镇江市创业环境评价体系构建及分析

朱雯

摘要：创业是人们发家致富的途径之一，更是一个国家和地区实现经济发展的必由之路。促进全民是创建国家创业型城市的根本目的。创业环境是影响在创业型城市建设和促进全民创业的关键因素。文章借鉴全球创业观察项目所提出的GEM模型，构建了创业环境的评价指标体系，以此综合评价镇江市的创业环境，分析其存在的优劣势并提出改善镇江市创业环境的针对性意见与建议。

关键词：创业型城市；创业环境；评价

党的十七大所提出的“实施以创业带动就业”的发展战略，为全面推进全民创业，发展民营经济，实现富民强市，镇江也提出了建设创业型城市的决定。2010年1月19日，镇江市委市政府在举办的全市建设创业型城市动员大会上提出《关于建设创业型城市的意见》，表示将用两年时间把镇江建设成为国家级创业型城市。本文拟通过借鉴前人研究成果的评价体系，分析研究镇江创业型城市建设环境，并提出对策建议以进一步优化镇江创业环的，为决策者有效利用创业环境中的积极因素、规避和改善消极因素提供科学依据。

一、研究现状

在过去的20年中，关于创业的研究层出不穷，日益增长，而其中，创业环境对创业的影响起着举足轻重的作用，学者从关注创业活动本身，逐渐丰富到研究影响创业活动的内外部环境要素的过程。其中最著名的GEM模型在由美国的百森威商学院和英国的伦敦商学院联合发起的全球创业观察项目中被提出，并受到世界研究学者的普遍认可。GEM（Globe Entrepreneurship Monitor）是指“全球创业观察”项目，是一项全球性地大型创业研究项目。该项目观察全球的创业活动变化形势，研究创业对经济发展的作用，从而评估所调研国家的创业政策、环境发掘其内在潜力及创业活动驱动力。

近年来国内关于创业环境的研究也逐渐兴起并卓有成效。赵学清等（2004）、姚海明等（2004）以及王仕军等（2005）从制度的角度出发研究创业环境，并提出了关于优化创业环境的意见和建议；蔡莉等（2007）从网络应用的视角出发提出创业环境的分析框架，并强调了创业环境在创业活动中的重要作用梅强（2010）从产业集群视角，探讨创业环境动态性与创业资源识别之间的关系，研究创业者特质在创业环境动态性和创业资源识别之间的中介作用。

二、评价体系构建

创业环境包含内容复杂繁多，因而对其评价体系也需按各结构层次设置多项指标，且各项指标相互关联均能体现创业环境各要素特点，从而展现各因素对创业环境的影响，继而能够对创业环境作出综合全面的评价。构建评价体系及选择其指标的具体步骤需要遵循7个原则：客观性原则、有效性原则、多角度原则、全面性原则、可行性原则、简洁性原则和时效性原则。

本文在理论知识的基础上，以建立体系的基本原则为前提，借鉴前人研究的成熟体系，并考虑镇江市的特点，构建反映创业环境各要素的评价体系。本文最终构建的体系包括3个层次，26项指标。最终形成的镇江市创业环境评价体系如表1所示。

三、分析与建议

本文高度运用SPSS软件进行数据处理，将调查问卷的结果进行处理后分析镇江的创业环境。结果显示镇江的经济环境逐年改善，金融支持，研发转移和创业教育方面的投入逐年增加，政府政策更为完善，创业文化氛围愈加浓厚，创业服务方面虽然偶有浮动，但整体处于提升趋势。总体上讲，镇江一直致力于创建创业城市，投入许多资源且卓有成效。然而，镇江当前创业环境建设方面还存在各类创业活动发展水平参差不齐、创业项目同质企业竞争激烈、创业产业集群化程度不高等问题。具体而言，镇江城市在有形基础设施和文化社会规范方面投入较多，收效显著，但在金融支持和教育培训以及研发方面还有所欠缺。此外，镇江当前创业环境建设方面还存在各类创业活动发展水平参差不齐、创业项目同质企业竞争激烈、创业产业集群化程度不高等问题。因此，要进一步优化镇江的创业环境，必须针对该地区创业环境的现状以及存在的一些突出问题，有重点、有步骤地进行，同时还要树立整体性和系统性的观点，从全局出发，以使该地区地创业环境能够得到较快的改善和提高。

下面本文从让全社会“想创业、敢创业、会创业、快创业、易创业”等5方面的提出了镇江创业环境进一步优化的对策建议和相关措施。

（一）进一步强化创业文化培育，让全社会想创业

通过媒体包括电视网络等途径宣传创业，鼓励创业，使更多人了解创业且有意愿进行创业，用舆论促进创业热情。开展创业相关活动或者是竞赛让市民参与其中更能了解体会创业，尤其是由政府或相关部门举办的活动更具影响力和公信力。发挥创业标杆的作用，通过创业取得成功的创业者可以作为典范为其他创业者或者潜在创业者提供经验借鉴及榜样目标。

（二）进一步强化创业技能培训，让全社会会创业

扩大创业培训范围，建立适合各类创业人员的培训体系和机构，不单在城市范围，同时也包含乡镇等区域。提高创业培训质量，创业培训需要优质的师资团队，另外，成功创业者的创业相关知识宣讲更能够传授经验给处于创业初期的人和有创业意愿的人。建立创业实训（见习）制度，充分发挥镇江已建成的公共实训基地的创业实训功能和作用，重点建设具有领导性和示范性的创业项目。大力开发创业项目为参与者提供更多的创业机会，政府对创业项目的补助和优惠政策都能为创业者提供更多保障和优势。

（三）进一步强化创业政策扶持，让全社会敢创业

实行财政扶助政策，政府设立创业补助政策，为创业人员提供资金优惠，使更多创业者免去资金不足的烦恼，从而更多人能够加入创业团队。创建融资担保机构，为创业企业融资贷款等提供担保，鼓励创业，扶持中小企业发展。积极拓宽融资渠道。融资渠道的多样化为创业者提供更多的资金来源渠道，使其有充足资金投入创业。完善社会保障制度，为创业者提供创业保障，免除后顾之忧。

（四）进一步强化创业载体建设，让全社会易创业

发展便民商（农）贸市场让下岗工人，失地农民等，通过摆摊等兜售小商品农产品等进行创业，解决这些人生活困难的难题的同时，为社会增加创收。强创业孵化基地建设，为创业者做创业尝试时提供相对条件最完善，最符合现实市场情况的创业平台。建立高校创业园角为高校中的高素质人才在学习的过程中实现创业梦想，为以后进入社会提供基础。

（五）进一步强化政府职能转变，让全社会快创业

切实转变观念，全面实行收费公示制度。建立公共创业服务网络，将在各个城乡设置的创业服务窗口机制联系在一起，达到资源互通，信息共享，使得为创业者提供的服务得到最大程度的利益，发挥最大价值。扶持相关中介机构发展，关于对创业有辅助作用的诸如咨询业、信息业等中介机构，可以对其给予补助政策，或者少征收所得税，鼓励这些中介机构的发展。

四、结论

由于本文数据基础有限，对其处理结果有一定局限性。此外，在研究方法上，对评价体系的一类指标主要采用专家打分的方法，专家的主观性对结果研究很大，这也在一定程度上影响研究结果的准确性。创业相关的研究在学术界越来越受到重视，相信今后的研究会在这些方面有所改善。更多的研究会投入到创业相关的领域，为创业者以及政府和社会等提供更多的相关建议，为构建创业型城市提供理论依据。

参考文献：

[1]赵学清，王仕军.制度创新与创业环境优化[J].南京社会科学，2004（09）.

[2]姚海明，黄波.制度创新与创业环境优化研究[J].南京社会科学，2004（09）.

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（作者单位：江苏大学管理学院）