浅析行政事业单位固定资产管理

刘国辉

摘 要：行政事业单位固定资产是国有资产的重要组成部分，但是近几年随着行政事业单位办公条件的改善和办理业务的多样化，固定资产管理上面临着挑战，本文针对目前行政事业单位固定资产的现状进行分析，提出了改善固定资产管理的对策建议。

关键词：行政事业单位；固定资产管理；对策

一、行政事业单位固定资产管理概述

行政事业单位固定资产（fixed assets for non-profit organizations），是指行政事业单位持有的或者使用中的单位价值在一千元以上的（其中专用设备单位则是一千五百元以上的），使用期限超过一年（不包括一年）的，同时在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值如果没有达到上述规定标准，但是使用时间已经超过一年的大批同类资产，也是同固定资产进行管理，具有以下特点：

1、在初始确认上，构建固定资产的成本直接列作当期的支出，按一致的金额同时在固定资产和固定基金账户中反映；基本建设工程的成本在工程达到预定可使用状态时才确认成本。

2、在计提折旧上，固定资产的维护费用是按照一定的比例从事业收入和经营收入中提取的。

3、对于融资租入的固定资产，在租赁期间，固定资产的原始价值反映在固定资产账户，所付的租金则反映在固定基金账户，对于未付的租金则反映在其他应付款中。在租赁期满，支付全部租金以后，固定资金账户和固定资产账户的原始价值是一致的。

4、因盘亏、报废或者毁损等原因发生的固定资产的减少，按实际减少值冲减固定资产和固定基金，其中发生的变价差额或者费用计入专用基金中的修购基金。

加强固定资产管理具有一定的必要性，随着社会经济的发展，行政事业单位所面临的工作环境也发生了翻天覆地的变化，面对这种情况，加强固定资产的管理能够有效的监管和评价单位的财政支出，同时也提高行政事业单位的管理意识，加强制度和体制的建设，提高固定资产的使用效率。同时，有利于改善各个事业单位固定资产使用效率较低以及资产流失问题，提高国家财政支出的效率，获得较多的经济回报，能够促进节约型社会的实现。

二、行政事业单位固定资产管理存在的问题

行政事业单位由于缺少较严格的监管制度等原因主要存在一下几个问题：

1、对固定资产缺少重视。对于行政事业单位来说，财政存款是单位购置固定资产的主要资金来源，预算则对事业单位具有至关重要的影响。很多行政事业单位吧国家财政拨款看做一个大蛋糕，都想多占一些，造成单位缺少合理预算，而是盲目采购、重复构建。另外，行政事业单位的资产隶属国家，具有公用性和无偿性，造成事业单位缺少适用性的顾虑片面追求规模或者品牌建设，财政资金使用效率极低，固定资产管理混乱。在行政事业单位内部，虽然设置了固定资产相关的部门和人员安排，但部门之间协调困难，责任制度不明晰，造成固定资产的购置信息不对称、做账处理达不到要求，使用过程中的维修处理和日常管理常常处于敷衍、无人负责的状态，个别单位可能会重视，但是固定资产管理所涉及的部门和人员较复杂，协调难度较大，固定资产管理也会受到阻碍。

2、固定资产管理制度不完善。很多行政事业单位并没有制定相应的国有资产管理制度，有的单位制定了管理制度，但是制度存在一定的滞后性，在实施上也做不到严格执行相应的规章制度，例如很少做到固定资产的实地盘点和清查，对固定资产使用过程中的程序问题并没有完整的解决措施。另外，固定资产购置审批上也存在一定的问题，例如审批内容上就存在一定的差异，审批权限的设定没有细化，也存在多层审批的复杂问题，还有值得我们注意的一点，行政事业单位之间存在行政级别的问题，单位采购上经常出现出资方和使用方并不是一个单位的情况，这在固定资产购置的目的和使用上就存在一定的管理难度，经常会发生采购以后相关信息审核出现舞弊现象。

3、行政事业单位固定资产缺少财管监督管理。大部分行政事业单位都存在固定资产核算制度不完善的现象，例如对固定资产的初始确认上，常常会出现应列为固定资产而未列入固定资产、账实不符等现象。财务会计信息的不准确就导致后期对固定资产日常管理缺少监督审核依据，也就助长了固定资产管理的模糊不清。再者，财务部门对固定资产的管理没有做到位，例如固定资产的增加或者减少，往往仅仅是依据相关资产的储值票据进行处理，票据的真实性、完整性并不能提供完全的保证。对固定资产的清查时，财务部门发挥不到相应的监督职能，与资产管理部门协调难度较大，导致各个单位的财务监管职能丧失。

三、加强行政事业单位固定资产管理的对策建议

通过本文第三部分对目前行政事业单位固定资产管理的现状进行分析，找到其中的问题，不难看出，之所以出现这些问题的原因主要在于行政事业单位在固定资产管理方面的制度存在短板，相应的管理机制和约束机制并不健全，管理意识淡薄，管理职责不清。本文据此提出以下解决对策：

1、提高固定资产管理意识。行政事业单位的主管领导应该重视固定资产的管理，提高对该工作重要性的认识。对工作人员提出明确的工作要求，改善其工作态度，在固定资产的初始确认计量上做到账实相符，编制固定资产卡片，定期进行实地盘点，实时掌握固定资产的现状，各个行政事业单位的主管领导需要严格各项工作的进行。

2、完善固定资产管理制度。第一、需要完善固定资产核算管理制度，单位中的各个财务机构以及资产管理机构需要明确各自职责和权限，及时全面地管理固定资产的价值形态以及实物形态。第二、完善固定资产定期清查制度，结合单位的实际情况定期进行全面的固定资产清查，针对盘盈盘亏情况，掌握具体原因，明确责任及时处理。最后，完善固定资产管理责任制度，在固定资产的购置、使用等环节建立明确的责任制度，落实到个人，提高其责任意识。

3、建立健全固定资产的管理机制。应该由国家或者地方政府建立国有资产管理的专属部门，建立出资人制度，按照现代企业制度和市场经济要求对固定资产进行优化配置，具体而言，首先明确产权，将原属于各个行政事业单位的固定资产的产权重新划分至专门管理机构，然后，建立固定资产的租赁制度，各个行政单位对需要用的固定资产进行租赁，这样在一定程度上能够提高固定资产的使用效率。

4、改善对固定资产的日常管理技术。在行政事业单位固定资产管理中的一个难题就是资产的使用者和所有者之间的信息不对称，建立健全行政事业单位的固定资产管理信息系统，能够在很大程度上提高固定资产的使用效率和管理效率，推动相关信息在利益相关者之间的流通，能够强化相关部门对资产的状况进行全程的跟踪监督。

5、提高工作人员的职业素质。各个行政事业单位的内部管理人员是固定资产管理工作的主体，只有加强这些人员的整体素质才能够保证固定资产管理工作的有效，避免很多错误的发生。各个单位应该定期对相关人员进行管理技能的培训，提高职业技能，在固定资产的使用和管理上发挥积极的作用，提高固定资产的使用效率，实现资源的高效配置。（作者单位：辽宁省高速公路管理局葫芦岛管理处）

参考文献：

[1] 刘小可.行政事业单位国有资产监管问题研究[J].河南科技，2012，3（15）：17-19.

[2] 庞敦之，刘兴云.行政事业资产管理理论创新研究[M].北京：经济科学出版社，2011：126-129.

[3] 王红梅.事业单位国有资产管理国内外经验借鉴及对策[J].党政干部学刊，2010，（6）.