俄罗斯天才教育政策、措施及其保障机制

刘 楠

俄罗斯天才教育政策、措施及其保障机制

刘 楠15

竞赛体系和补充教育体系的发达是俄罗斯发展天才教育的优势。在此基础上，俄罗斯建立了全国性的发现和培养天才青少年的体系，以保障天才教育的系统性实施。通过改革与完善奥林匹克竞赛体系和补充教育体系，在各地区建立专门的天才教育机构和联合体，让全国性体系得以成型和运行，并从法律法规、机构和人员、资金和信息等方面来保障以上措施的实施。

天才教育；俄罗斯教育；教育政策；补充教育

天才教育在世界范围内受到越来越多的关注，这与信息化社会对创新型人才的需求息息相关——现代环境的不确定性和易变性要求的不仅仅是较强的一般学习能力，而且要求某方面特殊的能力和才能。一直以来，支持天才青少年都是俄罗斯教育领域乃至整个社会的重要任务。目前，俄罗斯教育部每年在全国境内选拔5350名天才青少年。根据总统命令，其中1250名国际奥林匹克竞赛获胜者每人可以获得6万卢布的奖金，其余4100名全俄奥林匹克竞赛获胜者每人可获得3万卢布的奖金。[1]俄罗斯不断对天才教育的政策体系及其实施机制进行补充和完善，以打造满足社会发展需要的天才教育体系。

一、发展天才教育的原因与目的

俄罗斯总统普京表示，天才青少年是整个民族的财富。俄罗斯 60%的民众认同这一观点，对天才青少年持关爱态度。[2]天才教育作为俄罗斯教育领域的优先发展方向之一，是教育现代化的重要手段，是发展创新型经济的必然要求。

（一）现代社会创新型经济的要求

在努力发展创新型经济、实现社会现代化的今天，俄罗斯极其需要拥有足够知识和才能的专门人才。而天才常常能够在一个或多个领域表现出杰出的能力或潜能。因此，发现和培养天才是俄罗斯经济创新发展的必要手段之一。保障天才的发现和发展、充分实现其潜能是俄罗斯现代社会发展的优先任务。精英人才是社会创新发展的重要推动力量，具有普通人不可替代的作用，因此必须保持教育的“社会升降梯”功能，为社会发展选拔精英型人才。其他国家的经验亦表明，培养天才在这个瞬息万变的竞争型经济与社会环境下尤其紧迫和重要。

（二）国家促进教育发展的优先任务

俄罗斯现代化教育的重要目标之一是保证每个儿童都获得接受优质教育的机会。国家的教育使命是为青少年学习、德育发展及未来自我实现提供良好有效的教育环境，不因青少年所处的地区、社会状况、经济水平的差异而不同。通常，许多天才无法发现和发展自己才能的原因是社会文化环境的不适宜以及家庭或地方的物质和经济资源不足。因此，为了保障所有青少年的才能都可以得到最大限度的发展，国家承担起支持天才教育的责任是必然选择。除此之外，阻碍天才在学校教育环境中发展的部分原因是标准化教育路径具有不可通约性。为了更好地完善教育体系，更加公平地为每个学生提供发展的机会，国家必须对标准化的教育路径进行调整，为天才儿童提供特殊的教育路径。

基于以上两个主要原因，俄罗斯近几年出台了一系列政策以保障天才教育的发展。其主要的政策目的在于使天才青少年的才能得以最大化的发展，核心任务是在全国建立和完善发现与培养天才青少年的有效机制。

二、支持天才教育的主要政策

俄罗斯多年来一直通过各种奥林匹克竞赛、青少年学术交流会、展览、各类夏令营等活动来发掘青少年的天赋；在普通教育中通过开办文科中学、实科中学、特科学校以及侧重式教学等方式开发和发展天才的潜能。俄联邦教育部认为，俄罗斯天才教育方面仍存在缺乏系统性等问题。因此，进入社会转型期以来，俄罗斯陆续在支持天才教育方面出台了一系列政策。

1997年，俄联邦以政府令的形式颁布俄罗斯《1998—2000年天才教育总纲要》，致力于开发社会智力资源，提高个体创造能力，在符合个人、社会和国家利益的基础上为天才教育和发展创造良好的条件。该政策还提出建立培养天才的实验基地，发展天才教育机构及完善其物质技术环境，对从事天才教育的工作者进行培训等措施。[3]

1998年，俄罗斯联邦出台的《1998-2003年“俄罗斯儿童”专项纲要》中加入了重要的《“天才儿童”子纲要》[4]。2003年出台的《2003-2006年“俄罗斯儿童”专项纲要》和 2007年出台《2007-2010年“俄罗斯儿童”专项纲要》[5]中，都包含《“天才儿童”子纲要》。其主要目的是为国家建立发现、培养及支持天才儿童统一体系提供有力保障条件，并加大力度支持农村地区的天才儿童。

2010年2月，时任总统梅德韦杰夫签署俄罗斯国家教育倡议《我们的新学校》。该倡议确定了近期俄罗斯普通教育发展的六个主要方向，发展天才儿童支持体系是其中之一，并提出构建广泛的寻找、支持、促进天才儿童发展的保障体系。2010年4月，在俄罗斯联邦教育科学、文化艺术、联邦委员会联合会议上，梅德韦杰夫提出把构建寻找和支持天才儿童体系作为战略目标。该体系将伴随青少年的整个个性发展过程，其中包括开始职业活动的初始阶段，在教育系统中建构一套保障寻找和支持天才儿童的明确的制度体系。

2011年1月，俄罗斯联邦教育科学部出台《发现与培养天才儿童有效机制的综合方案》草案。草案中明确指出天才儿童教育领域当前存在的问题，提出形成全俄发现与培养天才儿童体系的主要措施和建立全俄发现与培养天才儿童体系的信息与教育门户网站等。

2012年4月，梅德韦杰夫批准《构建发现和发展天才青少年的全国体系方案》（Концепция общенациональной системы выявления и развития молодых талантов）。[6]作为发展天才教育的重要政策，文件明确了发现及培养天才青少年全国体系是一个制度、计划和措施的综合体。其目的是保障儿童和青少年才能的发展和完善，以促使其在职业活动和高质量生活中取得成功。该体系的基本原则包括：以儿童个人兴趣为优先发展方向，保证儿童具有自由选择职业的权利，关心儿童健康；体系的可接入性和开放性；具有高水平的教师队伍、良好的教育机构、先进的教学方法保障；个性化的教学路径和各教育层次的连续性；跨机构的合作和联系；社会和专业测评；国家和社会创新活动和资源的整合。除此之外，方案还规定了体系的基本任务和职能方向等。2012年5月26日，俄罗斯联邦政府副总理批准实施该方案的综合措施，其中包括完善政策法规和教学方法、支持教师、天才儿童的竞赛机制、发展天才教育工作的基础设施等方面。

三、天才教育政策实施的主要措施

天才教育政策的目的是建立和完善发现与培养天才体系。其中，政策的措施是政策实施的核心内容。俄罗斯的政策通常以“目的—手段”为政策制定的方法论基础，因而措施与存在问题息息相关。俄罗斯当前在天才的发现与教育方面存在以下主要问题：1）早期识别与判断天才儿童缺乏科学性；2）发现与支持天才儿童的机构不健全；3）天才儿童教育领域工作者心理和教育方面的知识和素养不足；4）在教育体系中缺乏系统的发现和支持天才儿童的运作机制；5）联邦和州缺乏支持天才儿童的措施体系。针对以上问题，近年来，俄罗斯天才教育政策主要从以下几方面开展：

（一）完善学生竞赛体系，更好地发现天才儿童

奥林匹克竞赛在俄罗斯已经有几十年的发展历史。其初始宗旨即为发掘天才学生，选拔在某些领域具有特殊才能的学生。俄罗斯的中学生奥林匹克竞赛种类繁多，其中最具代表性的是全俄中学生奥林匹克竞赛和各高校组织的高校奥林匹克竞赛。全俄奥林匹克竞赛包括21个学科的独立竞赛，用以发掘各方面、各领域具有才能的青少年；竞赛分为校级、市级、州级、联邦级四个不同等级；5至11年级的学生都可以参加。高校中学生奥林匹克竞赛是由各个高校主办的，主要针对11年级的中学毕业生，目的是为高校选拔各专业能力突出的人才。每个高校的竞赛科目不同、数量不等。目前，竞赛系统对于发现天才儿童已初见成效。进一步完善以奥林匹克竞赛为代表的竞赛体系，可以更好地发现具有各方面天赋的青少年。除此之外，竞赛能够提高学生对于智力活动和创造性活动的兴趣，激励学生探索课外的知识。

俄罗斯为完善竞赛体系，主要采取以下措施：1）促进奥林匹克竞赛系统的扩张与发展，使其作为促进高校、科研机构和学校一体化进程的模型。2）扩大智力和创造性竞赛的选题范围，按照科学活动和创作活动的基本学科方向组织比赛和竞赛（囊括从哲学到农学、医学等所有学科）。3）扩大学生对竞赛的参与度，提高中学中低年级学生包括身体有缺陷儿童参与奥林匹克及其他竞赛的积极性；为参加竞赛的学生，特别是中低年级的学生提供奖励；提高俄罗斯对国际奥林匹克及其他国际竞赛的参与度。4）在大学生中开展竞赛以提高职业教育质量，吸引优秀大学生进入国内重点高校的研究生院、科研机构和国家科研中心。5）完善国家和社会对竞赛活动的监督机制，保证竞赛透明度和公平性。6）设立相关机构与财政专项拨款，提高竞赛的有效性，如按地区对竞赛进行财政支持，在各地区建立专门部门负责管理竞赛等。

为完善作为智力竞赛体系的重要元素——全俄中学生奥林匹克竞赛，使其更好地发挥寻找天才的功用，俄罗斯对竞赛进行了一系列改革：提出按职业教育基本学科方向设置比赛；将全俄奥林匹克竞赛的拨款纳入发现和支持天才儿童专项基金；让专门学校的学生有权利参与市级以下的地方级别的奥林匹克竞赛，以此提高全俄奥林匹克竞赛第一阶段的普及性和参与度；增加职业定向早期中学生的竞赛数量；鼓励高校、科研机构、实用技术组织发展新的中学生竞赛形式；采取措施鼓励中低年级中学生、身体有缺陷儿童以及偏远地区儿童参与竞赛；完善奥林匹克竞赛获胜者进入国立和市立高等教育机构的优惠政策。

（二）完善补充教育体系，发展青少年的天才潜能

为天才的识别和发展创造条件的另一个重要工具是全俄青少年社会活动系统中的补充教育。俄罗斯的补充教育（Дополнительное образование）相当于有组织、成体系的课外教育。补充教育产生于19世纪末20世纪初，并逐渐发展成体系，直至被纳入为俄罗斯教育体系。补充教育包括儿童补充教育和成人补充教育。儿童补充教育大纲包括自然科学、技术、旅游、艺术、社会教育、体育等方面内容。[7]俄罗斯在不同教育体系中实施500多种不同水平的补充教育大纲。这些补充教育大纲包括教学类、综合类、研究类及其他各种不同的种类。2012年6月26日，俄罗斯教育部制定了新的《青少年补充教育机构类型条例》，其中规定补充教育机构的主要任务之一就是发掘和发展天才的创造性潜能。该条例指出，补充教育机构是儿童创造性的家园，是青年技术人员的实验站和俱乐部。[8]补充教育体系在天才发展过程中发挥着重要作用。

在补充教育体系内，俄罗斯联邦各州创办了各种不同类型的学校，包括函授学校、奥林匹克竞赛学校、高等教育预备学校、专门课程班等，深化学校课程，为天才儿童发展提供特殊条件。补充教育体系还涵盖了艺术创作、智力科研和体育运动等发掘与培养各类才能的机构。

目前，俄罗斯补充教育系统中有 17600所市立和国立青少年补充教育机构和240000个补充教育机构与其他教育组织。有1090万青少年在补充教育体系接受教育，从事艺术、科技创造、科学研究、体育文化与运动等方面的活动，其中49.1%的青少年年龄在5-18岁之间。[9]据2013年统计，全俄共有各类儿童补充教育机构10462所。其中，全科教育类3631所，艺术类1909所，生物环保类269所，旅游类210所，技术类261所，体育类3245所，军事教育和体育竞技类85所，其他类852所。儿童补充教育机构共有学生888.16万人，男生占 48.1%,女生占 51.9%。[10]而且，从 21世纪起，俄罗斯补充教育体系的教育机构数量和接受教育的儿童数量都不断上升（见表1）。

表1 俄罗斯儿童补充教育规模变化情况

（三）天才教育组织形式多样，保障天才教育的实施

除了补充教育外，天才教育组织形式一般在普通学校通过侧重式教学以及专门的班组来实现，或者在专门天才教育机构中进行学习。完善天才教育机构体系主要包含两方面做法：

第一，建立专门的天才教育机构。近年来，俄罗斯联邦大力支持此类天才教育机构的开设，在许多州创立了不同类型的天才智能培养的专门机构，如诺夫哥罗德州的天才发展中心，基洛夫州的天才学生补充教育中心等等。另外，在许多联邦大学和国立研究型大学开办附属中学作为培养天才的重要机构。它从 9年级开始选拔学生，一方面使得更多的天才可以尽早地接触科学研究，接受高质量的职业教育；另一方面，有利于吸引有能力的人才进入这些地区，以促进社会经济的发展。目前，俄罗斯 4所最为有名的天才寄宿学校分别设立在莫斯科大学、圣彼得堡大学、新西伯利亚大学和乌拉尔大学内。根据计划，每所联邦级大学和国家级研究型大学都应建立一所这样的学校。[11]

第二，开设不同类型教育机构的联合体。在天才工作中有特别作用的是不同类型教育机构的联合体，其中包括其他机构和科学研究机构的联合。普通教育、补充教育、高等教育的一体化对于天才的培养具有重要作用。莫斯科国立大学、莫斯科国立技术大学等许多高校在此方面积累了许多经验：建立了科学教育中心、一般培养中心、天才综合支持中心等，在“中小学-大学-研究生”一体化教育过程中对天才的发展提供保障，同时，有效地促进了地区人才保障体系的形成。许多情况下，不同类型教育机构的联合可以通过函授夜校与远程教育的形式来实现。

四、天才教育政策实施的保障机制

除了不断丰富和改进发现和培养天才儿童的措施外，俄罗斯还从法律、人力、资金和信息等方面做出相应的调整，以保障天才教育政策顺利实施。

（一）天才特殊教育需求的合法化

天才教育政策的实施首先要求具体配套政策的保障，承认天才的特殊教育需求，并通过法规性文件将其合法化。因此，俄罗斯为天才发展制定专门的学前和普通教育示范教育大纲，在地方教育、文化、体育大纲中补充关于身体有缺陷的天才儿童的各种培养形式；制定和通过《青少年补充教育机构类型条例》，调研并制定《天才心理和教育辅导大纲》；制定补充教育教师的职业标准等一系列保障天才特殊教育需求的政策和法规。

（二）政策实施的机构和师资保障

政策实施的机构保障包括建立自上而下的天才工作组织，完善天才教育机构体系及建立教育机构的协调组织。俄罗斯联邦建立了直属于联邦政府的发现与支持天才委员会，负责专门统筹和协调天才的发现与培养工作。各联邦州和地区同样成立了专门的天才支持委员会。俄罗斯联邦在所有中心区都建立了天才工作中心，其主要任务是保证不同教育机构能合作促进天才在不同知识、文化及运动领域得到全面发展；保障普通教育机构和高等教育机构在实施培养天才大纲方面的联系和合作。

在师资保障方面，主要机制是对从事天才教育的工作者进行培训和激励。只有天才的教师才能教育天才的青少年。因此，天才培养的重中之重是提高教师的职业素养。其主要做法有：1）组织职业培训以提高专门从事天才教育工作的教师和专家的技能水平，在高校的研究生院对天才教育的专门学校和班级的教师进行培训，在地方进修学院对从事天才教育工作的教师进行培训，学习识别学龄天才儿童的现代技术和方法。2）开展天才教育的教师职业技能大赛，对在天才儿童教育方面获得成果的教师进行物质激励和表彰，以激励教师对职业技能提升的追求和提高教师的工作积极性。3）在师范类高校和综合类高校的教育学和心理学学科中增加“天才儿童”分支，以提高未来从事天才儿童教育工作的教师的教育学和心理学素质，组织编写和出版关于发现和支持天才儿童发展的方法类教师指导用书，以此提高教师天才教育工作的专业技能和素质。

（三）政策实施的资源和信息保障

资源和信息支持是保障政策实施的必要手段。在资金保障方面，俄罗斯通过《我们的学校》创议和《天才儿童纲要》等专门项目保障联邦和州的专项拨款支持；在联邦和地区预算中划拨天才儿童创新活动的竞赛拨款（包括补贴和奖金）；为天才儿童青少年未来的侧重式教学提供资金支持；在各地区制定公益组织和社会团体支持教育政策时，关注天才儿童教育工作；在联邦预算和联邦主体预算中划拨资金，用于奖励取得杰出成果的天才青少年。在资金管理方面，在直属于联邦政府的发现与支持天才委员会下设专门基金会。基金会全权负责资金管理与分配，将联邦、地方和私人资源整合，用于寻找和支持天才教育。发现与支持天才委员会只负责每季度、每半年和每年公布基金会活动的财政报告。

在信息保障方面，俄罗斯通过创建天才教育国家资源中心来保障天才教育工作的顺利开展；通过不断研究和创新鉴别天才青少年的科学方法和建立学生成果的统计与测量体系，为更早和更准确地发现天才提供有利条件；通过建立天才青少年资料库追踪天才发展轨迹，为保障天才青少年各个阶段的最大限度发展提供基础；通过更新和完善教育大纲和教学内容，使用现代化的教学手段，以保障天才教育的有效性。

[1] Поддержка талантливой молодежи. Министерство образования и наука РФ. [EB/OL]. http://xn--80abucjiibhv9a.xn--p1ai/.

[2] Справка о проекте Концепции интеграции эффективных механизмов поиска и поддержки талантливых детей и молодежи в общенациональную систему. [EB/OL]. http://nivanscool.ucoz.ru/ dokument/7-spravka_o_koncepcii_podderzhki_tal-detej.pdf.

[3] 雷启之．俄联邦支持天才儿童的教育[J]．学科教育，2000（10）：48-49.

[4] Е. Е. Чепурных, Н. Ю. Синягина. Анализ эффективности реализации мероприятий подпрограммы «Одаренные дети» Федеральной целевой программы «Дети России» (1998-2003 гг.) [M]．Москва, 2004. 74.

[5] Постановление Правительства РФ от 21 марта 2007 г. N 172 "О федеральной целевой программе "Дети России" на 2007-2010 годы" [EB/OL].https://www.referent. ru/1/154079.

[6] Концепция общенациональной системы выявления и развития молодых талантов． Сайт президента России[EB/OL]. http://www.kremlin.ru/ events/president/news/14907.

[7] Федеральный закон РФ "Об образовании в Российской Федерации", N 273-ФЗ от 29.12.2012[EB/OL]. http://www. zakonrf.info/zakon-ob-obrazovanii-v-rf/.

[8] Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 июня 2012 г. N504 [N]．"Российская Газета"Федеральный выпуск №5859, г. Москва. 2012-08-15.

[9] Формирование отечественной системы дополнительного образования.[EB/OL]. http://flatik.ru/formirovanie-otechestvennoj -sistemi-dopolnitelenogo-obrazovani.

[10] Образование в Российской Федерации: 2014 : статистическийсборник. [M]. Москва: Высшая школа экономики, 2014. 292．

[11] 王楠，于翔．俄罗斯国家教育创新方案——《我们的新学校》实施背景与内容分析[J]．内江师范学院学报，2011（9）：123-126．

A Study on Gifted Education Policies, Measures and Safeguard Mechanism in Russian

LIU Nan

A perfect contest system and supplementary education system is the advantage of Russian gifted education. On this basis, Russia has established a national system to find and train gifted children so that gifted education could run systematically. Through reforms and improvements of the Olympic contest system and supplementary education system, Russia has set up many gifted education institutions and unions in various areas to ensure smooth operation of the national system. Besides, Russia has also ensured the implementation of the above by the laws and regulations, institutions, personnel, funds and information.

gifted education; Russian education; education policy; supplementary education

G510

A

2095-6762(2016)06-0083-06

（责任编辑 于小艳）

2016-03-27

刘楠，莫斯科国立师范大学教育系博士研究生（莫斯科，119571）