核安全是生态文明建设的重要屏障

王树国，柴建设

（环境保护部核与辐射安全中心，北京 100082）



核安全是生态文明建设的重要屏障

王树国，柴建设

（环境保护部核与辐射安全中心，北京 100082）

摘要：核安全作为一种纯粹公共产品，是国家安全的重要组成部分，是环境保护的重要领域。生态文明建设就是弘扬以绿色、循环和低碳为特征的经济社会建设，美丽中国是生态文明建设重要内容、价值追求和考核指标。核能的开发利用代表了能源优质化方向，对于经济社会可持续发展具有积极促进作用，而环境保护是生态文明建设的主阵地，加强核安全监管对于保障核安全具有现实意义，核安全必然成为生态文明建设的重要屏障。

关键词：核安全；生态文明；屏障

党的十八大报告指出，要把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族的永续发展。“五位一体”的发展理论，是我们党执政理念的重大提升。习近平总书记在中央政治局第六次集体学习时强调，推进生态文明建设，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力［1］。他还在多个场合强调，绿水青山就是金山银山。保护环境、建设天蓝地绿水清的美丽中国，已经成为了社会普遍共识，成为党和政府对人民群众基本环境诉求的实质性回应和自觉的行动指南。

1 建设生态文明是公共管理美学实践

美丽中国是生态文明建设的重要内容和价值追求。美丽中国，是时代之美、社会之美、生活之美、环境之美和安全之美的总和，也是服务型政府履行社会公共管理职能的决策之美、过程之美和可以预期的结果之美，从政治美学的角度来审视美丽中国建设，对于我们深刻理解和建设生态文明可以进一步拓宽视野、提升认同，进而转化成行动自觉，意义深远。

有学者指出，美学对人类其他生活领域的关注不仅是现代美学学科自身发展的必然走向，也是美学实践品格得以完满实现的重要途径。所以德国学者韦尔斯说：“美学散失了作为一门特殊学科，专门同艺术结盟的特征，而成为理想现实一个更广泛的，也更普遍的媒介”。政治美学也就是我们在行使政治权力，实施经济、政治、文化、社会、生态管理过程中，以审美的思维来科学决策、有序管理，进而实现各种社会要素的和谐共生，共同发展。用政治审美的思维来决策生态文明建设，实现天蓝、地绿、水清的美丽中国本身就蕴含政治决策之美、过程之美和可以预期的结果之美。

政治美学的核心就是意识形态美学。意识形态最抽象、最概括的体现就是党和政府治国理政经验积累的理论共识。中国共产党率领中国人民革命和建设的历史实践充分证明了这个真理。理论创新是中国共产党执政的鲜明特征。在实事求是的毛泽东思想的指导下，中国共产党领导中国人民完成了新民主主义革命，确立了社会主义基本制度；在解放思想的邓小平理论的指导下，中国共产党率领中国人民以经济建设为中心，坚持改革开放，开创了中国特色的社会主义道路；在与时俱进的“三个代表”重要思想的指导下，我们确立了社会主义初级阶段基本经济制度和分配制度，进一步巩固和完善了社会主义市场经济；在求真务实的科学发展观的指导下，我们坚持以人为本，全面协调可持续发展的和谐社会建设取得了举世瞩目的成就；以“四个全面”的战略布局，推动“五大建设”，中华民族正在为实现中国梦和民族的伟大复兴阔步前行。理论来源于实践，又能反作用于实践，这是马克思历史唯物主义的重要观点。美丽中国，是生态文明建设的愿景，是综合生态文明建设理论最为精辟的概括，也是共产党执政和政府实施公共行政管理的顺势之举，这种具有审美思维的政治决策不仅赢得了老百姓表面上的认同，而且达到了老百姓在心灵和情感层面的“心悦诚服”。对执政理念的认同，必然会转化成审美式的政治实践，并渗透到日常生活的各个领域。

2 生态文明建设具有普世价值

生态文明是全球性的问题，在生态危机面前任何国家都不可能独善其身。中国经济社会的发展总体来讲还是没有跳出“先污染、后治理”的老路，所以西方社会对中国发展的路径选择存在异议。新加坡学者西蒙·泰曾预言：“亚洲没有人希望生活在中国主导的世界中，因为没有中国梦来供人们信仰和追求”。生态文明的提出之所以让人振奋，并得到世界瞩目，就在于生态文明建设突破和超越了经济建设、政治建设、社会建设、文化建设所具有的社会意识形态和思维模式的局限，而具有一种像民主和自由一样的普世价值，不仅中国人民会从建设美丽中国发展进程中受益，世界也会在中国生态文明建设中受惠，这种互惠互利的“帕累托最优”发展模式必将得到世界各国的认可。这将为中国经济政治体制的改革和对外开放的深化创造更好的国际环境，有利于树立起负责任大国的形象、传播中国发展理念和提升中国文化软实力。

天蓝地绿水清是中国人的梦想，同样因为其具有的普适性而必然会成为世界各国的共同梦想，这也呼应了北京奥运会提出的“同一个世界，同一个梦想”外延内涵扩展所蕴含的深意。有学者指出，美学的重要作用，就是树立一个榜样，指明一个方向，树立一个目标，因此具有很强烈的纠错作用［2］。所以费孝通先生说得好：“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同”。用美的政治实践来达成公共管理目标不仅能节约交易成本，更能在潜移默化中产生意想不到的奇效，这也是服务型政府提供公共产品满足人民需求的一种路径选择。

3 绿色、循环和低碳是经济社会发展的新引擎

绿色、循环和低碳是生态文明建设最显著的特征，也是美丽中国重要考核指标。历史发展昭示，对“真”“善”“美”的追求是推动社会进步和文明发展的源动力。中国近代史生动诠释了这一历史发展的规律。摆脱封建统治，实现民族解放，走社会主义道路，这是中国共产党对救亡图存“真理”的成功实践；实行改革开放，富国强民，追求社会的公平正义，这是对美好社会“善”的不懈追求；加强环境保护，推进生态文明建设，建设美丽中国，是我们对“美”的积极向往，是更高层次的人类自我实现的价值追求。生态文明建设实质上就是要建设以资源环境承载力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然、环境与经济、人与社会的和谐共生。

众所周知，富煤、少气、缺油的资源条件，决定了中国能源结构是以煤为主。煤、石油等化石能源作为不可再生资源决定了其利用的不可持续性，水电开发受自然条件等多种因素的限制也具有局限性，风能、太阳能在当前技术条件下不能实现大规模开发利用，而核能作为一种绿色低碳能源，代表着能源优质化的方向，是目前可以大规模发展的替代能源。在这样的背景下，发展核能就成为我国能源供应安全的有力保障，优化能源结构的重要抓手，促进节能减排的有效举措，应对气候变化的必然选择，加快经济发展方式转变、推进生态文明、建设美丽中国的重要力量。建设生态文明在某种程度上就是对绿色、循环和低碳经济的遵循，它将会成为经济发展方式转变和产业结构转型升级的新引擎，成为中国经济保持平稳增长的驱动力，这种政治决策研判将会为服务型政府公共管理提供心理基础和合法性来源。

4 核安全是生态文明建设的重要屏障

政治产生于人类生活的缺陷，也可以说是产生于人性的缺陷［3］，政治文化和政治文明的目标就是建立一种秩序感，规范治理生活和心灵中的“恶”。中国梦提出的实质就是要建设让广大人民对未来生活有所期许的秩序感。中国梦是国家富强梦、民族复兴梦、人民幸福梦、社会和谐梦，也是老百姓渴求的生态良好、生活宜居、生命安全梦，天蓝地绿水清的美丽中国已然成为中国梦的重要组成部分。习近平总书记指出，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。在参加十二届全国人大三次会议江西代表团的审议时，他又强调指出，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境［4］。实现天蓝地绿水清，是老百姓对美好生活的向往，这自然成为党和政府义不容辞的奋斗目标，这是尊重自然和顺应自然、尊重民意和顺应民意的举措。李克强总理曾指出：无论是推进现代化，还是建设生态文明，都是为了人的全面发展，随着生活水平的提高，人们对良好生态环境的需求更加迫切，环境问题已成为重要的民生问题［5］。所以中国特色社会主义，既是经济发达、政治民主、文化先进、社会和谐的社会，也应该是生态良好、生命安全的社会。

无危则安，无损则全。陈吉宁部长在第五次全国核与辐射安全监管工作会议上指出，核安全是国家安全的重要组成部分，是环境保护的重要领域［6］。核能开发利用是人类社会发展的必然产物。由于核能开发利用具有技术复杂性、事故突发性、处理艰难性、后果严重性、影响深远性以及高度的社会敏感性，所以核安全是核能与核技术利用事业发展的生命线，事关环境安全，事关公众利益，事关社会稳定。安全必须作为发展的前提和基础，这也是核安全监管机构存在的意义和价值所在。同时，安全又能促进发展，安全对发展的促进作用体现在保证发展的正常和可持续，发展只有建立在安全的基础上，才能真正实现全面、协调、可持续发展。生活安全和生命安全是国家安全的重要内容，核安全是国家安全的重要组成部分，生活安全和生命安全是重要民生问题，是生态文明建设一个重要子项，所以核安全自然成为生态文明建设中的重要屏障。所以陈吉宁部长强调，确保核与辐射安全，是党和国家对人民的庄严承诺，是严守环境质量底线的内在要求，也是保障国家安全的底线工程［7］。

5 加强核安全监管是实现核安全的重要保障

核能开发利用具有正外部性和负外部性、利弊共存，唯有千方百计提高其可靠性，降低其风险，才能带来人民福祉的最大化。所以李干杰副部长讲：做好核安全工作不仅是一项公共管理职能的要求，更是一项严肃的政治任务［8］。目前，全球在役核电机组有400多台，在核电建设和运行过程中，已积累了40多年的大规模运行经验，事故推动安全技术不断改进升级，凡是发生过的核安全事故基本上都没有再次重复发生，安全性不断提高；纵深防御、严慎细实、公开透明、保守决策逐渐成为核安全文化重要内容，预防和缓解事故的能力以及后果的可控性不断提升。日本福岛核事故发生后，我国核安全监管部门及时跟踪了国际对核安全的最新改进，对运行核电厂提出了防水淹、预防极端外部事件等10项提高安全水平的措施，对在建核电厂提出了14条分期完成的安全改进措施，研究建立了核设施断然处置的程序，建立和完善了集团公司应急支援制度等一系列事故应对措施，这些“严”“慎”“细”“实”的监管要求对核能的开发利用提供了重要的安全保障。

当前核安全监管面临严峻形势：一是核电安全监管任务日趋繁重；二是核技术利用安全监管压力持续加大；三是老旧核设施和历史遗留放射性废物风险依然存在；四是核恐怖主义威胁日益凸显；五是核能的社会接受度普遍不高。这些问题就是潜在的安全风险，就是核安全监管当局必须要努力化解的安全与发展的矛盾。我们要充分利用我国的制度优势和技术的后发优势，把核能开发利用的危害性降到最低限度，把“老虎”变成关在笼子里的“绵羊”。核安全监管就是要掌握核能开发利用的规律，制定完善的法规标准，编制牢不可破的“铁笼”，规范建造商和营运商行为，督促其提高安全生产的可靠性。同时，核安全监管当局的严格监管是核能安全高效利用的保障，并在一定程度上降低了化石能源的消耗量，从而减少了化石能源对环境的污染。

6 生态文明建设任重道远

建设天蓝地绿水清的美丽中国是不断满足人民群众日益增长的环境需要的内在要求。喝上干净的水，呼吸新鲜的空气，享用绿色的植被、吃上放心的食物，生活在宜居、安全的环境中，是全面建成小康社会的应有之义。马克思曾经论述：“人与自然的和谐真正能实现只能以人与社会关系的根本改变为前提……资本主义社会不能完成这种关系的构建，而共产主义作为一种完成了的自然主义等于人道主义，而作为人道主义等于自然主义，它是人和自然之间，人和人之间矛盾的真正解决［9］”。从理论上讲，只要我们发挥社会主义的优越性，建成人与自然和谐的美丽中国是可以实现的。中国共产党是马克思主义的执政党，环境保护部门是马克思主义执政党的行政管理部门，环境保护是生态文明建设的主阵地，环保人是弘扬环境文化排头兵，生态文明建设是一个系统工程，需要全社会的积极参与和不懈努力。守正笃实，方能久久为功。

核安全无国界［10］。核安全从业人员在生态文明建设过程中扮演了重要的角色，责任重大，使命光荣。我们一定要自觉肩负起历史赋予的使命，建立健全核安全监管体系和监管能力，维护好辐射环境的安全，不断满足广大人民群众日益增长的核安全的需求，为实现天蓝地绿水清的生态文明建设做出应有的积极贡献，为实现我国核电和核安全走出去积蓄力量，丰富中华民族伟大复兴中国梦的内涵。

参考文献

［1］习近平.坚持节约资源和保护环境基本国策，努力走向社会主义生态文明新时代［J/ OL］.中央政府门户网（2013 -05 -24）［2013 -05 -24］. http：/ / www. gov. cn/ ldhd/2013 -05/ 24/ content_ 2410799. htm.

［2］朱孝远.中西方文化与文化兴国［J/ OL］.中国论文联盟网（2013 -09 -07）［2013 -09 -07］. http：/ / www. lwlm. com/ west/201309/706056. htm.

［3］骆冬青.政治美学的意蕴［J］.江苏：南京师范大学学报，2004（1）：137 -143.

［4］习近平.环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福［J/ OL］.人民网（2015 - 03 - 07）［2015 -03 -07］. http：/ / politics. people. com. cn/ n/2015/0307/ c70731 -26652580. html.

［5］李克强.建设一个生态文明的现代化中国［J/ OL］.新华网（2012 -12 -13）［2012 -12 -13］. http：/ / news. xinhuanet. com/ politics/2012 -12/13/ c_ 124086899. htm.

［6］陈吉宁.加快健全监管体系，确保核与辐射安全（在第五次核与辐射安全监管工作会议上的讲话），环保内部情况通报第18期［Z］.北京：环境保护部办公厅，2016.

［7］陈吉宁.加快健全监管体系，确保核与辐射安全（在第五次核与辐射安全监管工作会议上的讲话），环保内部情况通报第18期［Z］.北京：环境保护部办公厅，2016.

［8］李干杰.坚持科学发展，确保核与辐射安全［J］.北京：核安全，2012（4）：4 -9.

［9］武凌云.马克思主义“人的本质”的思想及其当代意义［J］.上海：中国市场，2009（35）：66 -67.

［10］习近平.核安全问题无国界，展现全球核安全治理的大国担当［J/ OL］.浙·就是我（2016 - 04 - 02）［2016 - 04 -02］. http：/ / zj. zjol. com. cn/ news/308928. html.

of nuclear energy represents the direction of the energy varieties，to play a positive role to promote economic and social sustainable development，environmental protection is the main land，to strengthen nuclear safety regulation has practical significance for nuclear security，nuclear safety become important barrier for the construction of ecological civilization.

Nuclear Safety is an Important Barrier for the Construction of Ecological Civilization

WANG Shuguo，CHAI Jianshe
（Nuclear and Radiation Safety Center，MEP，Beijing 100082，China）

Key words：nuclear security；ecological civilization；barrier

Abstract：Nuclear safety as a kind of pure public goods is an important part of national security，is the important area of environmental protection. Construction of ecological civilization is to carry forward the green，recycling and low -carbon economic and social development. Beautiful China is important content，value pursuit and the evaluation index of construction of ecological civilization. The development and utilization

中图分类号：X946

文章标志码：A

文章编号：1672-5360（2016）02-0001-04

收稿日期：2016-05-21 修回日期：2016-05-26

作者简介：王树国（1982—），男，云南马关人，工程师/管理硕士，公共管理专业，现主要从事核安全技术支持服务工作