中国行政改革与政治发展（专题讨论）

特约主持人：熊光清（对外经济贸易大学国际关系学院，北京100029）



中国行政改革与政治发展（专题讨论）

特约主持人：熊光清
（对外经济贸易大学国际关系学院，北京100029）

主持人语：政治和行政是政府的两种基本功能，政治体制和行政体制各不相同。由于行政体制与政治体制相对独立发展，使行政改革和政治改革成为彼此独立的政治发展领域。如果从行政改革与政治改革这两个侧面考察其对政治发展的影响，可能会发现，当前中国行政改革的步伐相对更快一些，成就更显著一些，而政治改革与行政改革的力度、经济改革的力度和人们的期望值相比，则相对滞后一些。行政改革不仅通过提高行政效率与政府能力直接成为政治发展的观察指标，而且行政改革的进展还可以通过推进政治改革，在另一侧面成为政治发展的动力。

中国行政体制改革在最近30多年里取得了十分巨大的成就。从1982年开始，每隔5年进行一场重大的行政体制改革，到现在已经是第7次。仅仅从数量上看，1982年起初改革时，国务院共有100个部门，到目前只有25个。2013年启动的行政体制改革秉承了2008年大部制改革的基本思路。大部制的优点在于可以最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。这在最近两次重要的行政体制改革中都得到了很好的体现，两次改革都对职能重叠和交叉的部门进行了调整和重组。

通过行政体制改革，中国政府机构专业化程度明显提高，角色分工更加明确，其行政能力和管理服务水平也更能适应社会主义市场经济发展和社会管理与公共服务的需要，行政体系的运作方式发生了根本性变化，依法治国、依法行政成为政府运作的基本要求，已经形成了与社会主义市场经济基本适应的政府管理体制。特别重要的是，中国政府已经开始从全能型政府向有限型政府转变、从管控型政府向公共服务型政府转变。

中国行政改革、政治改革与政治发展表现出很强的关联性。行政体制改革必然触及中央与地方关系、政企关系、党政关系、权力制约与平衡等问题，这些问题都是政治改革所涉及的核心问题，在行政改革中对这些问题进行探索和改革，对于政治改革无疑可以起到推进作用。同时，行政改革的经验也可以为政治体制改革所借鉴，行政改革坚持渐进策略，通过较长时间的改革积累，取得了重大成就。我们相信，经过较长时间渐进的政治改革，政治改革同样也可以取得重大成就。而行政改革与政治改革的成就无疑都成为政治发展的重要体现，同时，又会进一步推动政治发展的进程。

本专题的四篇论文从不同侧面对当前中国行政改革进行了阐述，并对行政改革与政治发展的关系进行了探索。熊光清教授的论文对中国经济新常态下行政改革中政府职能的转变进行了分析。喻少如教授近年来非常关注权力负面清单制度的建设，在理论与实践两方面对此进行了深入探索，他在本专题的论文中就负面清单管理模式对行政审批制度改革的作用进行了研究。徐博嘉博士与王学辉教授的论文从国家治理现代化的视角对行政程序价值及其法治化衡量标准进行了探索。马军亮博士的论文对中国反腐败国际追逃追赃长效机制的构建进行了研究。希望本专题论文能对引发研究中国行政改革与政治发展的关系有所助益。

·政治文明与法律发展·

收稿日期：2016-01-06

作者简介：熊光清（1968-），男，湖北潜江人，副院长，教授，从事当代中国政治发展、网络政治等研究。