院士、专家、学者为“十三五”渔业发展建言献策——全国渔业发展战略高层研讨会专家观点摘编



院士、专家、学者为“十三五”渔业发展建言献策——全国渔业发展战略高层研讨会专家观点摘编

在渔业“十三五”规划（征求意见稿）中，总结了“十二五”渔业发展的主要成就，分析了“十三五”渔业发展面临的形势，明确了“十三五”渔业发展的指导思想、基本原则、发展目标，提出了“十三五”期间要着力推进的五大产业（指水产养殖业、捕捞业、加工业、增殖业、休闲渔业，下同）、着力提升的八大能力（指渔业改革创新能力、水产品安全供给能力、水生生物资源养护能力、渔业设施装备支撑保障能力、渔业“走出去”能力、现代渔业信息服务能力、现代渔业科技创新和推广能力、依法治渔能力，下同）、着力建设的十一个工程（水生生物资源养护工程、现代渔业种业工程、水生动物防疫保障工程、水产品质量安全提升工程、渔政渔港及渔船检验建设工程、现代渔业装备升级改造工程、远洋渔业综合保障工程、渔业科技创新能力提升工程、渔业信息化示范工程、稻田综合种养示范工程、休闲渔业示范工程，下同）。在近期召开的“十三五”全国渔业发展战略高层研讨会上，与会专家围绕相关内容展开了热烈讨论。现对专家的观点进行摘编，供学习参考。

林浩然中国工程院院士

“十三五”规划只有五年时间，时间短促，所以建议规划进一步明确“十三五”期间想要解决的重点问题、达到的近期目标。我们知道，渔业发展的长远目标是实现“四化”，即良种化、生态化、集约化、工程化，而长远目标需要一步一步实现，那么在“十三五”期间能走到哪一步，应该提出具体指标。

当前水产养殖业面临的问题比较多，建议在“十三五”期间对两个突出问题加以解决：一个是生态与养殖之间的矛盾问题，当前生态环境恶化，很多地方为了保护环境，不再进行水产养殖；另一个是产量与价格之间的矛盾问题，现在养殖产量一提高，市场价格就会下降，生产者的利益就会受到严重影响。

渔业发展要靠科技创新驱动。在“十三五”渔业发展规划中，科技创新应放在规划的重中之重，同时要重视科研成果转化问题。建议在规划中明确大专院校、科研院所等科研人员、科技创新平台在“十三五”期间要解决的关键问题，以带动渔业进一步向前发展。

水产产量虽然靠养殖，但根基还在天然水域。捕捞、水利工程等对水生生物资源造成的影响非常大，当前水域生态系统非常脆弱。因此建议在渔业“十三五”规划中，要重视水电工程、航道建设等对水生生物资源的影响，将加强保护区管理、建立生态保护机制、生态补偿机制等明确列入规划。

在“十三五”渔业发展中，除了重视水产品质量安全问题外，也要重视水产品肉质、口感问题，要加强品质研究，通过提高养殖水产品种的品质来降低对野生资源的捕捞压力。淡水鱼类养殖是中国渔业的特色，建议在“十三五”规划中要明确大力发展鲤科鱼类养殖，以满足人们对优质动物蛋白的需求。

桂建芳中国科学院院士

良种对水产养殖业的提升具有重大作用。通过近十年的发展，全国水产种业发展已经初具规模。“十三五”期间，如何从源头抓起，建立一个包括遗传育种中心、原种场、良种场、种业示范场，从科研到产业的良种体系，真正带动水产种业的发展和完善，形成有机的水产良种体系，非常重要。建议在“十三五”发展规划中，对现代渔业种业工程进行详细规划，以起到对水产种业发展的引领、促进作用。

赵兴武农业部渔业渔政管理局局长

“十三五”渔业发展要正确好处理好几个关系：

一是安全与数量的关系。安全第一是永恒的主题，数量出问题不一定是坏事，安全绝对不能出问题，必须把安全作为第一要务，努力抓好，同时要提高安全的保障能力，实施好安全工程。

二是供给与增收关系。“十三五”既要保供给还要保增收，渔业发展既要增产，又要增收，还要增效。要两手抓，两抓紧，两促进，两提高，两保证，两不误。提质增效，增产增收。

三是消费者与生产者的关系。消费者是大众，生产者是渔业企业、渔业生产合作社、渔业生产个体等。政府要为大多数人牟利，不能只考虑为少数生产者服务。为生产者服务是为了让生产者生产更多的优质物美价廉的产品，同时也要使生产者有利可图，为消费者源源不断地提供质优物美价廉的产品。

四是内销与外销的关系。随着我国全面建成小康社会，人们生活水平的提高和收入的增加，内销将进一步扩大，外销随着国外市场的限制，以及全球经济不景气和金融危机，将会逐渐减少，这是必然趋势。

五是政府与市场的关系。政府要按经济规律、市场规律办事，要科学引导，不能盲目误导，要管大放小，要管宏观不要管微观，要强化市场监管不要放任自流。

六是污染与被污染的关系。2011年农业污染普查表明，渔业污染占农业污染的4.6%，因此渔业污染要防治，要大力推进循环水利用和减排，严格控制不合格水的排放，严格治理不合格排污，不要给绿色发展、生态文明建设、环境保护添乱。

七是重点与一般的关系。要认真研究，形成共识，归纳筛选细化，通过重点带一般，使重点成为亮点，带动一般加快发展。创新、科技兴渔、依法治渔、绿色发展、互联网＋等都是重点。

八是不张扬与加大宣传的关系。外界对渔业了解不多，要加大宣传力度，宣传渔业的贡献、作用，宣传吃鱼的好处，宣传渔业的发展和未来。

九是当前与长远的关系。当前最主要的是收好“十二五”的关，编好开好“十三五”的局，起好“十三五”的步，为建设好现代化渔业强国奠定好基础。在编制和使用“十三五”规划的时候，要克服急功近利的思想，树立功成不必在我的理念。

关于“十三五”渔业发展有几点建议：在资源养护方面，建议明确重点保护的物种；在捕捞业方面，建议实施“退捕还鱼，藏鱼于水”战略，建立水生生物保护区；在改革渔业管理制度方面，建议划定渔业水域生态保护红线，构建科学合理发展和生态安全格局；在渔业科技创新能力方面，建议创新渔业科研评价体系，激发科研创新动力；强化企业创新；在渔政执法方面，建议依托转产转业的渔民，探索建立护渔员队伍；在区域划分方面，建议对远洋渔业内容细化，提出一些更明确的指导性发展意见；在重点工程方面，建议加强保护资源生态环境监测能力建设，建立实时在线监测系统，同时监测资源和环境两方面内容，提高检测的覆盖和信息化水平。

张显良中国水产科学研究院院长

在“十三五”渔业发展指标方面，建议新增节能减排相关指标，包括废气废水排放等。在十一大工程方面，鉴于其意义重大，建议一是进一步研究并进行补充完善；二是新增食品加工相关工程，融入品牌工程建设，引导消费；三是水产养殖单独作为一项工程，将稻渔综合种养示范工程列入其中，同时，建议新增盐碱水域示范工程，这也是贯彻和落实习总书记提出的“精准扶贫”要求。在保障措施方面，针对渔业发展战略研究人员队伍薄弱、宣传不够的现状，建议加入“加强渔业发展战略研究”，并对相关内容进行拔高。

刘晴农业部渔业船舶检验局副局长

“十三五”渔业的五大产业中，养殖业作为一大主业，产业的升级改造要坚持生态化、标准化、设施化、装备化、精准化、信息化，一方面是生态化，另一方面是结合信息化物联网等实现精准化。关于捕捞业，在发展和资源利用方面，应体现绿色发展、合理利用资源的理念；船网工具方面，要体现资源环境友好。另外，产业之间的界限应逐渐模糊，“五大产业”的协调发展和融合需进一步考虑。此外，饲料、渔药等投入品以及加工、流通冷链等二三产业装备在规划里分量应增加一些份量。

关于“十三五”渔业信息化的内容，对指导下一步渔业现代化建设以及争取资金等具有很大的引导性，所以其内容立意上要写充分。作为“十三五”渔业发展规划，如何通过渔业大数据等推进渔业的信息化，使渔业发展走向智能化，建议要进一步完善相关内容。此外，建议稻渔工程按照国家经济十三五规划写成种养加一体化，将其他综合性工程列入进行扩充。

魏宝振全国水产技术推广总站站长

每个规划都应该有一条主线，“贯彻生态优先”、“转方式调结构”、“提质增效”则应作为“十三五”渔业规划的主线，贯彻规划的始终。

在产业方面，关于养殖业，饲料、渔药的内容有所欠缺，建议补充相关内容，否则可能会影响今后水产养殖业的发展；关于加工业，内容上整体较薄弱，建议从养殖品种的结构上进行考虑，要从根本出发，重点发展适合加工利用、有市场前途的品种。此外，建议考虑提出类似畜牧业集中屠宰的相关政策，为水产加工业提供有力支撑。在重点工程方面，稻渔综合种养工程，建议列入养殖工程之一。

司徒建通中国水产学会秘书长

渔业现代化建设是一个长期的过程。根据2014年一号文件提出的“走一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争能力强、环境生态可持续的现代农业道路”这一理念，建议规划应从政策上引领重点方向，其他的应该交给市场，避免政府过多干涉。

发展“五大产业”、提升“八大能力”是“十三五”期间渔业具体要做的事情。但仅发展“五大产业”和提升“八大能力”不解渴，发展“互联网+”、建设大数据平台、实施“一带一路”战略等都是具体要做的事情，建议进一步充实完善。

关于渔业“十三五”谈三个问题：一是产业划分问题。渔业作为一条完整的产业链，同时随着产业链的延伸和功能的拓展，远不止“五大产业”，流通服务业、加工业、保鲜技术产业、冷链物流产业等都应考虑合理纳入。此外，产业之间的融合，不仅局限于渔业自身各产业的融合，还包括渔业与其他相关产业的融合，如生物制药、保健工程等，思维还有待于进一步拓展。

二是区域划分问题。在全国范围内，可划为海洋渔业区和内陆渔业区，具体如何划分要结合工作实践，既要体现出区域差异性，又要突出特色。以品种功能划分为例，大宗鱼类、特色鱼类、珍稀鱼类如何划分要结合各地实际情况。

三是行业融合问题。基层水产技术体系不健全，具体如何加强，建议形成可操作性措施；水产品质量安全检验检测体系不健全，相关工作缺乏手段；渔用饲料管理，针对渔用饲料成分含量不够、假饲料两大问题如何解决应明确对策措施。

金显仕水科院黄海水产研究所所长

整个“十三五”规划围绕着生态绿色，提质高效，建议要处理好消费者、渔民之间的经济关系，中高端、大众化低端产品要区别对待。

在规划（讨论稿）中“十三五”发展目标包括渔业经济、产品供给、资源养护、远洋渔业、安全保障和科技支撑等方面，在资源养护目标中建议加大捕捞产量减少幅度；远洋渔业产量目标设置略低，同时提高产量不在于增加渔船数量，建议重点应放在旧船的更新改造，要控制规模、提高捕捞效益、提升产品附加值。

徐皓水科院渔业机械仪器研究所所长

“十三五”渔业规划的指导性已具备，建议进一步考虑其引领性。基于是“八大能力”建设，建议围绕良种、装备、节能等，形成一些可以做得到的并起到重要推动作用的综合性、系统性的工程，从而促进渔业的生产方式转变、生态循环和绿色化发展。比如针对养殖模式调整（与资源环境有着直接影响的两大问题——往外走和饲料化发展）、渔业确权调整（促进生计型渔业和商业型渔业的系统性构建）、渔船装备保障体系等，形成推动近海渔业产业结构调整的方向性工程；围绕远洋渔业能力提升、整体保障、信息化管理等形成远洋渔业相关综合性工程；围绕整体的流域禁鱼、环境修复等，形成推进生态环境绿色化发展的内陆渔业综合性工程。

我认为食品加工与农业处于同等地位，但在渔业“十三五”规划的十一大重点工程中，没有涉及到水产品的加工，建议增加相关工程建设，如现代水产品加工创新升级工程；食品加工依托于设备，设备要工业化，为实现水产品的厨房化、超市化、高质化和高值化，建议添加水产品加工装备的相关内容。

此外，在考虑出口产品的同时，也应重视水产品的内销市场，发展国内市场具有很大前景，对水产品加工业的发展会有很大推动作用，建议在规划中通过明确措施来积极引导国内市场消费。

“十三五”规划要突出前瞻性、指导性和操作性，突出现代渔业的主题。在撰写“十二五”渔业发展成就方面，建议加入劳动生产率相关指标，以充分反映出水域产出率、劳动生产率、资源利用率。

在“十三五”渔业发展形势上，未来的渔业发展的方向是生产集约化、工程装备化、管理信息化、作业精准化，这“四化”恰恰是当前面临的挑战。

渔业信息化包括两个方面：其一是信息化和渔业装备进行深度融合，装备向着精准化和智能化方向发展；其二是管理和服务的信息化。建议在规划中增添有关大数据、互联网+等方面的内容。

董双林中国海洋大学教授

中央印发《关于加快推进生态文明建设的意见》后，提出了绿色发展的理念，新型工业化、信息化、绿色化、城镇化、农业现代化“五化”协同发展的理念越来越获认同。

渔业生产经营难度加大，包括两个方面：一个是大宗产品，另一个是中高端产品。大宗产品经营难度加大，产品滞销，是产量过剩问题；中高端水产品出现问题，主要原因是食品安全问题。两方面是完全不一样的原因，在“十三五”规划中，应采取不同的措施加以解决。

离岸设施养殖、海洋牧场与休闲渔业相结合是未来渔业发展新的经济增长点。离岸设施养殖远离近岸，水质条件好，进入门槛比较高，规模化企业比较重视水产品质量安全。海洋牧场有助于资源恢复，经过初步计算，产值也非常高。建议在“十三五”规划中对这两方面予以重视。

李家乐上海海洋大学副校长

“十三五”渔业发展的指导思想要坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念。建议将规划提出的“五大产业”的每一种产业点出重点，将具体要做的事情加以浓缩。

建议对规划提出的“八大能力”加以提炼和总结：改革创新能力、科技创新和推广能力可以合为创新能力，信息服务能力和渔业设施装备支撑保障能力合为现代化能力，资源养护能力和安全供给能力合为法治能力，走出去能力建议改为开放能力。因此，可以将“八大能力”浓缩为创新能力、法治能力、开放能力、现代化能力等“四大能力”。

常亚青大连海洋大学教授

在“十三五”渔业的重点工程方面：建议加入养殖方面相关工程，如基于生态优先的原则，建设养殖模式的创新与示范工程，既发展渔业，又改善生态；稻渔综合种养示范工程，建议列入养殖模式的创新与示范工程；信息化工程方面，建议建立水产养殖信息服务平台，同时延伸水产品可追溯体系，不仅是渔业从业人员和技术人员，同时让老百姓也获悉水产品养殖的每个环节。

在保障措施措施方面：建议在养殖和捕捞的相关法律法规完善上，以及管理措施上提出相关要求；在渔业科技人员的教育和管理方面，要推进渔业科技人员培养，并从政策支持和保障方面增加相关内容，同时积极鼓励渔业科技人员到基层、水产养殖一线去实践。

章超桦广东海洋大学副校长

作为“五大产业”之一的水产品加工业，产值占比高达36%，因此建议在重点工程里增加水产品加工的内容。

关于加工业发展方面谈四点看法：其一，资源问题，相比陆地资源，渔业资源更易腐败，如何保鲜始终是首要问题，保鲜、保活技术上不容忽视，如沿海主产区的石斑鱼，要考虑如何解决运输中的保鲜问题。其二，加工产品较为单一，结构上以冷冻品为主，占比近70%。要实现水产品的高质化和高值化，需依托于高新技术以及消费群体。其三，原料供应问题，加工业的发展依托于原料供应的稳定性，若原料供应不稳定，加工厂的生产能力就不能得到充分发挥。其四，当前加工人才队伍较薄弱，科技成果转化率低。此外，建议将发展水产保健功能食品的相关内容在规划里有所体现。