农业现代化的核心问题是土地自由流转

◎ 第十届、十一届全国人大常委、财经委副主任 贺 铿九三学社中央委员会原副主席

农业现代化的核心问题是土地自由流转

◎ 第十届、十一届全国人大常委、财经委副主任 贺 铿九三学社中央委员会原副主席

农业现代化的问题，核心问题是要解决土地流转的问题。土地自由流转的核心问题，则是土地处分权的问题。只有还给农民处分权，土地才可以真正实现自由流转，促进城市化和农业现代化。

当前，整个世界的经济情况都比较低迷，增长动力不足。究其原因，主要是没有新的技术革命力量。上一次技术革命对于经济增长的影响力已经没有多大作用了。要使得发达国家能够进一步发展，带动新兴国家发展，必须有新的技术革命，有新的代表生产力的标志性工具和产品，这个标志主要是智能产业。机器人代替具体的人的劳动，这将是今后一个重要的生产方式，目前还没有真正形成生产力。此外，新兴经济体也可以取得一段时间的经济增长，它的特点是政府主导下的市场经济体制，但这种体制不顾市场的选择，使这个经济出现不可持续，我们国家的这个问题尤为明显。

目前，我国经济杠杆非常大，需要高度重视，采取正确的办法，因此提出了供给侧结构性改革的问题。

供给侧结构性改革，其核心问题就是引导生产要素合理流动，达到提高全要素生产力的目的，而全要素生产力的增长则要依靠创新实现。创新包括两个方面，技术创新和制度、管理、体制创新。

当下，经济要增长、要健康地发展，最重要的抓手是农业现代化和新型城镇化。这两方面相辅相成，两手都要抓，只有这个两方面都抓住了，经济才有增长的动力。

邓小平曾提到，到2050年，我们要达到中等发达国家的水平。中等发达国家主要以韩国和台湾做为标志，台湾的城镇化率已达到 87.5％，我们的城镇化率还不到40％。到2050年要达到87.5％这样一个中等发达国家和地区的标准，城镇化任务很大，所以要加快城镇化。但需要注意的是，并不是一味的大城镇化，而是要重心向下，发展小城镇。

中国的农业现代化主要有两种形式：一是农场式的大农业，一是家庭农业。

大农业要求大面积的土地统一使用，而现在所谓承包出租的办法并不能解决这个问题，无法实现自由流转。

所以说，农业现代化的问题，归根到底的核心问题，是要解决土地流转的问题。

而土地自由流转的核心问题，则是土地处分权的问题。只有还给农民处分权，土地才可以真正实现自由流转，促进城市化和农业现代化。

在土地自由流转这个问题上，可以借鉴台湾和韩国的经验。还处分权给农民之后，在可以搞大农业的地方，采取国家收购，即国家用合理的价格把土地收过来，再租给可以做大农业的企业。一些不适合搞大农业的地方，可以发展特色农业，进行家庭经济。家庭农业也不可以是现代承包商的几亩地、十几亩地，也要扩大土地的规模。

政策建议：

第一，要是加强农业现代化的服务体系的建设；第二，是要加强农村基础设施建设；第三，应借鉴台湾、韩国土地改革的一些经验，促进土地真正自由流转；第四，要加强职业技术教育，培养现代农业技术人才；第五，要发展农业金融，设立专门的农村金融系统，来促进现代农业的发展。

（本文摘编自作者在第六届中国县域现代农业发展高层会议暨国际农业科技交流会上的主旨演讲）