电大转型倒逼下的非学历教育发展思考

谢立谢磊

（四川广播电视大学，四川　成都　610073）

电大转型倒逼下的非学历教育发展思考

谢立谢磊

（四川广播电视大学，四川成都610073）

广播电视大学通过多年的努力，系统的非学历教育取得了长足发展，形成了自身的特色，同时也遭遇着巨大的困难并面临严峻的挑战。在广播电视大学向开放大学转型的关键时期，大力发展非学历教育被认为是电大向开放大学转型的重要任务之一。广播电视大学应抓住机遇，顺应潮流，创新机制，发挥优势，打造品牌，大力发展非学历教育，为电大向开放大学转型提供重要支撑。

电大；非学历教育；发展；思考

非学历教育是面向学校教育之后以在职成人为主要教育对象，通过短期培训，对学习者进行知识补充、拓展和技能更新，进一步完善知识结构，提高创造力和专业技术水平的一种追加教育，是继续教育的重要组成部分。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（简称“纲要”）提出的要“大力发展非学历继续教育”、“建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接”及“办好开放大学”，赋予了继续教育新的内涵，同时赋予了开放大学新的历史使命。办好开放大学是构建终身教育体系和建设学习型社会的重要举措，大力发展非学历教育则是开放大学建设的主要任务之一。在电大向开放大学转型过程中，非学历教育究竟应该如何发展，其现实状况、政策机遇和发展对策等等，都被倒逼着不得不认真思考研究。

一、电大非学历教育现状分析

（一）电大非学历教育的成绩与特色

经过几十年的努力，电大系统的非学历教育取得了长足发展，首先省市电大基本建成了比较稳定的非学历教育的办学机构，如继续教育学院、培训学院、培训部等，打造了一支经验丰富的非学历教育项目开发和运作管理团队。各级电大非学历教育的规模逐年增长，服务领域不断拓展，培训层次不断增加，培训形式更加灵活，培训内容呈现多样，培训对象呈现多元，几乎开发了囊括所有非学历教育种类的教育培训项目。非学历教育提升了电大的知名度，扩大了电大的社会影响力。

以前针对中小学教师的国培、省培等教师培训领域主要由师范院校涉足，现在安徽、甘肃、湖北、云南、广东、贵州、四川等超过全国三分之一的省市电大已经成为当地省级教师培训中心，许多市州电大也成为当地的市级教师培训中心，在教师培训工作中发挥重要作用，并且越来越多的省市在教师培训中形成了国家开放大学负责远程网络培训、各省市电大负责面授集中培训的混合式培训模式。河北、广东、山西、福建、青岛、四川、重庆等电大还通过当地人力资源和社会保障部门申请成为当地的国家级或省级专业技术人员继续教育基地，承担了针对专业技术人员的继续教育工作。

互联网+教育的模式在非学历教育中逐步得到推广。在全国各地组织部门开展的干部网络教育培训中，“组织部与电大合建”的模式在全国各省市已占有较大份额，成为干部在线教育培训平台建设三种模式之一。云南、贵州、陕西、吉林、哈尔滨、安徽、海南、甘肃、湖南等广播电视大学承担了当地干部在线教育培训工作。广东、福建等省级电大还建成了服务于当地的终身学习服务平台，而国家开放大学建成的非学历教育平台也正式上线，为整个办学体系提供了信息基础设施、基础数据、运营管理和支持服务，形成了非学历教育的全新生态。

可以说，电大的非学历教育在瞄准政府、面向市场、理顺关系、夯实基础、苦练内功等方面取得了一定成绩，随着电大向开放大学转型，非学历教育的重要性越来越多地被各级领导所认识，时代也赋予了电大在非学历教育领域中新的机遇，但也同样让电大面临更加突出的挑战。

（二）电大非学历教育的困难与挑战

在新的历史时期，伴随着中国高等教育大众化、普及化进程加快，职业院校开始面向行业企业开展职工继续教育，企业大学对非学历教育的介入也越来越深越来越广，电大非学历教育面临着更加严峻的挑战，电大要在非学历教育市场保持或扩大份额，必须立足现状，创新发展。

电大系统之前所开展的各类非学历教育项目中，仍以老项目居多、新开发项目较少；独立开展的项目较多，系统运作的项目较少；承担企事业单位的考试项目较多，技能培训项目较少；短期的、临时性的项目较多，行业性的、长效稳定的项目较少；强调社会服务的项目较多，获取经济效益的项目较少。电大的非学历教育没有形成自身的特色品牌，社会认可度较低，延续性及可依赖性不强。

部分省份的地方电大由于地方政府办学思路调整，被并入其他学校成为“电大部”，编制缩减，在业务上仅保留学历教育部分，这使整个电大系统受到了极大的冲击，严重影响了电大系统的非学历教育工作的开展，有些市、县电大根本没有设立专门的非学历教育办学机构。

形成目前电大系统非学历教育困境的原因是多方面的，笔者分析主要有以下几个因素：

首先，是对非学历教育重视程度不够，缺乏来自学校层面的科学的规划及顶层设计。长期以来，很多电大都将学历教育当成学校教育的主业，而非学历教育得不到足够的重视，致使非学历教育长期处于学校整体边缘位置，游离于学校主体办学之外，没能在学校发展中充分发挥应有的作用。

其次，非学历教育工作机制不够灵活。非学历教育是一种面向市场的教育活动，必须面向市场谋发展，在激烈的市场竞争中，非学历教育必须遵循市场的各种规则。但是，大部分电大的继续教育部门都在报怨，单位并没有建立起与非学历教育市场相适应的管理机制，也缺乏必要的激励机制，相反，制约条件太多。有些电大也曾制定过一些激励措施，但因为种种原因，并没有真正兑现实施，有些电大反而取消了有利于非学历教育的奖励办法。

第三，非学历教育办学理念不够开放。对现代信息技术手段的运用不足，适应非学历教育的数字化学习平台及特色网络课程资源建设比较滞后。

再者，缺乏必要的协作和统筹。作为全国广播电视大学系统，缺少必要的非学历教育协作及交流，自2009年全国电大继续教育工作会以后，直到2015年才再次召开全国电大继续教育工作会，而四川广播电视大学更是自2003年以后，就再也没有召开过全省电大继续教育工作会。而政府部门在非学历培训工作中强调的属地化管理，也使得各级电大的非学历教育工作大都各自为政，不利于整个电大系统形成合力。由于广播电视大学在非学历教育工作中系统力量的缺失，使得各级电大的非学历教育工作缺乏沟通了解，省级电大对市县电大的继续教育工作缺乏指导帮助。以四川电大为例，在省校内部，对非学历教育工作也缺少必要的统筹、归口，致使同一学校多个部门从事非学历教育工作，一定程度上出现了“内争资源、外抢市场、各自为政”的问题，不仅不利于学校继续教育品牌建设，而且容易出现损坏学校声誉的现象。

此外，非学历教育成果固化较差，没有形成自己的特色品牌，社会认可度低，非学历教育与学历教育的学习成果缺乏必要的认证沟通机制等，也是制约非学历教育发展不可忽视的因素。

（三）电大转型期非学历教育的发展机遇

1.政策机遇

“纲要”第八章对继续教育提出了明确要求：“加快发展继续教育”、“建立健全继续教育体制机制。政府成立跨部门继续教育协调机构，统筹指导继续教育发展。”、“加快继续教育法制建设。健全继续教育激励机制。”、“学历教育和非学历教育协调发展”、“构建灵活开放的终身教育体系”、“搭建终身学习‘立交桥'”［1］。国家全面推进实施学习型社会建设教育战略的背景，为转型期电大的非学历教育发展提供了空前的政策机遇。

2.市场空间

“纲要”指出要“继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%以上”，从业人员继续教育“到2020年将增加到3.5亿人次，”。由此可见，非学历教育有巨大的增长空间，也为广播电视大学非学历教育发展提供了巨大的市场空间。

3.现实基础

经过多年的努力，电大在非学历教育领域已经做出一定的成绩与特色，在电大向开放大学转型的过程中，电大的校园信息化建设、网络平台建设、师资队伍建设及各种非学历教育资源建设都得到长足发展，为新时期非学历教育工作的拓展及转型打下了坚实的基础。2015年11月国家开放大学首次出台了《关于大力发展非学历教育的实施意见》，杨志坚校长在2015苏州国家开放大学非学历教育工作会上作了《非学历教育是国家开放大学的重要使命和追求》的讲话，这将会极大地推动系统的非学历教育工作。

二、电大转型背景下非学历教育发展对策

在国家大力推进终身教育体系搭建和促进学习型社会建设的背景下，非学历教育的市场前景广阔，电大应该寻找其中符合自身特点并能体现电大核心竞争力的培训形式和内容。

（一）充分利用政策机遇，获取上级主管部门的支持

电大向开放大学转型，从国家赋予电大的历史使命看，要从重视学历教育向非学历教育和学历教育并重转型。长期以来，电大通常是将非学历教育作为学历教育的补充，电大各办学主体也是将学历教育作为教育的核心和主业。但是，从终身教育的角度来看，学历教育只集中于人生的某一阶段，而在漫长的工作与生活中，需要不断地补充和更新理念、知识和技能。所以，非学历教育不应是辅助教育和补充教育，而是终身教育中的主要教育形式，是经济发展方式转变的基础，是人们工作和生活的必需消费品，是国家战略层面的大事情，是构建和谐社会的较为重要的支撑体系，在非学历教育逐步获得政府、社会高度重视的形势下，电大自身应该积极争取上级主管部门的支持，充分利用政策支持的机遇，成立非学历教育的研究协调指导机构，为电大将来的发展、转型中的功能定位和服务面向定位找准依据。

（二）顺应时代潮流，创建非学历教育新模式

移动互联、物联网、云计算、大数据、智能终端等科技的发展，同样对非学历教育产生了猛烈的冲击。学习终端不仅决定了学生的学习方式，而且决定了学校的教育方式，电大教育的发展历程，实际上就是信息技术或学习终端与教育不断整合的历程。电大向开放大学的升级应该包含五个方面：三级大的平台系统变成一站式网络云平台，卫星电视网变成互联网、移动互联网，电视端、PC端变成网络电视、移动智能终端，多媒体资源变成全媒体资源，教学、管理、技术、研究四支队伍变成教学、管理、技术、研究、服务五支队伍［2］。

电大的非学历教育要积极主动适应这种变化，有些省市已先行一步。上海开放大学建设的五大平台：学习指导平台、学习成果认证转换平台、市民网上学习平台、数字资源平台、宽带网络平台，上海学习网开设的八大核心功能栏目板块，提供在线学习、智能搜索、学习档案等服务，可以满足市民个性化、泛在学习需求，且数字资源已涉及职业培训和休闲文化教育等领域。陕西广播电视大学创建了中国陕电手机学院，该学院是一所以“5A”即Anyway（任何人）、Anytime（任何时间）、Anywhere（任何地点）、Anyway（任何方式）、Anycourse（任何课程）的泛在学习理念为核心的智能远程教育学院，为全国广播电视大学转型发展探索了一条新路。

网络平台不仅为电大学历教育提供了大规模、高质量、个性化学习服务，也为非学历教育服务提供了可能。目前，国家开放大学已正式开通了非学历教育网络平台，针对各级各类职业技能培训提供形式多样，内容丰富，一体化、一站式服务的非学历培训服务，同时，提供集“平台、项目、内容、渠道、服务”五位一体的整体解决方案。各地电大可以借此发展形成非学历教育的全新生态。

（三）扬长避短，充分发挥电大优势

电大和其他高校相比，面授集中培训不如普通高校，纯粹的网上教学不如网络教育学院。但电大兼有网络和系统两大优势，采用混合式学习模式整合培训资源向基层延伸是电大的特长。因此电大非学历教育应以大众化、规模化、系统化为主，以面向基层、面向大众、讲究规模效益、采取系统办学为基本策略，以服务政府部门、行业企业和社会组织为契机开展有组织、规模化的继续教育。充分利用系统和远程教育技术手段，结合自身的优势和特长，积极开展服务大众“身边的教育”，如：社区教育、职工教育及各种在线教育。另外，应用学历教育拉动非学历教育，将非学历教育资源引入学历教育，在学历教育中引入相应的职业资格证书教育，使学生在获取毕业证书的同时也取得某项职业资格证书。

（四）创新机制，促进非学历教育发展

要大力加强非学历教育的机制建设和政策引导，构建科学合理的与实际业务相配套且相对稳定的机制。改变目前电大非学历教育与学历教育脱节、处于“边缘化”的状态，将非学历教育发展与学历教育的发展一同考虑，成立跨部门的非学历教育工作协调机构，统一研究、协调、决策、解决学校非学历教育发展过程中的重大问题，制定符合市场经济规律的非学历教育的管理机制，鼓励和调动全校部门和员工参与非学历教育工作。加大投入力度，完善非学历教育人财物的投入保障机制等。［3］将非学历教育职能“内置化”，使电大真正成为学历继续教育与非学历教育“两位一体”的终身教育部门。

同时，还要加强外部机制建设，包括政府联盟机制，行业、企业等需求单位联盟机制和教育资源联盟机制与“学分银行”机制等［4］。要领导带头，科学论证，强制推动。学历教育的机制建设经历了相当长的时期并投入了大量人财物，才有了今天的成果。作为欠账许久的非学历教育机制建设更需要有专门的规划、连续的专项经费和强有力的政策予以支持。

（五）项目驱动，打造非学历教育品牌

非学历教育的市场竞争越来越激烈，迫切需要使用更先进、更灵活的方法创造性地开展工作。可以以项目为抓手，由项目管理者带领非学历教育项目团队，按照项目的要求，高质量、高标准地完成工作，实现最终的目标。通过项目驱动推进非学历教育的快速发展，并实现更高的运营效率。

品牌是质量和信誉的保证。非学历教育品牌是非学历教育部门办学质量、办学水平、个性特色和风格的集中表现，是社会对学校非学历教育功效最优化的公认与评价。非学历教育应该贴近学习者，突出针对性、实效性，制定培训标准，切实保证培训质量，提升培训声誉和形象，实行品牌化运营。

在电大向开放大学转型的新的历史时期，我们应该不辱使命，勇于承担肩负党和国家赋予的重任，大力发展非学历教育，为所在地区经济和文化发展，为社会和谐、稳定发展做出贡献。

［1］教育部.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）［M］.北京：中国法制出版社，2010：20—21.

［2］刘增辉.开放大学开启中国大学建设新模式［J］.中国远程教育，2014（24）：20—22.

［3］徐荣，姜磊磊.开放大学发展非学历继续教育的思考——以安徽为例［J］.科教文汇，2015（12）：85—86.

［4］袁灵，穆星妍，谢云霞，谢来义，程千.不同类型高校发展非学历教育策略与机制的研究［J］.广播电视大学学报：哲学社会科学版，2015（1）：106—112.

（责任编辑：李影丹）

［Abstract］Non-degree education is a kind of supplementary education form that mainly opens to the working adults after school education。Through years of hard working，Radio and TV University's non-degree education has made considerable development，and formed its own characteristics，but it has also encountered great difficulties and is confronted severe challenges。In the critical period of the transformation of Radio and TV University，the non-degree education is considered as one of the important tasks。Radio and TV University should seize the opportunity，conform to the trend，innovate the mechanism，bring the advantage into full play，build brand，vigorously develop the non-degree education，and provide important support for the transformation of the Open University。

［Key words］Radio and TV University；non-degree education；development；thought

Thoughts on Developing Non-degree Education Forced by the Transformation of Radio and Television Universities

XIE Li，XIE Lei
（Sichuan Radio&Television University，Chengdu，Sichuan 610073）

G724.82

A

1008—7427（2016）01—0015—04

2015—11—30

四川省教育厅2015年度人文社科一般项目“四川省成人学习者移动学习适应性调查研究”（15SB0360）；四川广播电视大学2016—2017年度一般科研课题“电大转型时期非学历教育发展定位及实施路径研究”。

谢立（1967—），女，重庆人，四川广播电视大学高级工程师，研究方向：继续教育、远程教育。