共建模式创新体系——襄州共建农机社会化服务体系的探索

襄阳市襄州区农业机械化管理办公室 徐南清

共建模式创新体系
——襄州共建农机社会化服务体系的探索

襄阳市襄州区农业机械化管理办公室 徐南清

随着农村经济的发展和现代化的推进，分散生产和经营的农户越来越需要社会化服务，提高农机社会化服务水平是促进农民增收的着力点，是推进现代农业发展的重要支撑，也是加快新农村建设的重要途径。因此，建立新型农机社会化服务体系刻不容缓。

1 社会化服务体系的现状及存在的问题

1.1 服务体系不完善

乡镇农机管理服务机构、农技服务中心、新型农机社会化服务组织、农机大户4个层次构成了基层农业社会化服务体系。但是，乡镇农机管理服务机构从事农机工作的人员少，力量单薄，农机专业技术人才严重缺乏，大部分农机服务体系不复存在，区、镇、村服务体系脱节，没有形成上下联动的服务体系，致使机具的整体利用率不高，资金回收周期长，经济效益不明显。

1.2 服务组织能力不强

随着市场经济的发展，油料供应、农机具销售、农机修理在市场上的影响越来越小，市场占有率逐年下降，一些农机服务组织市场化程度不高，经营管理不规范，经营机制不灵活，缺乏竞争力，总体来看，农机服务组织和农机大户的服务能力不强，项目单一，辐射面窄，带动作用弱，不能适应目前农村市场的需要。

1.3 重要生产环节机械化程度不高

水稻生产从育秧、插秧到收获整个过程中机械化水平不高，农机植保综合防治率更低。

1.4 农机装备更新缓慢，新型先进农机应用推广缺乏载体

襄州区各镇动力机械虽多，却缺少配套农机具，大中型农机具跟不上发展需求，更新换代缓慢。花生收获机和玉米收获机推广比较缓慢，社会化服务体系不健全。

1.5 服务组织的技术人员缺乏，服务质量不高

多数农机从业人员缺乏有效的再培训、再教育，对农机新技术、新机具的接受能力较差，致使部分农机新技术、新机具推广应用缓慢，严重制约了农机化的进一步发展。从业人员素质普遍偏低，大多数人的学历在高中以下，且没有经过专业的理论学习和训练。农机维修的业务大多以修理变形拖拉机和电动机为主，经营效益一般，服务质量不高，已无法适应农机化快速发展的需要。

1.6 农机与农艺缺乏有效融合，服务成本增加

农业机械作业与农艺不适应，农机与农艺不能有效融合，农机技术推广与农技推广不协调，懂农机技术的不懂农艺，懂农艺技术的不懂农机，造成服务成本增加。

1.7 服务组织之间缺乏有效沟通协调，各组织内部缺乏规范管理

各农机服务组织的运行机制有待于进一步规范，内部管理方面存在不少问题。特别是民主决策制度、生产管理制度和收益分配制度还不够完善。部分成员缺乏法律知识、管理知识及技术维修能力。政策法规意识淡薄，缺乏组织管理能力。

1.8 各部门参与推动不够

财政、金融没有积极参与到农机社会化服务体系中来，对农机社会化服务体系的工作推动不够

2 社会化服务体系建设的创新探索

2.1 政府企社共建

2016年，襄州区政府多次组织召开农机“企社共建”座谈会和农机“企社共建”工作推进会，协调东风井关等农机知名企业与8个农机合作社签订“企社共建”协议，重点从购机优惠、试验示范、维修服务和人才技术等4个方面加强合作，不断提升合作社的服务能力和维修能力。

2.2 资金资源共享

依托东风井关公司与襄州区农业资源优势，吸收各农业合作社、种粮大户、家庭农场、科技示范标兵等农业经营主体，共同发起并组建“东风襄州农民专业合作社联社”。联社对各成员社业务统一规划、指导和培训，并以各成员社为主体，依托其固定的服务网点、成熟的服务模式、规范的作业标准、积累的社会诚信、可靠的运营经验实施水稻全程机械化作业。

2.3 项目配套整合

为进一步推进东风井关襄州共建社会化服务体系顺利实施，襄州区农业、财政、金融等部门整合项目和资金给予支持。区政府整合项目资金50万元，东风井关出资100万元，用于奖励购买东风井关插秧机的农户。在农机购机补贴资金紧张的情况下，农业部门优先倾斜井关品牌插秧机所需购机补贴资金。利用电视台对东风井关品牌插秧机进行宣传。合作社及社员新购井关插秧机，除国家补贴外，企业拿出超过20%的补贴资金进行扶持。财政部门把襄阳市襄州区2014年农业生产全程社会化服务试点项目整合到东风井关共建体系中来实施。湖北省财政厅拨付的1 000万元项目资金，本着“突出水稻重点，优化区域布局，发挥公益性服务组织作用，扶持壮大专业性社会服务组织，完善政府购买服务，注重辐射带动”的宗旨，确定现代农业综合示范区（双沟镇、张家集镇）、襄北水稻主产区（龙王镇、石桥镇、黄集镇）、襄东水稻主产区（黄龙镇、峪山镇）为项目实施重点，辐射带动其它乡镇水稻种植。

2.4 农机农艺融合

为更好地推进东风井关襄州共建社会化服务体系工作，襄州区农业部门成立农机农艺融合发展协调小组，与东风井关公司密切沟通协作，对农机专业合作社实行跟踪服务，共同做好技术研究、技术指导和技术培训等工作。并建立定期联系、沟通和会商制度，协调解决东风井关襄州共建社会化服务体系建设中遇到的困难和问题。

2.5 区直部门联合

农机部门要把社会化服务体系建设作为重要任务和重要工作来抓，结合实际，因地制宜，把共建社会化服务体系建设作为工作的重要考核内容，落实责任，协调财政、农业、金融等各部门力量，形成齐抓共管的局面，推动共建社会化服务体系又快又好发展。

2.6 金融协作参与

襄州区农机办与农商行率先在全区联合推出农机购置补贴贷款政策，采用所购农机具抵押、经销企业担保等方式，为农机合作社、农机大户等办理机具总价30%～50%的贷款额度，解决广大购机户“贷款难”等问题。对农户购买的井关插秧机，在享受农机购置补贴、政府补贴后，农商行也可为农户贷款，农户获得效益后，再偿还贷款，有利于提高农机装备水平。

2.7 培训贯穿始终

加大宣传力度，着力狠抓培训促普及，充分利用购机补贴政策，加快推进水稻机插秧工作。为切实提高农民的农机操作水平，张家集镇以双丰收农机专业合作社为依托，举办各种机插秧培训班10次，举办机插秧现场会20次，举办专项培训班10期，参加人员4 000人，发放技术资料15 000多份，光碟300份。

2.8 全程指导督导

襄州区政府成立了指导督办小组，对东风井关襄州共建社会化服务体系进行督导，指导督办社会化服务体系建设。襄州区农业、财政、金融等部门通力协作，整合项目资金对东风井关襄州共建社会化服务体系建设给予支持；农机合作社主动参与、承担此项工作。

3 取得的具体成效

3.1 社会化服务质量提高，农民生产成本降低

农机部门加大对农机大户的扶持和引导力度，形成专业服务组织，为其提供信息服务和相关技术支持，逐步形成机耕、机插、机收、植保、烘干为一体的的一条龙机械化生产模式，这样不仅可以提高农机具的使用利用率，增加农机手的收入，而且大量的作业也可促进作业成绩降低，使得收费较为合理和低廉，从而降低了广大农民种粮的生产成本，提高了农机作业效率、土地利用率和经营效益。

3.2 社会化服务内容增加，效益提高

随着农机社会化服务组织建设的日趋完善，襄州区农机服务已由传统的农机作业服务，拓宽到信息、技术、作业、经营、维修等服务领域，为农机社会化提供了优质的服务，增加了社会效益和经济效益。

3.3 社会化服务赢得广泛的农机服务市场

各类农机社会化服务组织以市场为导向，创新服务模式，积极开展订单服务、租赁服务、全程托管、股份合作、跨区作业等，服务能力不断增强，采取一条龙服务、代耕代种和东风井关共建等服务方式，满足农业市场和农民的迫切需要，推动了农机服务市场化快速发展。随着农机社会化服务领域的拓展和服务范围的不断扩大，作业服务、租赁服务、信息服务、技术服务、维修服务等服务内容越来越专业化，扩大了农机经营规模，提高了经营者的专业技术水平和经营效益，促进了农机服务产业化。

3.4 农机农艺高度融合

农艺和农机的融合，提高了土地产出率、资源利用率和农业经济效益，推进了现代高效农业发展，实现共赢。以双丰收农机专业合作社为例，合作社把周垱村3组400亩水田全部集中起来，采取“七统一”的方式，即：统一品种、统一施肥、统一育秧、统一使用机械插秧，统一采用高压机械防治病虫害、统一机械收割、统一高价收购，实现了“一高五好”，即：成秧率高，插秧质量好，省工、省力、节本好，防治病虫害的效果好，机械收割的质量好，统一收购的价格好。有效地增加了农民收入，每亩可为农民增收300～400元。

3.5 完善的农业社会化服务促进了农机综合作业率提升

农业社会化服务体系的建立和完善，农业机械的大量使用，有效减轻了农民的劳动强度，缓解季节性劳力紧缺的矛盾，促进了农机综合作业率的提升。据统计，襄州区农机总动力达到123万kW，机械保有量88 000台，其中收割机4 200台，插秧机1 760台，拖拉机82 200台（其中大中型拖拉机8 200台），农机综合作业率在80%以上，主要农作物综合作业率在90%以上。3.6促进了土地的流转和适度规模经营，展示了机械化农业的美好前景

根据农民需要，以农民相互自愿为基础，实行土地的有效流转，形成耕地的适度集中连片。加强农田土地综合整治和机耕道的建设，为农机的规模作业提供条件。农机社会化服务体系的建立和完善，促进了土地的流转和适度规模经营，弥补了农村现行体制的缺陷，以农机专业合作社为龙头的农机服务组织开展技术承包、作业承包、代耕代收、租赁承包、跨区作业等形式的服务，很好地解决了农机专业化和规模化的问题，解决了政府想做但又没有能力做，农民想要但政府又不能提供的矛盾，有效地配置了资源，优化了农村的经济结构和产业结构，展示了机械化农业的美好前景。

3.7 探索了一条新型先进农机推广的新路子

农机社会化服务组织的服务手段主要是通过机械作业。它不仅是农业增产增收的载体。同时也是传播、扩散先进农业生产力的载体。通过农机作业服务，让农业同时享受到工业文明的成果。农机合作社组织逐步成为农机新机具推广应用的领头人，在当地起到示范带头作用。通过农机作业的代替，转移出大批劳动力，进城务工农民每人一年至少可增加收入25 000元。

3.8 农业金融部门的参与是服务组织发展壮大的动力

建立以国家资金为导向，集体资金作补充，农民自筹为主题，金融信贷作扶持的多层次、多渠道、多元化的农机化投入机制。财政部门进一步加大对农机化发展的投入，增加预算，安排农机推广专项资金，确保足额到位。农业部门为农业生产提供产前、产中、产后一条龙服务，为社会化服务体系提供便利的条件。金融部门大力扶持农机服务体系装备更新和大中型机具的购置补贴，引导农机社会化服务体系的健康发展。

建设覆盖全过程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系是发展现代农业的必然要求。一方面，服务社会化是农业现代化的重要标志，另一方面，农机社会化服务体系也是实现现代农业的重要支撑，通过社会化服务，可以有效把各种现代生产要素注入到家庭经营中，逐步发展规模经营、集约经营，不断推进农业生产专业化、高效化、社会化。新型农机社会化服务体系是以公共服务机构为依托，合作社经营组织为基础，龙头企业为骨干，其他社会力量为补充，公益性服务和经营的服务相结合，专项服务和综合服务相协调，为农业生产提供产前、产中、产后全过程综合服务体系。

2016-03-20）