人员进行培训，重点是提高认识，增强应急管理知识，提高应急管理水平。对从事应急管理的专业人员进行培训，重点是组织开展岗位培训，根据预案要求、规程和岗位规范，提高应急处置能力。

3.5加强农业机械应急救援队伍建设

根据突发农业机械事故对应急工作的要求，各县市区农机监理站要设置专门的农机事故处理中心，配备专业事故处理的监理人员，明确分工，责任到人。监理员队员作为农机事故应急救援工作的主力，要保持人员队伍相对稳定，做到事故处理规范化，人员训练有素，业务技术良好，切实提高事故处理能力。要建立全覆盖的农业机械应急救援体系，形成救援网络，确保突发农机事故的快速处置，保障人民生命财产的安全。