在解决首都发展战略问题上求突破

唐鑫

两年前，也就是2014年2月，习近平总书记到北京考察工作，并就做好北京发展和管理工作、推动京津冀协同发展发表重要讲话，为首都更好、更快发展指明了方向。两年来，北京全市上下认真学习贯彻总书记重要讲话精神，在党中央、国务院的正确领导下，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以强烈的政治责任心和求真务实的科学态度，只争朝夕做工作、促发展，努力在解决影响首都发展的战略性问题上取得突破，为“十三五”时期经济社会健康发展奠定了坚实基础。

以疏解非首都功能为突破口，落实首都城市战略定位

习近平总书记以马克思主义战略家的远见卓识，在深入调查研究、认真总结经验、科学分析现状的基础上，确定了“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的首都城市战略定位。这个战略定位符合北京的发展实际和发展要求，体现了广大人民群众的意愿和党中央对北京的期望，在首都发展史上具有里程碑意义。北京市委、市政府深刻领会、坚决落实首都城市战略定位，将疏解非首都功能作为突破口，切实加强领导，全面周密部署，狠抓各项工作的落实，取得了实质性进展。

疏解非首都功能，坚持“两手抓、两手硬”。一手是发挥市场在资源配置中的决定性作用。市委、市政府坚持寓服务于治理的原则，把为企业服务作为重要工作来抓，在市场疏解方面采取了一系列措施。据统计，仅2015年前三季度，全市就升级、撤并90家低端市场，腾退营业面积约44万平方米、摊位1.2万个。另一手是在发挥市场作用的同时，更好发挥政府作用。市委、市政府主要运用产业政策的导向功能，采取必要的调控措施，做到疏解与控制相结合、控制增量和调整存量相结合。新修订的《北京市新增产业的禁止和限制目录》，实施了更加严格的产业准入标准，全市禁限新增产业占国民经济行业分类的比例由32%提高至55%，其中城六区禁限比例提高至79%。自2014年发布禁限目录以来，全市不予办理工商登记申请10800多件，其中2015年前10个月不予办理工商登记业务7500件。同时，严格执行《北京市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录》， 2015年头10个月共关停退出一般制造业和污染企业315家，提前完成淘汰300家污染企业的年度任务。全市8个列入国家2015年先行启动疏解项目的一般性制造业企业，已有7家通过停产、核减生产环节等方式完成调整退出，剩余1家正在搬迁。据统计，目前北京市向河北省疏解转移的工业项目超过80个，总投资超过1200亿元，将形成2500亿元的产能。

疏解非首都功能是一项艰巨的任务，需要动员社会各界力量参与，群策群力。目前，北京市行政副中心土地拆迁腾退已经完成，规划建设方案正在制定，通州新城86个重大基础设施项目中已开工29个。在教育医疗功能疏解方面，各项工作也取得了阶段性成果，并稳步推进。比如，天坛医院整体迁建工程主体结构已于2015年5月封顶，预计2017年基本完成搬迁。

以《规划纲要》为基本遵循，推进京津冀协同发展

京津冀协同发展是新形势下的一项国家战略。在党中央、国务院的统一部署下，北京市委、市政府把推进京津冀协同发展作为全市工作的重中之重，加强领导、系统部署、狠抓落实。市委十一届七次全会审议通过的《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》（以下简称《贯彻意见》），明确了落实《规划纲要》2015年重点项目，制定了本市推动京津冀协同发展2015年至2017年工作要点等一系列方案，形成了“当前（2015年）有项目、近期（2017年）有要点、中期（2020年）有规划、远期（2030年）有意见”的一揽子推进体系。

首先，按照三个重点领域率先突破方案，北京市继续在交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等方面加大力度，积极推进一批重大项目，取得突破性进展。

交通一体化方面，目前京津冀城际铁路网规划（2015—2030年）已正式上报，京沈客专北京段项目征地拆迁加快实施，京张铁路全线工程前置手续齐备，京霸铁路可行性研究报告已会签上报，京唐城际、城际铁路联络线（S6线）、廊涿城际等铁路项目可行性研究编制评估正加快开展，市郊铁路平谷线走向及站位设置正在征求意见。北京新机场航站楼已于2015年9月底正式开工，周边配套基础设施建设正加快推进。而且，有关方面还编制完成了京津冀交通一卡通互联互通业务导则，区域清分结算中心正在建设。

生态环境保护方面，京津冀及周边地区大气污染防治协作机制正在进一步健全，机动车排放污染控制协同治理正积极推进。2015年1月至10月，全市PM2.5累计平均浓度69.7微克/立方米，同比下降21.8%。淘汰老旧机动车25万辆，推广纯电动汽车8667辆，实施新增重型柴油车国家第五阶段排放标准；四大燃气热电中心全部建成投入运营，京能石景山热电厂、国华北京热电厂实现关停，完成全年压减燃煤400万吨任务。京津风沙源治理二期工程、51万亩张家口坝上地区退化林分改造、10.3万亩密云水库上游稻改旱工程、张承水资源环境治理合作等正加快实施，永定河绿色生态发展带、湿地保护发展规划、市行政副中心绿地规划和三年行动计划也在抓紧编制。

产业升级转移方面，围绕集中构建“4+N”的产业合作格局，北京结合不同区域资源禀赋特点，与津冀两省市累计对接60余次，建立了曹妃甸协同发展示范区联席会议制度，组建了建设投资公司，制定完成先行启动区开发建设方案，启动基础设施建设。鹰目精密钣金制造、汉能薄膜太阳能光伏组件等首批13个项目已经开工建设，森田集团环保科技园等项目先后签约，首钢京唐二期项目开工建设。此外，全市22家生物制药企业已集中签约落户沧州渤海新区生物医药产业园，总投资61亿元，康辰制药、普瑞东方、协和药厂等11家企业已先期开工。

其次，充分发挥北京全国科技创新中心优势，聚集高端创新要素资源，积极推动建立京津冀协同创新共同体，同时加大改革力度，加快建立有利于协同发展的体制机制，为协同发展提供制度保障。

一方面，以促进创新资源合理配置、开放共享、高效利用为主线，推动区域间技术转移和成果转化，建立健全区域创新体系。比如，支持北京金隅集团建筑材料科学研究总院与河北睿索固废工程技术研究院在承德市共建京津冀尾矿综合开发利用技术联合攻关研究院；加快与张家口市合作，联合制订科技冬奥行动计划，整合两地创新资源，为联合举办2020年冬奥会提供科技支撑。同时，与河北省共建石家庄科技大市场、与天津滨海新区共建科技成果转化基地，以促进三地创新资源跨区域开放共享。并且，依托中关村—滨海大数据创新战略联盟，加快打造“中关村数据研发—张北数据存储—天津数据装备制造”等上下游环节贯通的“京津冀大数据走廊”。

另一方面，配合财政部、税务总局制定出台《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》，推动迁出地与迁入地之间建立财政利益共享机制，促进区域间产业合理流动和布局。北京市设立首钢京冀协同发展投资基金，母基金规模200亿元，支持首钢北京园区和曹妃甸协同发展示范区的开发建设。在通关一体化上持续深化改革，天津经北京空运进口货物通关时间、北京经天津海运进口货物通关时间和运输成本均节省近三成，企业物流运输成本明显降低。三省市还联合制定了新能源汽车充电设施建设计划，率先推进京哈、京港澳、京藏、京津等高速公路服务区充电设施建设，带动京津冀整体区域充电网络协调建设。

再次，加快推进优质公共资源全区域布局，强化公共服务规划和政策统筹衔接，积极缩小区域社会公共服务水平差距。北京市与河北省签署了《京冀两地教育协同发展对话与协作机制框架协议》《京冀大学生思想政治教育工作协作方案》及教育合作框架协议，鼓励在京高等学校通过合作办学、学科共建、教师交流挂职等多种模式，开展区域教育合作。同时，支持组建京津冀高等学校联盟，促进高等学校优质教学科研资源共享，北京大学与南开大学等高校联合成立京津冀协同发展联合创新中心，北京工业大学、天津工业大学、河北工业大学携手成立京津冀协同创新联盟。北京儿童医院正式托管保定市儿童医院，成为京津冀协同发展背景下首家推行公立医疗机构跨省托管的医院。在参保人员社会保险信息实现相互核对及协查方面，三省市的城乡居民养老保险制度名称、政策标准、经办服务、信息系统已经基本实现了“四统一”。

以时不我待的紧迫感，努力实现以点带面的整体突破

未来，北京需要以全面落实《京津冀协同发展规划纲要》为工作主线，更加突出疏解非首都功能这一核心，加强统筹协调、加快工作节奏、加大推进督查力度，切实把各项任务落到实处，努力实现以点带面的整体突破。

第一，深入学习贯彻习近平总书记关于做好北京发展和管理工作、推动京津冀协同发展的重要讲话和批示精神，进一步增强广大干部的使命感、紧迫感和责任感，抓紧全面落实《京津冀协同发展规划纲要》，按照“三严三实”的要求，以更加良好的精神状态和工作作风做好各项工作。

第二，加快编制出台北京市推动京津冀协同发展实施规划，做好北京城市总体规划修改与《规划纲要》、各专项规划以及天津市、河北省相关规划的衔接协调工作。同时，继续配合编制好京津冀协同发展各专项规划和京津冀“十三五”规划，形成系统完整的规划体系。

第三，全面深化改革，做好北京市承担的改革创新和试点示范工作，构建疏解与协同有机联系的工作机制，着力健全政策研究、统筹协调、督促检查、信息报送、对接服务等工作机制，大力推动要素市场一体化、公共服务一体化；尽快成立各区县协同发展领导小组，建立工作机构，明确专人负责。

第四，对照《规划纲要》及北京市的《贯彻意见》，会同天津市、河北省共同研究提出一批有利于协同发展的政策措施，进一步摸清全市非首都功能底数，分领域研究制定疏解项目方案和疏解计划。

第五，加强舆论引导，推动建立统一的信息发布机制，做好正面宣传和政策解读，合理引导社会预期。在工作中，进一步做好舆情监测，避免引起炒作，确保疏解过程中的社会稳定，形成广泛共识和强大的正能量。

（作者：北京市社科院市情调研中心主任）

责任编辑：叶再春