襄阳对接“一带一路”发展战略的思考

○　后　哲



襄阳对接“一带一路”发展战略的思考

○后哲

“一带一路”发展战略启动了中国开放经济新里程。打开“一带一路”之门，全国各地都在主动抢抓新机遇，积极谋求新作为。作为长江流域的最大支流——汉江流域也是长江经济带的重要组成部分，而襄阳立志于建设汉江流域中心城市，能否融入“一带一路”战略？襄阳如何抓住“一带一路”和长江经济带建设的战略机遇谋求更好更快发展？这些都是襄阳市委市政府面临的时代课题。

一、古代丝绸之路到现代“一带一路”的理论渊源

（一）陆上丝绸之路

自古以来，欧亚大陆是人类重要的聚居区域，是人类文明的重要发祥地。2100多年前，中国西汉时期为抗击匈奴，汉武帝曾两次派遣张骞出使西域，以长安（今西安）为起点，经甘肃、新疆，到中亚、西亚，并联结地中海各国的陆上通道，开辟了中国与西域的贸易往来。通过这条走廊，商人将欧亚大陆东端生产的丝绸、瓷器、茶叶等产品运往中亚、西亚、欧洲和北非，同时将西方的香料等产品运往东部，在其后的千百年里，这条连接欧亚大陆的贸易走廊不断延长和壮大，被后人形象地称之为“丝绸之路”。

（二）海上丝绸之路

海上丝绸之路兴起于秦汉，发展于唐宋，兴盛于元明，转变于明中叶和清朝。海上丝绸之路主要有东海启航线和南海启航线，从朝鲜半岛和东部沿海港口进入日本，或由徐闻、广州、泉州等南部沿海口岸经东南亚、印度洋进入欧洲和非洲。明朝洪武年间，倭寇盛行，明太祖一直实行海禁政策，规定“寸板不许下海”。后来永乐皇帝为宣扬国威，派遣郑和率舰队先后七次出使西洋，历时28年（公元1405-1433年），最远到达非洲的肯尼亚，书写了世界航海史上的壮举。郑和船队带去了丝绸、茶叶、瓷器、金银器皿、五金、书籍等产品，进口了琉璃、珠宝、象牙、玛瑙、香料、胡椒、檀香等物品。但统治者对倭寇及西方列强的担忧并没有使海上丝绸之路繁荣昌盛，闭关锁国的清朝更是导致海上贸易的衰退。

（三）“一带一路”发展战略的形成

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。2013年9月7日，习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时，第一次向国际社会发出了共同建设“丝绸之路经济带”的号召；同年10月3日，在印尼国会发表演讲时，他又提出了共同建设21世纪“海上丝绸之路”的构想。同年11月，党的十八届三中全会上提出“加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”的布局。12月，习主席在中央经济工作会议上进一步对此战略作出部署，他指出，要抓紧制定战略规划，推进“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设，加强基础设施互联互通建设，加强海上通道互联互通建设，拉紧相互利益纽带。2014年，习近平主席先后访问了13个周边国家，足迹遍及中亚、东南亚、东北亚、南亚等周边区域，“一带一路”从构想迈入“务实合作阶段”。2015年3月25日，国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《愿景与行动》），明确了“一带一路”的路线图，贯穿亚欧非大陆，把活跃的东亚经济圈与发达的欧洲经济圈紧密联系起来，并以中间广大腹地国家为支撑点“兴带筑路”。在国内，将18个省市作为开放态势进行规划设计，并把沿线的重要节点城市纳入“一带一路”的发展战略，形成一个宏伟的战略蓝图。

二、襄阳对接“一带一路”发展战略的优势透析

有着2800多年建城史的中国历史文化名城襄阳，位于湖北省西北部，汉江中游，是湖北省委、省政府确立的省域副中心城市，是鄂、豫、陕、渝毗邻地区的中心城市，是中国社科院今年5月发布的中国城市竞争力报告中排名前100强的城市。作为一个内陆城市，襄阳并没有受到《愿景与行动》的“青睐”，因此必须抢抓机遇，主动融入“一带一路”发展战略之中。那么，襄阳对接“一带一路”发展战略究竟有哪些独特优势呢？

（一）政策红利叠加凸显重要战略地位

襄阳作为鄂西北重镇，历来在全省区域发展格局中占据举足轻重的地位。2013年10月，省委十届三次全会作出《关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，加快推进“建成支点、走在前列”的决定》，提出推进汉江生态经济带开放开发战略，将“两圈一带”战略丰富拓展为“两圈两带”战略，要求襄阳在汉江生态经济带建设中发挥战略引擎作用。2014年1月，省委书记李鸿忠在省委十二届人大二次会议期间参加襄阳代表团审议时指出，襄阳要担当起汉江生态经济带的“龙头”，对襄阳未来发展寄予殷切的希望。为此，襄阳市委十二届八次全会提出了打造汉江流域中心城市的战略构想，积极融入到湖北省“两圈两带”开放开发战略；十二届九次全会正式通过了《关于加快建设汉江流域中心城市的实施意见》；十二届十次全会强调竞进提质建设汉江流域中心城市，为湖北“建成支点、走在前列”作出更大贡献。如今，襄阳正乘着国家中部崛起的战略东风加速发展，为早日建成汉江流域中心城市而不懈奋斗。

（二）经济快速发展体现强大实力支撑

襄阳在汉江流域同类城市中经济实力较强，具有相对发达的产业基础。它既是全国的老工业基地之一，又是一个新兴的工业城市，拥有汽车制造业基地、中国织造名城、国家新型工业化（新能源汽车）产业基地、国家军民结合产业基地、国家“城市矿产”示范基地（谷城）、全国新能源汽车推广应用城市、国家新能源示范城市等多项享誉全国之名。近年来，襄阳的产业发展日新月异，现已形成以汽车零部件产业、现代装备制造、新能源汽车、新能源新材料、电子信息、医药化工、农产品加工（含纺织服装）等为主导产业的“一个龙头、六大支柱”产业体系，规模以上工业总产值跃居全省第二位，其他特色优势产业集群发展，市区经济与县域经济比翼齐飞。

襄阳还是全国主要夏粮生产基地，粮食生产实现“十一连增”，连续三年获得“全国粮食生产先进市”称号，粮食产量占全省的1/5，是湖北唯一一个产量过百亿斤的粮食生产大市。目前创建国家现代农业示范区已经通过评审，农产品加工业产值向2000亿元冲刺。

襄阳也是一个服务业快速崛起的城市，近年来进行了大规模的老城改造及新区建设，打造大型城市综合体、现代商务楼宇等高端服务业载体，为襄阳接纳更多优质服务业资源提供空间支撑，形成一批充满活力的现代服务业增长极。现在襄阳已经成为国家二级物流园区布局城市、国家电子商务示范城市、国家信息惠民试点城市、云计算服务安全审查国家标准应用试点城市。

2014年，襄阳实现了“四个历史性跨越”，地区生产总值跨越3000亿元、规模以上工业总产值跨越5000亿元、固定资产投资跨越2500亿元、社会消费品零售总额跨越1000亿元，经济增速领跑全省。

（三）交通强强联网呈现独特区位优势

襄阳地处川、陕、鄂、渝交界地带，曾经是连接亚欧“茶马古道”的重要节点城市、南征北战的兵家必争之地。当代的襄阳是我国内陆地区连接东西、贯通南北的要冲，是国家公路运输主枢纽城市之一、全国高速公路主骨架中的关节点、全国铁路运输重要枢纽之一，现有三条铁路和四条高速公路汇集于此；襄阳机场开通了至北京、上海、重庆、武汉、西安、成都、海口、杭州、深圳等13条航线；拥有全省唯一的具有海关监管功能的铁路口岸和出口配送型监管仓库，华中地区唯一的具有进口保税和出口配送功能的报税物流仓库。

按照“十二五”规划，襄阳目前正在积极抢抓蒙华煤运铁路、郑万高铁、武襄十城际铁路、襄阳机场改扩建、襄阳新港、高速公路等项目建设。未来五年，襄阳将成为全省铁路建设的主战场，形成以高速铁路、电气化铁路、重载铁路为主体的“三横三纵”“米”字形铁路客运货运运输网络。届时将向西打通连接欧亚大陆桥的渝新欧、郑新“铁铁联运”通道，向东推动襄阳至宁波的“五定班列”常态化。同时襄阳也在抢抓汉江航运体系建设，尽快打通连接亚太的“铁水联运”、“江海联运”通道，主动在融入“一带一路”战略中谋求新作为。

（四）科技文化融合突出区域创新活力

从创新能力看，襄阳目前已有7个国家级企业技术中心、两个国家级生产力促进中心、1个国家级科技企业孵化器、2个国家级检测检验平台、2个国家级创新型（试点）企业、17个校地企共建研究院（中心）、19个院士（专家）工作站、8个博士后科研工作站、12个博士后产业基地，以及26个省级工程技术研究中心、41个省级企业技术中心、46个省级创新型（试点）企业、4个省级重点实验室。

近两年来，襄阳持续推进“三张清单”、“三项制度”、“三张网络”等重点领域改革，行政审批事项由145项减至88项，成为首批国家社会管理和公共服务综合标准化试点。襄阳市高新技术开发区学习上海自贸区经验成效显著，在全省率先探索建立了一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法的“三个一”管理机制，被中央主流媒体誉为“襄阳速度”。襄阳以不断改革创新的魄力，催生了强大的内生动力，是融入“一带一路”战略的关键因素。

（五）对外开放活跃彰显浓厚合作意愿

近年来，襄阳市委、市政府审时度势，积极应对经济全球化的挑战，抢抓中部崛起的大好时机，果敢地做出实施“开放抢先”战略的重大决策，大力推进招商引资，全面推进展会招商、叩门招商、网上招商等各类平台招商举措，努力扩大对外经贸合作与交流。2014年，襄阳外经贸进出口总额196572万美元，同比增长21.5%。共与166个国家和地区发生了出口业务，比上年增加4个。东盟、美国和欧盟分列该市前三大贸易伙伴，分别出口48246万、24198万、21920万美元。对新兴市场出口发展势头良好，对印度、尼日利亚、墨西哥、澳大利亚等新兴市场分别出口8870万、2694万、1498万、2814万美元，分别增长17.6%、26.7%、44.3%、13.9%。

为了加强与“一带一路”沿线国家的贸易往来，2015年3月18日至27日，湖北省委常委、襄阳市委书记王君正率襄阳市经贸文化考察团远赴同襄阳有着密切交流与合作的波兰、俄罗斯、韩国考察访问，就推进区域间经济合作、文化交流达成广泛共识，取得丰硕成果。波兰、俄罗斯是丝绸之路经济带的“带”上国家，韩国是21世纪海上丝绸之路的“路”中国家。访问期间，考察团成员见政要、访商贾、进企业、谋合作，就推介“千古帝乡、智慧襄阳”城市品牌、精诚合作搭建交流平台、互惠互利谋求共赢发展、全面构筑全方位合作关系作出了不懈的努力，赢得了相关国家和地区的支持。

三、襄阳对接国家“一带一路”发展战略的切入路径

作为中国首倡、高层推动的国家战略，“一带一路”被誉为“中国对外开放战略的2.0版本”，这对于推动我国现代化建设和国际合作、全球治理模式创新具有深远的战略意义。“一带一路”要求以“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通”为主要内容，这为打造共同体提供了必需的硬件、软件、情感三大要素，并且定位准确、互为补充。襄阳在融入“一带一路”过程中，也必须以“五通”为重要的发展契机和努力方向。

（一）积极作为争取政策提升沟通能力

襄阳应该顺势而为，主动抢抓“一带一路”带来的新机遇，自觉把中央和省委的决策部署与襄阳实际结合起来，贯彻落实省委“一元多层次”发展战略，一方面积极引领汉江生态经济带开放开发，另一方面主动融入长江经济带新一轮开发浪潮，助力全省经济“竞进提质、升级增效”，着力打造襄阳经济升级版，推动汉江流域中心城市早日建成。充分发挥襄阳市人大代表、政协委员和社会各界人士的建言献策能力，将“汉江生态经济带”早日纳入国家战略布局，积极争取中央和湖北省的政策支持，在“一带一路”区域融合规划制定、合作机制建设、问题争端解决、民心沟通等方面发挥更大作用。

（二）双向拓展提高设施联通水平

省委常委、市委书记王君正强调，开放的社会最具活力，开放的经济最具竞争力，要以对外开放的主动赢得经济转型升级和区域竞争的主动。在“一带一路”大格局中，襄阳可实施“双向拓展”战略，向西融入丝绸之路经济带，充分利用“国家二级物流园区节点城市”政策机遇，加快建设渝新欧中南地区货物集结和分拨运营基地，打通与郑新欧、汉新欧等欧亚大陆桥之间的连接，积极融入新丝绸之路经济带，着力建设国际物流“铁铁联运”大通道；向东融入21世纪海上丝绸之路，完善襄阳至宁波“五定班列”常态化的运行机制，与更多的沿海港口开展合作，加快汉江航运体系建设，尽快打通连接亚太的“铁水联运”、“江海联运”通道。加快襄阳汉江陆地港建设和保税区申报，实现“公水联运”的无缝对接，在陆地港实现直接报关、直接商检、直接出口，努力打造鄂西北多方位、低成本的出海通道，成为沟通世界的新窗口。

（三）产业转型打通贸易畅通的渠道

进一步加快经济结构调整和发展方式转变的步伐，构建开放型经济体系，适应经济全球化新形势，培育参与国际国内竞争合作新优势。坚持传统产业品牌化、新兴产业规模化、主导产业高端化，以打造“中国有机谷”、“中国新能源汽车之都”、“襄阳云谷”三大品牌为抓手，做强一产、做优二产、做大三产，进一步增强襄阳的综合实力。要加快调结构转方式，培育外贸竞争新优势。加快优化外贸产业、产品结构，把襄阳市汽车及零部件、农产品深加工、纺织服装等产业优势变成外贸优势。积极培育和发展自主品牌，提高产品档次和附加值。积极推进外向型生产项目引进工程，提高生产型出口比例。引进和培育专业外贸代理等综合服务企业。重视服务贸易战略地位，加大襄阳市地方服务外包产业促进力度。要制定国际市场开拓计划，在继续培育和稳定传统市场的同时，积极开拓新兴市场。深化“走出去”战略，培育发展对外贸易产品品牌，支持企业开拓国际市场，加强与中部地区城市群的合作，引领汉江生态经济带开放开发，连接长江经济带，对接上海自贸区，提升城市国际化水平。只有“走出去”，才能找到打造汉江流域开放高地的有效办法，才能拓宽襄阳扩大开放的科学路径。

（四）项目支撑启动资金融通的方式

项目是转方式、调结构、促转型的重要抓手，没有项目，再美好的蓝图也只是空中楼阁，再动听的承诺也只是一纸空言。所以要紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，大力引进重大项目，继续开展项目攻坚行动，加快城市转型升级步伐。立足建设省域副中心城市和汉江流域中心城市，对接国家“十三五”规划、长江经济带发展规划、国家重点投资领域、国家产业投资基金、国家重大改革部署，积极策划一批国家重大投资项目、创新创造试点、产业发展示范。加快推进“十二五”在建项目，着力抓好蒙华煤运铁路、郑万高铁、武襄十城际铁路、襄阳机场改扩建、襄阳新港、高速公路，以及华电集团、省能源集团路口电站和大唐热电联产等重大基础设施项目建设。抓好英菲尼迪产业园、东风景观产业园、襄阳国际商贸城等重大产业项目建设。

（五）文化融合接续民心相通的桥梁

作为“南船北马”的重要节点城市之一，襄阳同“一带一路”沿线国家和地区经贸往来、人文交流绵延千年，也是丝绸之路不可或缺的重要一环。要把襄阳的品牌文化向世界发声，加深与“一带一路”沿线国家的文化融合。例如，大力宣传“千古帝乡、智慧襄阳”城市品牌，向海外客人推介襄阳的历史、人文、旅游资源，阐述其核心内涵，描绘“一城两文化”的魅力画卷。进一步发挥襄阳与韩国襄阳郡地缘相近、人缘相亲、文缘相通的优势，借助襄州区与襄阳郡签署的旅游文化合作协议，在相互推介50万人（次）互游两“襄阳”的基础上，携手向世界推介两“襄阳”。襄阳高新区与俄罗斯华人中国和平统一促进会达成合作协议，打造高新区境外交流合作新平台，促进双方在经济、贸易、文化等方面的交流与合作，高新区2015年将新引进7家境外世界500强企业。未来，襄阳将成为中俄、中韩、中波合作发展的示范区。襄阳应充分利用好与18个国家和地区缔结友好之约之势，不断加强与“一带一路”沿线国家和地区的人文交流与贸易合作。

（作者系湖北省襄阳市委党校副校长）

（责任编辑周吟吟）