事业单位财务管理的改革与完善建议研究论述

胡薇

摘要：财务管理工作的实际质量，是事业单位实现稳定有序发展目标的重要制约因素，文章针对我国现有发展阶段，事业单位财务管理工作改革与完善建议的相关研究内容，展开了简要的论述，其中涉及了对事业单位财务管理工作发展现状的简要分析，仅供参考。

关键词：事业单位；财务管理；改革与完善建议；研究论述

伴随着中国特色社会主义市场经济体制的确立以及逐步发展深化，我国事业单位的改革实践也相应性地显现出了逐步深化的现实态势。在这样的实践背景之下，财务管理工作在有效助力我国当代事业单位组织实体良好发展过程中的重要作用日渐凸显，如何适应现实社会环境的发展要求，并找寻到切实可行的事业单位财务管理工作开展方案已经成为全新实践背景之下的现实性话题。本文将针对现有的实践运作背景之下，我国当代事业单位社会组织实体的财务管理工作的改革与完善建议展开简要的探讨，预期为相关领域的一线工作人员以供借鉴意义。

一、我国事业单位财务管理工作中的现存问题简析

（一）在管理体制以及在制度建设层面的问题

第一，在财务预算管理体系方面的缺陷。在现有的发展阶段，我国各类社会性组织的财政体制改革事业往往都是由政府中的财政部门来实施推动的，在实际的业务内容运作过程中，预算单位的参与程度往往都比较低，在信息资源的供给与处理实务过程中具备着较为明显的被动性特征。所以在开展相关改革的过程中，应当逐步将外部预算部门在提升财务管理工作开展水平过程中起重要作用，实现对我国事业单位实体财务管理工作云集自作水平的有效提升。但是在现有的发展阶段条件下，我国政府职能状况转变过程中，比较强烈地引致了事业单位组织实际拥有和支配的财权项目逐步增多，使得在实际的业务运作过程中，在兼顾发展目标与业务运作成本的双重内容的过程中，存在着一定程度的矛盾性，对相关工作实际预期目标的取得造成了较为明显的阻碍。

第二，引致财务管理功能弱化趋势的制度性因素。财务管理工作的最为主要的作用，就是要稳定有序地开展资金对象的筹集以及投放管理实务。由于我国现有的事业单位在其业务的运作的过程中不可避免地面对来自政府层次的严格制度约制，使得事业单位在有关方面存在明显的职能缺失状况。

1.筹资工作方面：我国现有事业单位其业务运作的过程中，其主要的资金支持以及筹集行为，势必要依赖政府财政部门的资金拨付，以及日常化业务运作过程中的经济性收益。在实际运作过程中，由于对风险事件以及法规约制内容表现出了过分的规避性实践倾向，使得较少有事业单位会以增加债务的形式来开展资本筹集行为，而且社会资本力量也相应地较难进入到事业单位的资本支持体系之中。

2.投资工作方面：缘于事业单位本身在组织的社会属性层面的突出特征，使得我国现行法律体系中的众多财经领域的法律条文表述内容，都对事业单位实体的对外投资行为作出了详细的规范和约制，事业单位在开展投资决策的过程中，往往会重点致力于强调对风险的规避，在寻求事业单位业务稳定安全运行目标充分实现的现实背景之下，也导致了事业单位内部持有的资金对象在使用与投资实务过程中的较低效率状态特征。

综合考量我国事业单位在投融资工作实施方面所招致的制度约制，财务管理工作附属的投融资工作的两个基本功能在这样的背景之下存在着明显的缺位格局，进而引致事业单位在日常的业务运作实践过程中，难以对财务管理工作的现实意义给予充分的重视。财务管理工作预期设定的对事业单位业务流程的控制与监督职能相应地也就面对着较难实现的客观状况。

（二）在资金使用效益方面的问题

事业单位日常化业务运作过程中的绩效考核问题，是公认的历史性发展难题。缘于事业单位在日常性的业务运作过程中，其实际的经济资金投入与产出状况较难实现量化衡量，直接导致事业单位的资金筹集与使用过程，难以建立相对应的科学化绩效状况衡量标准，因而只能依照在业务实践完成后，针对业务的实际经济收益状况展开单纯化的量化核算，而不去具体考虑资金投入行为的经济性综合效应状况，在一定程度上引致事业单位主体的资金使用行为难以取得较高水平的效益。

在现有的理性研究视域背景之下，事业单位尽管应当被归属为非物质生产类社会组织体系，可是却依然应当被视作我国现有的社会主义市场经济体制发展环境中，不可缺少的一个重要的组成成分。伴随着当代中国社会市场经济体制的发展趋向不断深化，我国事业单位在业务运作资金的来源角度也日渐呈现度多样化的特质，在这样的客观背景之下，事业单位实际面对的经济活动实践环境也发生了一定程度的客观变化，逐步引入了一定强度的竞争性发展机制，而在竞争性发展环境的现实背景之下，事业单位想要实现自身的稳定有序发展，就必须找到相应的针对性发展战略。

二、提升我国事业单位财务管理工作水平的有效策略

为切实且充分地实现事业单位财务管理工作实施水平的有效提升，应当切实做好如下几个方面的工作。

（一）在体制建设改革以及制度建设层面

1. 对现行的《事业单位财务规则》和《事业单位会计制度》进行恰到好处的针对性改革实务过程，要依照现实的时代发展环境特征，逐步在事业单位会计核算实务中，引入企业会计核算工作过程中的合理性因素，使用权责发生制原则开展事业单位部分日常业务的会计核算工作；要对事业单位的固定资产对象实施计提折旧，实质提升会计核算信息的质量水平，以及对事业单位发展决策行为的影响水平，要逐步在现行的会计核算工作实施体系中增加关于融资租赁、售后回租等经济业务的核算内容，取消计提修购基金科目，逐步实现事业单位主体资金流转意识的有效提升。

2. 放宽相关领域的制度约束力度，切实帮助事业单位实现投融资渠道的拓宽目标。

在融资工作方面，应当逐步放宽对事业单位资金融合筹集实务过程中的渠道性限制力度，保障事业单位在运用政府财政支持资金进行日常业务活动运作过程中的同时，也能够充分运用自身持有的各类资源，实现对社会性资本支持力量的有效寻求，对于少数的有条件的事业单位，在实际的业务运作的过程中，也可以通过借债的方式实现资本的筹集目标，切实利用财务杠杆的综合性作用，实现事业单位的业务开展效益水平的扎实提升。

在投资工作方面，要从政策性的发展实践角度，切实减轻对事业单位投资实践行为的约制力量，树立科学充分的风险收益均衡发展与控制理念，致力于在事业单位自身的风险承受能力的范围内，适度进行风险状况的承担行为，要积极现实金融市场中的理财产品，实现对事业单位现有闲置资金的有效盘活，并提升资金项目的使用效益水平。

（二）转化理财实践理念，实现科学理财

为了切实加快当代市场经济体制的发展步伐，我国当代事业单位的主要领导、分管领导以及财务管理工作部门的主管人员，应当切实加强对财经法规以及经济理论的学习深度和广度，切实认识财务管理工作对事业单位历史发展的重要意义，提升工作实务过程中的理财意识和管理意识，树立充分的风险性收益均衡理念，在已有阶段的风险承受范围内，选择最佳的理财行为实施方式，确保事业单位实际持有的业务运转资金，以及闲置资金能够取得最佳的规范化和科学化管理形态，提升事业单位资金资源的使用效率。

（三）在内部控制制度方面

1. 实施内部控制的方法。事业单位在开展内部财务控制实务的过程中，应当基于实用性和有效性角度展开充分的考量。并重点关注组织结构，预算管理，会计记录等环节。

第一，组织控制法。组织控制实务是事业单位实现内部控制工作目标的基础环节，是事业单位内部其他的控制管理工作得以有效实施的前提条件。组织控制利用组织内部结构设计，员工个体岗位设置，职务分工，职权明晰等方式，实现对个体化的员工主体的控制和管理。事业单位在进行内部员工工作结构的设计与实务过程中，应当切实关注员工之间在部门性职级分配结构之间的相互关系，保证事业单位内部员工关系结构的合理性特征。

第二，授权控制法。指涉及的事业单位内部的财务管理和会计核算类岗位的相关员工，在开展工作行为的过程中，应当得到相关领域的专业化授权行为，并在授权方案的客观约制之下，实施相关的业务职业行为。

第三，预算控制法。预算控制法是事业单位日常业务运作过程中，最为常见的一种合法性控制制度，它通过使用财务预算的实践手段来实现对财务收支水平的有效控制，开展事业单位实体的预算控制工作，重点应当致力于关注预算制度实施过程中的严肃性特征，将相关领域已经批准的预算性方案视作法令，切实保障相关的财务预算工作方案能够落到实处。

第四，实现事业单位内部会计核算信息的科学系统化，保障事业单位内部控制工作预期目标顺利实现。要保证事业单位会计核算实务的全部内容能够充分承载事业单位实际发生的全部经济活动内容。

2. 内部控制的执行。在事业单位的预算方案执行实务过程中，应当切实推行充分的岗位责任实践制度，针对重点岗位以及发展实务过程中的薄弱环节展开充分的控制，做好岗位员工的责任控制和监督工作，切实提升事业单位内部制度建设工作的实现水平。

（四）切实提升事业单位预算方案编制工作的实施水平

1. 建构坚强而充分的组织保证。

事业单位实际编制的部门性业务发展预算本身设计了极为广泛的业务运作场域，在相关工作的实现过程中，切实做好有关工作的协调实务行为。应当协调好如下三种基本关系：单位与单位之间的关系、财务部门与业务部门之间的关系，财务部门内部各职能机构之间的关系。要针对预算方案的编制实务工作，专门制定有针对性的编制实务行为小组，切实实现形成组织建构层面的强有力保障特征，要在工作小组的内部运作结构中，逐步确立权威稳定的领导核心，要使得小组在人员组成方面同时包含事业单位财务与业务部门的专业人员，保障有关编制实务人员能够对事业单位相应的业务实践流程形成充分的了解，抓住预算方案编制实务过程中的关键点，切实实现预算编制工作的最佳效果状态。

2. 要有足够的时间保证。

事业单位开展预算工作方案的编制实务工作，只有保障充分的实践时间支持水平，才能充分实现最佳的质量水平。各预算单位要在制定全年性工作实施计划的客观过程中，切实为预算方案的编制实践工作预留出充分的实践空间，在实际启动预算方案的编制实务环节的客观过程之前，要充分做好相关基础资料的收集、分析和归类，使得实际的预算方案编制实务过程能够顺利稳定实现。

三、结语

事业单位的财务管理工作的开展质量，对其本身的长远性历史发展实务过程，具有较为深远的影响，本文针对事业单位财务管理工作的开展现状，以及改革提升策略展开了简要的探讨，预期为相关领域的一线人员提供一定程度的借鉴意义。

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（作者单位：长沙环境保护职业技术学院）