解读社会治安风险评估

文/台运启 刘艺

解读社会治安风险评估

文/台运启 刘艺

社会安全是一个永恒的话题。从社会安全出发，建立、健全社会治安防控体系一直是党和国家社会治理与公共管理领域的重要内容。党的十七大明确提出“健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理”。习近平总书记在主持中共中央政治局就健全公共安全体系进行的第二十三次集体学习时也强调，“要扎实做好公共安全工作，编织全方位、立体化的公共安全网”。

社会治安风险评估是针对社会风险事件的早期定量评估与识别，即在社会治安风险因素分析的基础上，分析、预测风险，将风险事件处置的重心从响应环节前置到事件发轫之初，以减少和规避风险造成的伤亡和伤害，是社会治安防控体系建设不可或缺的重要一环和基础一步。当前，我国正处于政治、经济转型阶段，复杂多变的社会治安风险严重地影响了我国社会的和谐、稳定，这就对社会治安风险的预防、控制和有效管理提出了要求，公安机关建立社会风险意识、强化风险防控能力已迫在眉睫。全面推进社会治安风险管理、实现社会治安治理能力现代化是当前建立、健全立体化社会治安防控体系建设的重要所需。

当前中国的社会治安风险及其成因

社会治安风险是可能引起社会治安秩序紊乱、社会不稳定的一系列潜在因素的统称，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，这些因素具有明显的不确定性和不可预测性等特征，并对社会的安全运行和健康发展构成负面影响和严重威胁。在各类社会治安风险事件的背后，往往体现的是复杂的人、事、物、信息所组成的组织系统及组织系统间的相互作用关系。

近年来，中国政治、经济的转型，城市化的快速发展使得城市系统复杂化，由此带来的环境、经济纠纷等社会治安问题频发，社会发展面临着不同程度的利益冲突与社会治理障碍，隐藏着城市化进程中可能诱发警情的诸多治安风险，影响了治安秩序的稳定和社会的和谐。

2016年两会安保中的执勤民警（张岩摄）

城市社会治安问题不断增多，原因是多方面的，既有与城市自身发展、城市的功能结构发展带来的人口高度集中、城市急剧膨胀、贫富差距等问题，也有城市的管理体系不健全、管理规则不规范等手段缺失带来的管理失当问题。

1.城市化进程中城市发展失衡带来的社会治安风险。

城市是人、财、物、信息的汇聚地，聚集了大量人、财、物、信息资源的城市因其聚集效益和规模效益势必处于各种联系的节点，容易引发风险。城市社会治安风险与城市的其他问题相联系，过快的、不合理的城市化进程将带来一系列城市治安问题，如城市化过程中违法犯罪数目的持续上升，城镇化过程中水、土地和能源等资源缺失带来的利益纷争，城市交通、住房和就业困难等带来的整体社会治安不稳定等，这些城市病与社会治安风险的发生有着天然的联系。对于城市而言，城市的人口数量更多、密度更大，而且人群的多样性增加，这使得社会治安风险发生的绝对数量有所增加。

2.社会转型、制度转轨、管理体制不健全带来的社会治安风险。

随着中国经济体制向市场经济的转变，传统的权力集中式的政治体制向更加公平、正义、民主转变。在这种社会转型的历史时期，极易因利益分配与社会差距等产生矛盾问题。对于我国来说，社会发展进程过快，但我国城市的利益分配与协调机制尚未完全建立，城市的快速扩张，使得本已紧张的治安防控资源更为紧张。由于城市快速扩张引起的资金短缺，在城市发展规划和建设中难以见到城市治安防控的投入。缺乏成熟的、合理的社会治理与管理手段更加剧了当前中国社会风险的累积。在人类社会高速进步、现代化科学技术飞速发展的同时，风险因素的数量、规模、表现形式、对社会的危害程度，都较以往有很大的不同，给人类社会带来了越来越严重的威胁。

我国中央及地方政府正在积极探索造成当前社会治安事件频发的原因，在社会管理实践中引入社会稳定风险分析方法，以期早期发现风险，实施“关口前移”，提髙政府管理效能，进而实现社会稳定发展。

执勤民警（张岩摄）

社会治安风险评估方法及其作用

社会治安风险是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性。社会治安风险评估是针对这些社会治安风险的定量评估，即在社会治安风险识别的基础上，对社会治安风险事件的发生原因、发生概率等因素进行全面考虑，并做出有效预警、防控等手段，以将风险扼杀在萌芽状态的过程。依据经典风险评估理论与定义，我们可以将社会治安风险评估的概念定义为：社会治安风险评估是对社会治安存在的不稳定因素的一种调查和评估，是依据一定的标准和程序，运用相应的评估方法和统计调查资料，评估社会治安风险发生的可能性和危害程度，以衡量社会治安风险的危害程度，从而对治安情况作出有价值的判断，并决定是否需要采取相应措施的活动。

社会治安风险评估与防控是在传统社会综合风险评估基础上慢慢建立的。在社会风险评估的早期理论与评估方法研究上，最早且最经典的是美国学者埃·蒂里阿基安于1961年提出的测定社会动荡发生的三大经验指标：都市化程度的增长、性的混乱及其广泛扩展以及对它的社会限制的消失、非制度化的宗教现象极大地增长。埃·蒂里阿基安也以此指标作为预测社会稳定与否的晴雨表。随后，爱茨和莫根于1976年提出了比较经典的六维指标模型来反映社会整体的和谐程度，包括一国宪法、官方文件和政府政策声明中占主要地位的社会哲学和社会目标、一国的个人需求水平等指标。在这两个经典风险评估理论的研究基础上，社会风险评估逐渐得到重视，各个国家也逐渐开始了自己的社会风险评估体系建设。如美国建立了“国家风险国际指南”风险分析指标体系(CPFER)(2010～2011)，我国于2008年也出台了各级政府处置各种突发风险事件的应急预案和规章制度等。当然，早期的风险评估方法更偏向于定性或半定量的评估，如层次分析法、模糊综合评价法等，后来发展到一些简单的定量评估法。

在社会治安风险评估方法与防控体系研究上，除去经典的社会风险评估理论，国际上在治安风险的动态监测、预警的研究和应用上的研究比较完备。目前，美、英、日等国家已形成了较为完整的方法和体系，社会治安动态监测、预警体系等已是这些国家和政府行政管理的重要环节。20世纪90年代以前，我国在社会治安风险预警与防控方面，主要是以封闭性的社会控制方式实现对社会的打击控制，通过集中选择性的犯罪风险评估来实现管理。90年代之后，特别是国家“十一五”“社会治安动态预警、综合防控技术体系研究与示范”等的落地，才开始全面整体地进行社会治安风险评估与防控体系建设。截至目前，在社会治安综合风险评估与防控能力自主创新方面也建设了一批新成果，成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要推动力。

总体来说，社会治安风险评估不仅可以科学识别潜在危险，为制定安全防范的具体措施和管理决策提供依据，也可以向社会治安政策制定者和执行者提供关于政策运行的基本信息，监控事态的发展，对社会治安风险具有预防、防控等前置作用。在当今这个充满风险的社会，特别是在经济全球化、社会信息化、文化多元化等复杂情况下，维护社会稳定，可以通过风险预防对社会风险源进行深入的剖析，从更为科学合理的层面进行社会治安风险研判，提高驾驭社会治安局势的能力，从而促进公安机关科学决策，实现精细指挥、精准管理，强化立体化防控体系建设。

社会治安风险评估手段及途径

社会治安风险评估是对影响社会稳定与安全的可能因素进行调查、分析，科学预测与评估风险发生的可能性，以制定有效规避、预防与控制风险的应对策略。社会治安风险评估需要通过准确识别各种可能引起社会治安秩序紊乱、社会不稳定的因素，对其发展变化的趋势进行动态监测，快速捕捉其可能引起社会治安秩序失衡、失序和失控的征兆，并对风险程度进行衡量。由于风险的产生是外部环境和自身条件等相互作用的结果，要做好社会治安风险评估，需要先对社会治安风险源的产生、征兆、发展程度等进行分析，以明晰风险可能带来的严重后果。

1.风险源分析，即风险产生的根源。社会治安风险源的识别需要先由“果”溯“因”，通过对犯罪增长及社会治安运行状态变化的研究，分析其社会成因及其这些成因的影响程度，寻找警情出现的征兆指标，然后再通过动态监测这些征兆指标数值的变化，由“因”推“果”，分析警情，进行风险预警。从社会治安风险源的生成机制看，其风险源可以分为自然风险源（自然因素引起）、外部风险源（外部原因引起）、内生风险源（主体自身存在诱发风险的因素），其中内生风险源是最主要的风险源。

2.风险征兆分析，即社会治安秩序紊乱、社会不稳定现象出现的先兆，一般通过犯罪增长和社会治安秩序变化的先导指标显现。社会治安动态预警与自然灾害预警所不同的是，自然灾害预警的征兆主要表现为某些直观可见的自然现象的反常，而社会治安动态预警的征兆则往往是一些反映社会现象的社会指标变动的异常。它和风险源之间可能有直接关系，也可能是间接关系，这种关系在社会治安动态预警体系中主要表现为某些指标数值的变化与治安警情的关系。

3.风险程度分析，即风险的危险程度，主要判断风险是良性还是恶性状态及其严重程度和对社会治安秩序的影响大小等。社会治安风险的风险程度主要从两个方面来设置：一是各指标和各子块的风险程度，其参照系主要是风险增长的性质，即由良性增长变化到恶性增长的阈值；二是社会治安风险评估的风险程度，其参照系主要是风险因素对社会治安秩序的影响程度。

评估社会治安风险既要考虑历史的惯性影响，又要正视现实的新生问题；既要作纵向的线性研究，又要有横向的网状对比。从社会治安业务需求来看，评估社会治安风险可以从四个方面来综合考量，一是违法犯罪现象，即一个地方治安状况的最直观体现，也是评价社会治安状况的最关键因素；二是维护社会治安的因素，维护治安工作是当前人类社会与违法犯罪作斗争最积极、最有效的手段；三是治安保障，通过为治安工作提供宽松的环境、平台和充足的资源降低社会治安风险；四是群众安全感，群众安全感是广大群众的普遍感受，是对社会治安状况的最感性认识。

根据上面对风险源发生、发展的判定，结合经典风险评估方法，可以总结出社会治安风险评估的三步方法：一是要掌握能够反映一个地区犯罪和影响治安状况的数据材料，识别风险有害因素；二是通过事先设定好的评估方法和标准，对收集的数据进行科学的处理，从而进行综合评价；三是根据评价结果作出科学的决策，并采取相应的措施。