新疆南疆农村基层组织建设探析

张永新

（新疆职业大学 信息技术学院，新疆 乌鲁木齐 830013 ）

新疆南疆农村基层组织建设探析

张永新

（新疆职业大学 信息技术学院，新疆 乌鲁木齐 830013 ）

农村基层组织是我们党在广大农村执政的基础。随着全面深化改革的深入推进，农村社会权力结构、社会环境、利益格局也发展着深刻的变化。当前，农村基层组织建设必须适应农村改革发展客观形势的需要。本文对现阶段新疆南疆农村基层组织存在的问题进行了深入分析，并提出了相应的对策。

农村基层组织；南疆；党员干部

我国农村基层组织是农村经济社会发展的领导核心，是推进农村全面深化改革的组织者和领导者。当前，农村基层组织面临着许多问题和挑战，需要进一步加强农村基层组织建设，夯实基层基础，树立党组织的凝聚力和影响力，塑造为民、务实、清廉的良好形象。笔者于2014年3月至2015年2月，在和田地区参加了“访民情惠民生聚民心”住村工作，通过亲身实践，对新疆南疆农村基层组织建设进行了思考分析，在此基础上提出了对策建议。

一、新疆南疆农村基层组织建设存在的主要问题

随着新疆各级党委和政府认真落实中央第二次新疆工作座谈会提出的“社会稳定和长治久安”的总目标要求，新疆社会发展逐步向好，但南疆农村基层组织也存在着一些问题，一定程度上影响了农村的稳定与发展。

(一）集体经济基础薄弱

农村集体经济的强弱很大程度上决定了农村工作开展的优劣。在一些乡村，资源得不到优化配置，加上自身条件的匮乏，村干部即使想为群众办实事，但心有余而力不足。一旦南疆农村基层组织经济实力欠缺，就很难发挥应有的领导核心作用。由于受自然条件制约和各方面因素的影响，南疆地区部分农村基层组织经济基础较差，缺乏资金积累，成为“空壳”村，从而直接影响了农村基层组织的威信和战斗堡垒作用的发挥。

（二）为民服务能力弱化

当前，部分农村基层干部发动和服务群众的能力素质落后于农村改革发展要求，主要体现在：一是工作方法单一。一些基层干部习惯于安于现状，缺乏发展的眼光，难以适应新形势要求，个人专断行为明显，导致干群关系紧张;二是政策水平欠缺。一些农村基层干部对现行政策、法律等知识掌握得不深、不透，不能与时俱进，对于当前如何带领群众深化农村改革、加快农村发展、增强村集体经济，帮助群众增收致富，摆脱贫困，加强农业技能培训等方面能力欠缺，一定程度上影响了基层干部在群众中的威信；三是为民服务意识欠缺。部分农村基层干部存在官僚主义、形式主义，办事效率低下，没有把群众的事情放在心上；缺乏工作的积极性和主动性，责任心不强；在处理个别事情上，存在不公正现象。

（三）党员干部队伍后备力量不足

近年来，新疆南疆农村基层组织建设中党员干部队伍匮乏，一方面，农村大量剩余劳动力向城市转移，很多年轻人不愿意从事基层工作，在基层很难选到合适的干部;另一方面，村干部收入待遇保障方面困难，激励机制不健全，导致动力不足，后劲欠缺。

（四）村“两委”“一肩挑”现象突出

在新疆南疆农村基层组织中，“一肩挑”现象较为突出，即村党支部书记兼任村委会主任。这种现象存在几个问题，一是“一肩挑”不利于调动干部的积极性；二是缺少了制约和相互监督，“一肩挑”在某种程度上更容易导致“一言堂”的局面；三是“一肩挑”对领导者的精力和能力提出了更高要求，工作压力大，不利于工作开展，也不利于领导者的身心健康。

二、新疆南疆农村基层组织建设存在问题的原因分析

导致这些问题的原因既有主观方面，也有客观方面，主要原因是：

一是农村改革发展速度相对较快，农村社会管理滞后，制度建设不健全。

二是部分基层干部工作能力素质欠缺，对农村基层组织党建工作不够重视，一定程度上弱化了党的领导。

三是对基层干部监督手段少、措施不硬。当前对干部的监督管理主要靠制度的约束，对村干部的决策、管理、监督制度制定得多，但执行效果甚微。部分制度内容过多，程序太复杂，脱离实际，可操作性弱；部分制度缺乏制约措施，执行力差。

三、加强新疆南疆农村基层组织建设的对策建议

（一）大力发展农村集体经济

一是加强制度建设。建立相应的体制机制，在不断强化和巩固现有扶持政策的基础上再次发力，拓宽扶持渠道的多元化；二是制度上放活。加强“造血”功能，将村里现有的公共资源充分利用起来，以不同的形式优化资源配置，坚持“效率优先，兼顾公平”的原则，因地制宜采取农村土地承包，努力把资源优势转变为经济优势；三是采取“支部+协会+农户”的模式，由支部和党员带领群众加入合作组织，积极调整产业结构，大力发展特色主导产业。

（二）提高基层干部为民服务能力

加强教育培训，充分利用现有资源，进一步丰富培训内容和形式，增强基层干部综合素质。一是强化宗旨观念教育。以马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系、新疆“三史”武装干部头脑，强化宗旨观念和奉献意识，践行群众路线，用群众满意度检验工作成效；二是普及政策法规教育。党的十八届四中全会指出，当前和今后要把“依法治国”作为社会发展的目标，治理社会和管理干部都要以“法律”为基本标准，新疆的社会发展关系到我国整个经济的发展，关系到社会的可持续发展和繁荣和谐，当前治理新疆的有效方式也是要树立社会稳定的目标，落实“依法治疆，团结治疆，长期建疆”的战略。新疆社会治理不仅要在治理体系方面有所创新，同时要在治理能力方面不断创新。进一步加强农村政策学习；三是加强双语学习，语言是沟通的桥梁，学习好语言对基层干部开展工作至关重要，少数民族干部要学习汉语，汉族干部也要学习少数民族语言。

（三）夯实基础，加强干部队伍建设

新疆区情特殊，与内地及其他边疆少数民族地区相比，民族成分较多，自然环境恶劣，条件艰苦，尤其是新疆南疆环境更加艰苦。对于村机构设置是实行“一肩挑”还是“两委制”，要因村制宜、因时制宜、因人制宜。一是完善结构体系，保证党和国家的惠民政策在新疆农村基层组织中得到落实，进一步选好配强农村基层领导班子；二是打破常规，坚持五湖四海，任人唯贤。把懂经济、会管理、善经营，尤其是具有致富能力的人选拔到领导班子中来，突出抓好“一把手”建设。逐步建立完善基层干部选拔录用机制，实施一村一名大学生计划，鼓励优秀大学生到基层农村开展工作，实现人生价值，在实践中锻炼成长成才；三是强化基层后备干部队伍建设，按照“三严三实”的要求，努力建设一支政治强、作风强、能力强、心力强的“四强”干部队伍。把大学生村官、西部计划志愿者、“三支一扶”人员、选调生等纳入到后备干部队伍中，加强干部管理，落实培养措施，为村级班子建设储备人才。

（四）因村制宜，切忌“一刀切”，强化“一肩挑”监督机制

健全的监督机制是适应当前社会发展的需要，是不断推进治理能力现代化的具体表现。一是实事求是，因村制宜，不搞一刀切。受经济发展程度、基层组织建设水平、干部能力素质高低、村级事务多少等条件影响，各村情况不同，推行“一肩挑”的基础也不一样。因此，在研究决定能否推行“一肩挑”时，应具体情况具体分析，视村情区别对待。推行“一肩挑”，应在充分了解村情，摸清大多数党员、群众意图，保障党员群众民主权利的基础上，依法按照程序推行。对条件不具备的个别村，不硬性要求，不搞“一刀切”；二是加强制度建设，健全监督机制。推行“一肩挑”绝不能简化民主，应该明确“一肩挑”的职责范围，并健全和完善相关的监管机制。要严格规范和落实村两委联席会议制度、重大村务民主决策制度、村级矛盾责任倒查制度，切实发挥村民管理村务的积极主动性。强化村两委班委议事规则制度的规范性，通过设立村民监督委员会，加强对权力的监督。既要把权力关进制度的牢笼里又要让权力在阳光下运行，确保公开透明。

推进新疆社会稳定和长治久安，关键在基层。要把重视基层、加强基层、服务基层作为实现社会稳定和长治久安的基本路径，努力创造良好的社会发展环境。

[1]鲁春艳.浅析农村基层组织建设存在的主要问题及对策[J].辽宁行政学院学报，2013,（4）.

[2]李汉华.加强和改进农村基层组织建设问题研究[J]. 铜仁职业技术学院学报(社会科学版)，2007,（6）.

[3]胡晓加,吴晓敏.加强农村基层组织建设的调查与思考[J].南昌大学学报 (人文社会科学版 )，2009,（6）.

[4]龚维斌.基层社会管理创新的探索与思考[J].国家行政学院学报，2012,（3）.

On the Construction of Rural Grassroots Organizations in Southern Xinjiang

ZHANG Yong-xin
（College of Information technology, Xinjiang Vocational University, Urumqi, Xinjiang 830013）

the rural grass-roots organizations are the basis of the party's work and fighting capacity in rural areas. With the deepening of reform, the rural social power structure, social environment, the pattern of interests is also developing a profound change. At present, the construction of rural grass-roots organizations can not meet the needs of the rural reform and development of the objective situation. This paper analyzes the existent problems of rural grassroots organizations in South Xinjiang, and puts forward the corresponding countermeasures.

rural grassroots organizations; problem; countermeasure

D638

A

1009-9545（2016）03-0008-03

2016-07-10

2016年度国家民委民族问题研究项目（2016-GMID-020）;新疆职业大学2015-2016年度校内科研基金项目（XJZD1516019）

张永新（1987- ），男，辅导员，助教， 新疆大学公共管理硕士研究生，主要从事思想政治教育与公共管理研究.