衡阳市2015年1～5月规模工业经济运行情况的调研报告

伍彬

摘要： 2015年上半年，衡阳的经济发展出现了近十年来幅度最大的“降温”与“降速”，规模工业经济更是跌至谷底。基于此，笔者受相关部门委托，对衡阳市规模工业经济运行情况进行了调研。在了解现状的基础上，分析了目前规模工业经济发展中存在的主要问题，并尝试性地提出了一些不成熟的看法，以求同仁赐教。

关键词：衡阳市 2015年1～5月；规模工业经济；运行

针对衡阳市2015年1～5月规模工业经济的严峻形势，2015年6月15至6月30日，通过现场查看，听取介绍、查阅资料、座谈交流等方式，对各县市区、市“两区一园”2015年1～5月规模工业经济运行情况进行了调研。

一、运行情况

（一）1～5月规模工业总产值

2015年以来，衡阳市规模工业经济下行压力持续加大，1～5月衡阳市规模工业企业完成总产值676.43亿元，同比增长-3.7%，较1～4月下滑了4.8个百分点。其中，祁东县、松木经开区、衡阳县、南岳区、雁峰区、白沙洲工业园规模工业总产值稳增长取得一定成效，分别增长了14.5%、12.7%、11.1%、6.6%、4.8%和0.2%。石鼓区、蒸湘区、衡山县、珠晖区规模工业总产值止住了下滑态势，分别增了长-15.3%、-13%、-10.8%和-8.9%，较1～4月下降幅度分别收窄了9.5、0.2、3.0和1.0个百分点。耒阳市、衡东、高新区、常宁市、衡南延续下滑态势，规模工业总产值分别增长了-18.3%、-16.8%、-12.7%、-7.2%和-0.6%，较1～4月降幅分别扩大了6.9、1.9、1.1、3.7和5.1个百分点。

（二）5月份规模工业总产值

5月份全市规模工业企业完成总产值144.21亿元，同比增长-11.2%，较4月降幅收窄了4.3个百分点。其中，衡山县、松木经开区、雁峰区、祁东县、南岳区的规模工业总产值较4月分别回升了81.9、33.5、20.1、2.4和2.4个百分点；石鼓区、白沙洲工业园、衡东县、珠晖区、常宁市的规模工业总产值较4月降幅分别收窄了48.3、28.6、11.5、7.7和0.3个百分点；蒸湘区、衡南县、耒阳市、高开区的规模工业总产值较4月降幅分别扩大了23.5、16.7、13.1和2.9个百分点。

二、主要特点

（一）政策支持力度不断加大

祁东县下大力气支持培育规模工业企业，派专人陪同企业办理入规模企业笼子有关手续，并落实工作经费，对每新入一个规模企业给予4000元奖励，调动乡镇及有关职能部门积极性。衡阳县创新激励机制，将培育规模企业任务分解到园区和乡镇，对每个入规企业发放奖金9000元，用于奖励牵头单位、配合单位、责任单位和企业，使企业进规“入统”工作步入常用态化，做到应“入”尽入。耒阳市研究出台《关于加快推进新型工业化的决定》，将规模工业发展基金由原来的300万元增加到2000万元，引导、扶持规模工业经济快速发展。珠晖区新增规模工业企业发展专项资金30万元，用于扶持规模工业企业，支持其技术创新、技术进步和信息化建设等。

（二）新增长点正在逐步形成

各地以培育新的规模工业企业为抓手打造新的经济增长点，2015年全市已新增7家规模工业企业。常宁市计划培育8家规模工业企业，城创鑫科技、喜宝鞋业、承利鞋业等3个企业成功申报。耒阳市2015年拟新增规模企业10家，已有晟邦科技、汇升生物2家企业成功升报。衡东县已有6家企业进入新增规模企业申报程序，其中1家申报成功。衡山县新金龙环保科技公司成功申报。祁东县在建项目投产后可培育规模企业11家，现有2家企业正在申报。衡阳县力争2015年新增规模企业10家。松木经开区正在申报屹顺化工、君达工艺品、中航紧固件、恒荣化工、鑫晟新能源、康仕达和超声人防7家规模工业企业，重点确保5家申报成功。南岳区推动洪禧雕刻厂实现“个”改“企”。石鼓区对奔立尔工贸实业有限公司、君玲食品厂、恒信现代锌钢型材有限公司、中耐精密铸造有限公司等6家中小企业，加大政策倾斜力度，积极帮助其早日进入规模工业企业笼子。

（三）项目建设增强发展后劲

衡南县加快重点工业项目建设稳增长步伐，电子产业园、格威生化、金栋旺建材、得意电子、佰旺矿业、泓盛砂石生产线、天津焊材二期等项目进展顺利。高新区以招商引资增强发展后劲，神州数码和长城宽带两个项目已经签约入驻，江苏艾迪尔医疗器械、长沙佳正医疗器械、德惠生物医疗制品等项目正在积极对接；镭目科技、金化科技、风顺车桥、湖南六和等企业依托自主创新、产业调整、项目换代实现了突破，发展前景看好。白沙洲工业园懿科包材、南岳生物制药、金泓机械、林肯液压、华南印刷等企业即将投产，鸿富锦精密公司生产规模进一步扩大，将成为新的经济增长点。

（四）部分骨干企业趋稳回升

蒸湘区依托衡钢，服务衡钢。1～5月衡钢完成产值27.04亿元，同比下降22.95%，但降幅较1～4月收窄了13.24个百分点。常宁龙头企业水口山冶金矿业公司保持稳定增长，1～5月同比增长5%，荣诚鞋业、帝棉制衣、天衡儿童等重点企业订单充足，生产形势较好，税收贡献好于去年。雁峰区特变电工、金杯电工、恒飞电缆、紫光古汉等骨干企业产值保持快速增长，同比分别增长6.36%、28.08%、34.51%、165.36%。

（五）服务企业成效有所提高

衡山县强化组织领导，确立了县委书记、县长、分管副县长、经信部门“四级联动”的调度机制，协调解决企业和项目建设中的问题，着力抓好以矿山企业为重点的规模工业企业转型升级。衡东县通过恒星公司贷款、县融资平台融资贷款等途径，帮助“两高两好”型企业解决“过桥资金”。珠晖区实行“项目捆绑责任制、项目包干负责制”，推动项目顺利开工、竣工、投产，以技术、市场、品牌为重点引导机械制造、盐卤化工、酿酒、农产品加工企业提高核心竞争力，实现转型升级。蒸湘区帮助企业获得各类贷款10亿元，支持鸿铭科技、鸿大等企业在新三板上市，帮助200余家企业招聘员工2000余人。

三、存在问题

（一）经济发展不平衡

从全市来看，1～5月，县市区、市“两区一园”工业总产值增速为正增长的仅有6个单位，还有9个单位为负增长，整体呈现下行态势。从7县市来看，仅祁东、衡阳县2个县增速为正增长，全市增速最快的祁东县为14.5%，比增速最慢的耒阳市（-18.3%）高出了32.8个百分点。县域工业不仅没有对全市工业经济起到引领支撑作用，反而拖了全市的后腿。从全市“两区一园”看，松木经开区增速达成12.7%，分别高于白沙洲工业园、高新区12.5和25.4个百分点。

（二）工作措施不得力

部分县市区对当前工业经济下滑的严峻性没有高度重视，对市委市政府调度工业经济运行相关指示精神没有贯彻落实到位；面对清理历史虚增，担当精神不够，存在观望、抱怨、畏难思想，没有积极培育新的经济增长点，弥补历史虚空；对待工业经济下行、企业发展困难等问题，办法不多，措施不力，习惯当“二传手”，工作浮在表面，没有落到实处；对国省出台支持企业发展的政策，尤其是项目资金支持的政策，研究不透、对接不够，没有积极宣传政策，没有引导企业运用财政资金实现科技创新和转型升级。

（三）新增长点不太多

2015年以来，全市仅7家企业成功申报规模工业企业。1～5月仅有耒阳水晶水钻产业项目、晟邦科技蓝宝石晶棒生产线、衡山同远机械精密齿轮配套生产线、衡南泓盛年产150万吨砂石生产线、白沙洲工业园富士康工业新城、松木经开区先一塑胶等7个项目按期竣工投产，竣工项目少，新申报规模工业企业少，新经济增长点少，对全市工业企稳回升支撑力度不大。雁峰区、蒸湘区、石鼓区等由于“退城入园”影响，一大批企业迁入园区，如石鼓区受来雁新城拆迁和华耀城项目建设影响，已有3家规模工业企业迁出，2015年至少还有6家规模工业企业要迁出。高新区由于“退二进三”，实行战略转移打造总部经济区，传统规模工业发展受限，如湖南六和对原轮毂项目已经停产，新引进项目短期内难以形成有效产值。

（四）生产经营不景气

因市场需求不足，工业产品价格持续走低，祁东县四大铁矿全部停产，常宁市三家锡冶炼企业停产长达1年之久；受下游配套企业需求减少，石鼓区天雁机械、天然气公司产值下滑；白沙洲工业园富士康、欧姆龙等劳动密集型企业长期存在招工难、用工缺等问题，衡阳县得阳鞋业用工人数需1万余人，但目前只有工人3462人，企业用工缺口大；由于资金未到位，高新区紫光古汉衡阳制药三线建设、风顺车桥20万台（套）悬架技改等项目建设进展缓慢；因土地制约影响，衡南县电子产业园、金栋旺建材、农产品加工产业园等一批项目未进仓或进仓未批复，松木经开区仁发科技、湘硕化工、金鑫莱孚、鸿茂生物等项目难以落地。

四、对策措施

（一）提高思想认识，全力以赴稳增长

当前，规模工业经济下行压力巨大，特别受统计核查，清退规模工业企业影响，2015年4、5月份全市规模工业经济下滑明显。对此，各级各部门必须高度重视，要把稳工业增长作为头等大事来抓，引导县市区正确认识清理历史虚增，逐步清理历史虚增，防止规模工业经济出现“断崖式下滑”或者“大起大落”。要层层传导发展压力，对县市区、市“两区一园”稳增长工作进行考核，每月通报，形成倒逼机制，尤其是对负增长幅度较大的县市区主要领导要进行约谈。要强化各级各部门协调配合意识，提高机关工作效率，优化政务服务水平，在全市形成关心、支持、服务规模工业经济的浓厚氛围。

（二）明确发展目标，强化经济运行调度

对照年初市委、市政府确定的目标任务，对照全省发展水平，参照当前规模工业运行实际情况，明确各县市区发展目标，确保经济增长有预期、有标准、有底气。要建立健全书记、县长、分管理副县长、经信部门“四级联动”的调度机制，特别是经信部门要强化经济运行旬调度机制，及时准确掌握企业生产经营情况，确保及时发现问题，及时研究问题，及时解决问题，提高经济运行监测水平。

（三）强化工作措施，培育新的经济增长点

要把培育新的经济增长点作为规模工业经济稳增长的重要措施。一是加快工业项目竣工投产，积极申报规模工业企业，形成更多的新经济增长点。二是加大对小微企业转型升级规模工业企业力度。加大对成长性好的小微企业“一对一”帮扶，支持企业做大做强，协助企业办理进规模笼子的有关手续。三是加强联网直报。对乡镇、工业园区相关部门配置统计设备，给予基层人员补助，对新入规模企业笼子的企业给予适当奖励，做到应统尽统，客观真实反映规模工业经济发展水平。

（五）加强企业帮扶，优化经济发展环境

要落实对规模工业企业和创业创新减税降费政策，跟踪落实降低企业社保缴费比例政策，切实减轻企业负担；研究制定发布先用电后交费企业名单，增加企业流动资金；引导企业通过品牌、技术、开拓新市场等差异化经营策略，提高产品附加值和利润率，抵消成本上涨带来的经营压力；鼓励企业从长运发展考虑，积极改善用工环境，提高员工的社会福利待遇，培育和谐的企业文化，确保既有员工队伍稳定，又吸收外来务工人员；强化协调服务工作，协调组织银企对接、生产企业与流通企业对接、上下游产业和企业之间的对接，为企业创造更多发展与合作机遇；深入企业对口帮扶，协调煤电油气运等生产要素保障，对企业生产经营困难和问题，进行梳理分析汇总，由市政府交由相关单位限期办理，切实为企业排忧解难，帮助企业走出发展困境。

参考文献：

衡阳市统计局.衡阳市2015年1-5月统计月报[EB/OL].衡阳统计信息网，2015.

（作者单位：中共衡阳市委党校；衡阳行政学院）