非公有制经济发展的问题检视与完善路径

罗雅文（四川农业大学 马克思主义学院，四川 雅安 625014）



非公有制经济发展的问题检视与完善路径

罗雅文
（四川农业大学 马克思主义学院，四川 雅安 625014）

摘 要：非公有制经济在我国的发展历程可谓是一波三折，因为社会主义社会的性质，我国在三大改造完成后，非公有制经济在我国基本就逐渐消失了。改革开放后，为了拯救我国濒临崩溃的经济，我国又开始逐步探索非公有制经济的发展道路。非公有制经济对我国社会主义事业建设发挥了巨大作用，但是目前其在我国的发展仍然面临着一些问题，需要我们采取措施解决。

关键词：非公有制经济；个体经济；私营经济；社会主义建设

马克思在《共产党宣言》中曾指出“共产党人可以用一 句话把自己的理论概括起来：消灭私有制”[1]。受这一理论影响，在社会主义制度建立的初期，我们盲目追求单纯的公有制，割“资本主义尾巴”，给我们的经济带来了许多的负面影响。首先，广大劳动者的积极性、创造性受到了压制。公有制实行严格的按劳分配，干多干少一个样，干好干坏一个样，没有相应的奖励和惩罚政策，于是有许多人消极怠工。其次，生产力发展缓慢，生产效率不高，人民的生活水平没有得到提高。高度集中的计划经济体制是使都掌握在了国家的手中，生产什么、生产多少都要统一服从国家的调配，企业生产缺乏灵活性，人民的基本生活需求长期得不到满足，生活水平自然也得不到提高。第三，进一步拉大了我们与西方发达国家之间的差距。建国以后，尤其是文化大革命的十年，世界范围内的科技革命兴起，许多发展中国家在这个时候，抓住机遇，发展科技，革新技术，大力发展生产力一跃成为世界强国；发达国家也趁此进一步巩固自己在全球的经济地位。而中国却仍然坚持以“阶级斗争为纲”，不重视生产力发展，错过了科技革命兴起时的最好的发展时期，拉大了与发达国家之间的差距。第四，随着十年的文化大革命的结束，大量知青返回城市，如何解决他们的就业问题是政府面临的一大难题，单靠原来的向国企或政府部门分配是远远不能解决的。这些都表明，如果我们继续坚持经济制度，发展单纯的公有制是远远不够的，我们必须对经济制度进行改革，改变单一的公有制，探索适合中国国情的所有制结构。

一 改革开放后我国非公有制经济的发展演进

（一）非公有制经济的恢复发展时期（1978-1986）

1978年，我国迎来了建国以来重要的一个转折点——十一届三中全会，这次会议也开始了我国对发展个体经济的新探索。1981年，邓小平指出：“一定范围的劳动者个体经济是公有制经济的必要补充”，肯定了个体经济的作用。[2]1982年，十二大指出，在符合国家规定的条件下，要鼓励个体经济的适当发展。同年全国五届人大通过《宪法》规定：“国家保护个体经济的合法权益。”通过法律的形式肯定了个体经济的合法地位。

但是在这一阶段，由于考虑到人们对非公有制经济的接受有一个过程，非公有制经济只表现在个体工商业上，而私营经济仍然没有得到肯定，所以这阶段的非公有制经济规模非常小，但是，这为以后的全面恢复发展奠定了良好的开端。

（二）非公有制经济的徘徊发展时期（1987-1991）

1987年，在党的十三大会议上，邓小平提出：“私营经济一定程度的发展，是公有制经济必要的补充。”[3]国家肯定了私营经济的存在，开始了对私营经济发展的探索。1988年的《宪法（修正案）》指出：“允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。”私营经济在我国的发展取得了合法的地位。

但是在这一阶段，国际局势发生剧烈变化，再加上我国市场的逐步放开，有人认为非公有制经济的存在必然会影响到社会主义制度的根基，于是国家又开始对私营和个体经济进行整顿和检查。在这种情况下，私营企业的规模不断缩小，甚至停业观望，个体经济出现了负增长，所以整体来说这个时期非公有制经济在徘徊中发展。

（三）非公有制经济的快速发展时期（1992-1996）

1992年，邓小平在视察南方期间提出了著名的“三个有利于”标准，这给非公有制经济的发展带来了新的机遇。同年召开的党的十四大，提出我国要发展社会主义市场经济。次年十四届三中全会报告则明确表明要鼓励非公有制经济的发展。

虽然在这一时期，民营经济在国民经济中的补充地位并没有得到改变，但这一阶段个体经济、私营企业都得到了快速发展，同时一系列关于非公有制经济发展的文件、政策的出台，为后来肯定非公有制经济的重要地位奠定了基础，。

（四）非公有制经济的持续发展时期（1997-至今）

1997年9月，中共十五大召开，这次会议对于肯定非公有制经济的作用具有重要的意义。非公有制经济不再作为公有制经济的补充而存在，而是我国经济发展的重要组成部分，这也充分肯定了其对我国发展做出的巨大贡献。此后，关于非公有制经济的问题在党和国家每次的重大会议上总会有所涉及。

党的十七大强调多种所有制经济平等竞争；党的十八大指出要继续完善我国的基本经济制度等等。这些都体现了党对在我国发展非公有制经济的极大重视，保障了其在我国健康发展，为其持续发展铺平了道路。

二 非公有制经济发展面临的现实问题

非公有制经济的发展给我国的发展带来了巨大的经济和社会效益。如促进了国民经济快速增长，为我国社会主义建设提供了经济保障；增加了社会资本，为国家缴纳了大量的税金，保障了中国特设社会主义建设的资金来源；吸纳了我国新增就业人口的87%以上，对增加我国的就业率发挥了巨大的作用，为社会稳定做出了贡献；促进了产业结构的优化和升级等等。但是，由于种种原因，目前非公有制经济在我国的发展仍然面临着一些问题。

（一）从国家层面来说，国家对非公有企业管理体制不健全

一方面，国家缺乏对非公有制企业的产业结构进行合理的领导。在社会主义市场经济条件下，市场在资源配置中起主导作用，如果某个产业发展的势头较好，那么就会有大量的民营业主涌入其中，而国家又对其缺乏合理的引导，过多的涌入就造成该产业的生产过剩，大量产品卖不出去，导致资源的浪费，重复生产产生的恶性竞争甚至会影响整个行业的发展。另一方面，国家对非公有制企业的监督、考核、完善机制不健全，一旦私营企业出现了一些问题，或者需要帮助，政府各部门都相互推诿，不愿承担责任。同时，国家的对非公有制企业发展的一些优惠政策到了地方很难落实，再加上法律的模糊，导致私营企业无法合法维护自己的利益。

（二）从社会层面来讲，对非公有制经济的认识仍存在偏见

一方面，改革开放前，我们追求单纯的公有制经济，不允许任何非公有制经济成分的存在，现在，随着改革开放的深入发展，人们的观念虽然发生了变化，但是对非公有制经济仍然抱着保留的态度，如一些地方政府对私营企业放任不管的态度；学生就业时首先考虑的也是国有企业等等。人们对私营企业始终怀有偏见。另一方面，改革开放初期，由于受现实国情的限制，邓小平同志不再拘泥于以前对共同富裕的理解，提出了“先富带后富”，即允许一部分人先富，然后再带动其他人民富裕起来，从而实现共同富裕的目标。在这种思想的指导下，一大批下海经商的人率先富了起来，但是却导致了正在逐步扩大的贫富差距，也容易造成人民心理的不平衡，影响人们无法用公正的态度对待非公有制企业。

（三）从企业层面来讲，非公有制企业自身管理不规范

一方面，企业为了追求高额利润而损害群众的利益，破坏企业形象，不利于企业的长期发展。民营企业生产的目的就是最大限度的追求利润的最大化，而在利益的刺激下，一些道德观念薄弱，立场不坚定的民营业主就会做出损害群众利益甚至做出违法乱纪的事。就如最近几年频频发生的食品安全问题，就是生产商最求利益造成的恶果，以次充好、过期食品重新加工、违禁添加化学元素等等，这些既危害群众的人身安全，又给整个国民经济的发展带来了坏的影响。另一方面，目前，我国大多数私营企业都是家族式企业，企业的经营、管理、决策权都掌握在企业家一人身上，如果企业家自身管理能力不足或者一次决策失误，都会给企业带来巨大的损失。同时，家族式企业容易导致任人唯亲，企业家根据与自己关系的亲疏远近把自己的亲戚、朋友放在重要的职位，而不论其是否真正合适，真正有能力的人反而得不到重用，导致企业管理的混乱。这些都为企业的长远发展埋下了隐患。

三 非公有制经济发展的完善路径

（一）国家完善对于非公有制企业的管理机制

第一，国家要完善关于保护私营企业的法律制度，从法律方面保障私营企业的合法利益，维护其财产安全，为非公有制企业在我国的持续发展提供基本保证；第二，政府要提高对非公有制经济的重视，承认非公有制企业为社会做出的贡献，为私营企业的发展提供良好的服务；第三，政府要对非公有制企业的发展进行合理的领导与监督，促进资源的合理流通；第四，政府应该对国营企业和私营企业一视同仁，合理分配资源、资金、人力、服务的比例，促使国有企业和私营企业平等竞争，共同发展。

（二）解放思想，消除人们对于非公有制经济的误解

首先，国家要加大对私营企业和私营企业家的宣传和鼓励，尤其是一些科技创新、绿色环保先进企业，让群众认识到私营企业家的优秀事迹，他们不只是“投机倒把”的商人，更是为中国特色社会主义事业做出了贡献；其次，“提高私营企业家的政治地位”[5]，如吸纳一部分优秀的企业家入党，推举他们为人大代表等等，这些都能改善人们对于非公有制企业的印象；第三，随着改革开放深入发展，在全面建成小康社会的过程中，“国家要更加注重分配的公平”[6]，缩小贫富差距，实现共同发展、共同富裕。

（三）非公有制企业要完善自身的管理制度，实现长远发展

首先，在人员管理方面，一定要摆脱任人唯亲的错误思想，将合适的人放在适合的岗位上是一个优秀的企业家应有的素质；其次，私营企业的发展不能急功近利，只看眼前的利益，企业的名誉就是企业的生命，不能因为贪图一时的利益而采用不正当的竞争手段，损害消费者和其他企业的权益，损害企业声誉。第三，要位企业树立远大的发展目标，紧跟国家政策和社会需求，革新技术，提高自主创新能力，实现企业的长远发展。

总之，我国现在虽然是社会主义制度，但我们的生产力水平仍然低下，单纯公有制经济已经不能满足生产力的发展需要。目前，我们正处在全面建成小康社会的决胜阶段，国民经济的发展状况决定了我们事业的成败。所以虽然非公有制经济存在一定的缺陷，但是它能最大限度的调动我国经济发展的活力，促进生产力的快速发展。因此我们要充分利用非公有制经济发展我国的国民经济，使之成为建设中国特设社会主义的有力力量，进而保证全面建成小康社会的目标顺利实现。

参考文献：

[1]马克思恩格斯选集(第1卷)[C].北京:人民出版社,1995: 286．

[2]中共中央文献研究室关于建国以来党的若干历史问题的央议(注释本)[Z].北京:人民出版社,1983:64.

[3]十三大以来重要文献选编(上)[Z]北京:人民出版社,1991: 32．

[4]中国共产党第十六敬全国代表大会报告[R].北京:人民出版社,2002．

[5]徐长玉.延安市非公有制经济发展的现状、问题、成因及对策——以延川、甘泉及宝塔区为例[J].延安职业技术学院学报,2012,(2).

[6]姜建斌,冯小录.我国非公有制经济发展面临的问题及对策分析[J].研究与探索,2011,(6).

（责任编校：周欣）

中图分类号：D641

文献标识码：A

文章编号：1673-2219（2016）08-0071-02

收稿日期：2016－03－22

作者简介：罗雅文（1991－），女，四川德阳人，四川农业大学马克思主义学院（政治学院）硕士研究生，研究方向为马克思主义理论与现实。