增加的军费会用在何处

王洪光

“两会”期间热议的话题很多，其中国防预算更是备受关注。这不奇怪，因为在中国和平崛起的道路上，富国与强兵是统一的。总体而言，我国国防和军事基础薄弱，存量少、欠账多，同时又要通过国防和军队改革，把我国国防力量提高到与国家富强相匹配、与大国地位相适应、能与国际政治军事形势从容应对的地位，这些都使得当前和今后一个时期国防预算必须保持适度增长。就拿今年来说，就有如下开销需要增加军费。

一是军队体制改革。这次军队改革史无前例，不仅是员额的减少，更是军事体制结构的重大调整和适应信息化作战的作战力量的推陈出新。军队的大改革、大变动需要军费的强力支撑。如新的战区指挥系统，需要调整改变原有的C4ISR系统，这涉及到各指挥机构计算机、指挥链路、传感器等一整套信息化保障系统。又如作战力量的推陈出新，新型作战力量如陆军航空兵部队、特战部队、战略支援部队和作战保障部队需要质、量同步发展，存量要提升单位战力，增量要达到一定规模，进而形成质量、规模优势。这些都要连续几年的投入才能完成。

二是减员30万。这次减员对象主要是非作战单位和人员，其中主要成分是军官、现役文职干部和士官。如果军官（含现役文职干部）、士官、士兵比例按1：1：1计算，军官、士官约有20万，预计大部分选择自主择业。如果平均每人自主择业补助按30万计算，需要支出600亿元。其中一部分人（粗估10万人）原住部队的公寓房须腾退，需在其生活基础所在地购房。按照目前楼市大概均价1万/平方米、每户80平方米计算，10万户的总计支出将高达近千亿元。仅此两项支出就数目可观。

三是装备购置。新装备科技含量越高，则其购置费越高，这个道理大家应该都懂。但具体高到什么程度，恐怕大部分人并不清楚。我曾在论述99式主战坦克和96式坦克、59式坦克时作过比较：59式坦克后期约为60万一辆，96式坦克600万一辆，99式坦克1800万一辆。这只是装备购置的例子之一。据我粗略概算，一代、二代、三代装备采购费大体上是按1：10：30的级数增长。“大炮一响，（耗费）黄金万两”是不争的事实。

四是基础设施建设。中国未来的战争性质是自卫战争。根据我战略方针和作战预案，和平时期就要加强各战略战役方向经营，尤其是主要战略战役方向的经营。总体来看这是一个较长时期的过程，但在可能爆发军事冲突和局部战争的热点地域（海域、空域），则需分秒必争。依托预设战场作战，可以极大提高作战效能，减少人员伤亡和装备损耗。如东海防空识别区和其他可能设置防空识别区的雷达警戒网，第一岛链之内反潜侦听网，带有一定防护能力的先进舰船、战机港口、机场，沿海沿边预设防空兵、炮兵阵地等。我军战区成立后，各战区下一步就要整合各军种资源，经略主战方向，在战区应对方向的陆、海、空域加强战场建设。这些设施建设都要花费大量资金。

五是均摊人头费。衣食住行和养家暂且不算，这里主要说人力资源的培训费用，也就是教育训练费。教育训练费中，我军几十所院校和几百个训练基地（机构）也暂且不算，只说部队训练费用。一些外媒和军事专家老拿中国军队的训练不足说事。为什么训练不足？训练军费不足是重要原因。以飞行训练为例，美国和日本飞行员年飞行都在180—240小时左右。美国海军老牌飞行员整个服役期间航母着舰3000—4000次，飞行6000—7000小时。如此训练强度和难度，需要经费的强有力支撑。而我飞行员早先年飞行是50—60小时，现在100小时多一些。也就是说，要成为一个完成1000飞行小时的全天候熟练飞行员，需要近10年时间。我三代机飞行一小时需30万元，飞行1000小时的飞行员身价3个亿，超过一架三代机本身的价格。

中国2015年国防预算8720亿元人民币，折算美元1410亿；美国2015年国防预算5850亿美元，是中国的四倍。美国当下依其强大的军事力量挤压我国周边战略环境，为所谓“重返亚洲”开路，严重影响我国安全。我国2016年国防预算即使适度增长，也是有限的，国民经济也是可以支撑的。今后10年，国防预算持续增长也是可以预见的，因为国家的安全和尊严，是和平崛起的前提和保障。▲（作者是全国政协委员、原南京军区副司令员）