全国小型病险水库除险加固进度管理系统研究

温鹏，童学卫，赵春，陈煜

（1.水利部规划计划司，北京100053；2.中国水利水电科学研究院结构材料研究所，北京100038；3.中国大坝工程学会北京100038；4.中国水利水电科学研究院信息中心，北京100038）

全国小型病险水库除险加固进度管理系统研究

温鹏1，童学卫1，赵春2，3，陈煜4

（1.水利部规划计划司，北京100053；2.中国水利水电科学研究院结构材料研究所，北京100038；3.中国大坝工程学会北京100038；4.中国水利水电科学研究院信息中心，北京100038）

水库大坝安全是我国政府高度重视的问题之一。近年来，我国政府投入巨量资金进行病险水库除险加固，取得了显著的成效。我国病险水库总量超过6万座，其中小型病险水库数量达到5.74万，项目管理难度极大。为对各地的小型病险水库除险加固工程进度进行监督，中国水科院开发了《全国病险水库除险加固项目投资计划管理系统》（二期），实现了对各地前期工作、建设进度、资金使用的及时跟踪督促。本文对系统的开发背景、目标任务、管理内容、系统结构与功能、应用效果等进行了介绍，系统建成后对全国6万多座病险水库的除险加固信息进行统一管理，在保障各项规划顺利实施等方面发挥了重要的作用。本文可为类似项目管理工作提供参考。

小型病险水库；除险加固；管理系统

1 研究背景

水库大坝安全是我国政府高度重视的问题之一。水库大坝安全管理条例［1］第二十六条规定：对尚未达到设计洪水标准、抗震设防标准或者有严重质量缺陷的险坝，大坝主管部门应当组织有关单位进行分类，采取除险加固等措施，或者废弃重建。近年来，我国政府先后启动多个病险水库除险加固规划的编制和实施，总计投入资金近2 000亿元进行病险水库除险加固，取得了显著的成效。根据水利部等部委编制的各期病险水库除险加固规划［2-8］，我国病险水库总量约在6.02万座左右，项目数量庞大，分布广泛，总体工程量浩大。根据统计，其中小型病险水库数量达到5.74万座，占总数量的95.3%。根据2011年中央一号文件要求，在“十二五”期间应基本完成小型病险水库除险加固任务。因此，小型病险水库除险加固是当前病险水库除险加固工作的重点。对于小型病险水库项目的建设管理程序，在财政部和水利部联合发布的有关小型病险水库除险加固项目管理办法中要求，小型病险水库除险加固按照地方负总责的原则，由中央给予定额补助并负责监督检查，地方根据初设批复情况分解下达建设资金到具体项目，资金缺口由地方筹措解决。由于全国各地具体情况复杂，加上项目量大面广、管理环节颇多、时间紧迫，我国小型病险水库除险加固项目管理难度极大。

为按时完成国务院下达的小型病险水库除险加固任务，水利部需对各地的小型病险水库除险加固工程进度进行监督，围绕此需求，作者参与开发了《全国病险水库除险加固项目投资计划管理系统》（二期）［9］，实现了对各地小型病险水库除险加固项目前期工作、建设进度、资金使用的及时跟踪督促。该系统基于Web方式，以省级用户为主要依靠，采用符合我国行政区划分级管理特点的模式，将全国30多个省级、300多个市级和近2 900个县级行政区划全部纳入用户体系，利用远程数据填报的方式，为基础信息采集、加固进度填报、查询统计分析等工作提供有力的技术手段和管理平台。自投入运行以来，基于系统数据每月编写《全国小型病险水库除险加固工程进展情况通报》并向全国各省区通报，在及时掌握和督促全国病险水库除险加固工作进度，保障各项规划顺利实施等方面发挥了重要的作用。

2 项目管理内容

小型病险水库除险加固规划的总体目标任务是由中央确定的，但除险加固工作主要由县一级水行政管理部门负责具体实施；补助资金由中央财政给予，还需经由省、市两级分解下达到具体项目；并且各地实施细则不尽相同，地方情况又千差万别，如何及时掌握项目的实施具体情况十分困难。为督促全国各地的小型病险水库除险加固工作进度，需要及时掌握全部具体项目的前期工作、投资计划、建设进度、资金管理等详细情况，并对各地完成情况进行统计汇总、分析排序，肯定先进地区，督导落后地区。因此需建立统一的信息管理平台，来实现对项目的精细化管理。

管理对象为列入各期全国性规划的病险水库的主要信息，共计6.02万座，见图1。包括①2006年以前水利部根据有关规划完成的1 896座病险水库的除险加固，其中含小型水库649座；②2007年至2010年实施完成的《全国病险水库除险加固专项规划》项目6 240座（含小型水库5 058座）、《东部地区重点小型病险水库除险加固规划》项目1 116座；③2011年底实施完成的《全国重点小型病险水库除险加固规划》项目5400座；④2012年起实施的《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》中新出险大中型水库319座；⑤2013年底完成的《全国重点小（2）型病险水库除险加固规划》项目15 891座；⑥目前还在由各省负责实施的25 227座一般小（2）型病险水库；⑦目前正在实施的新出险小型病险水库除险加固规划项目4 073座。其中小型水库合计5.74万座。

图1 全国病险水库大坝管理系统数据库对象框图

经过需求分析，确定本系统应包含的主要数据内容为：①全国病险水库基本情况；②规划实施项目基本情况；③病险水库安全鉴定及核查情况；④病险水库除险加固工程初步设计审查、复核、批复等情况；⑤地方政府对配套资金的承诺及到位情况；⑥病险水库除险加固工程投资建议计划情况；⑦病险水库除险加固工程投资计划下达情况；⑧病险水库除险加固工程实施进展情况；⑨病险水库除险加固工程竣工验收情况；⑩管理中涉及的各类文档和多媒体信息。

通过参考全国水利普查有关数据表格，并结合水利电力行业同类数据库系统的开发经验，建立覆盖全国各期规划的病险水库除险加固项目管理系统数据库。信息方面既包括病险水库的基本信息、技术参数、效益指标、运行管理等工程情况，也涵盖了水库除险加固的前期工作、投资计划、建设管理、资金管理以及实施情况，建立了病险水库除险加固项目管理平台。

3 系统的结构与功能

3.1 系统的结构系统包括三个子系统：即省级用户子系统、市县用户子系统、后台管理子系统。市县用户主要承担具体的数据填报工作；省级用户负责对市县用户进行管理，并对填报数据负有审核责任；后台管理用户负责数据汇总分析，发布月报等。系统总体功能框图见图2。

图2 《全国病险水库除险加固项目投资计划管理系统》（二期）结构框图

3.2 系统登录界面系统登录界面分为地方用户登录界面和后台用户登录界面。省级、市级、县级的授权用户在登录框内输入用户名、密码、验证码便可登录进入各自的系统。未授权用户则不能登录系统。

3.3 系统用户管理系统按照我国行政区划结构已内置全部省级用户和下级用户，编码、名称及结构完全按照国家统计局公布的最新县及县以上全国行政区划代码进行设计。省级用户按照管辖范围内水库数量来激活市县用户，并赋予相应的水库管理权限。授权管理主要工作流程如下：

用户管理→激活下级用户→审核下级用户→对用户进行授权/撤销操作。

用户管理功能主要包括用户激活、用户审核、用户授权、用户撤销授权、密码重置等操作，界面如图3。可按区划、用户级别、用户状态对用户管理信息进行查询和管理。

图3 用户信息查询管理界面

3.4 水库信息管理信息填报用户都具有水库基本信息查询、基础数据核查、加固进度填报等功能。系统可按照“规划批次”、“水库型别”、“所在流域”、“水库库容”、“水库名称”、“水库地点”、“投资渠道”等进行基本信息组合查询，查询结果以表格形式显示，具有翻页、定位、排序等功能，见图4。为了修正规划报告中水库信息的错误，要求用户利用基础数据核查功能对水库名称、型别、库容、流域、地点等进行核实，并完善坝高、坝型、建成时间、主要病险、管理单位等内容，见图5。及时、准确地获取单座水库除险加固进度，是掌握和督促各地病险水库除险加固进度的先决条件。病险水库除险加固进度填写界面如图6，包括前期工作进度、建设实施进度、水库管理体制改革、工程投资情况、工程量完成情况等五项内容。

图4 小型病险水库基本信息查询页面

图5 小型病险水库基本数据核查界面

3.5 统计分析统计分析功能是系统的核心功能，对各地填报信息进行统计分析，快速地形成报表，为编制《全国病险水库除险加固工程进展月报》提供基础数据。各省级用户可对本省各项规划病险水库的加固进度等进行统计，如图7为某省重点小型水库病险水库除险加固进度统计表；后台管理用户可对各省信息进行统计汇总，生成专门格式的病险水库数量统计表、进度统计表和资金统计表等，为编制《全国小型病险水库除险加固工程进展情况通报》提供基础数据。

3.6 文档查询与管理小型病险水库除险加固项目实施过程中，存在大量的技术文档、图像等数据，如大坝安全鉴定报告书、初步设计报告批复意见、工程竣工验收报告等文件资料，是下达工程投资和工程设计、施工、监理等技术实施阶段的重要文件依据和技术资料。系统的电子档案查询管理功能较为完善，具有文档查询、添加、查看、下载、删除等各种功能。

4 结语

图6 小型病险水库加固进度填报界面

图7 某省重点小型病险水库除险加固进度统计

经过长时间的探索、研究、实践、总结，全国小型病险水库除险加固进度管理系统已在我国水利行业进行小型病险水库除险加固工程管理与监督工作中发挥了重要的作用，主要表现在以下几个方面：（1）系统的基本数据核查功能保障了各项规划的顺利印发和实施，加固进度填报功能为及时掌握全国各地小型病险水库除险加固工程进度提供了技术手段和基础数据；（2）利用系统编制并发布了多期《全国小型病险水库除险加固工程进展情况通报》，促进了全国小型病险水库除险加固项目的顺利实施；（3）系统建立了全国范围内稳定的、完整的用户体系，为各省市县小型病险水库除险加固管理工作者协同工作提供了统一的管理平台，并首次将全国范围内的6.02万座病险水库全部纳入管理并成功应用，为大范围、多对象的同类管理系统提供了有益的参考。同时，系统还将在使用中不断适应新的情况变化，逐步改进完善，以切实满足管理需求。

［1］国务院.水库大坝安全管理条例（中华人民共和国国务院令第77号）［R］.1991.

［2］水利部，国家发展改革委，财政部.全国病险水库除险加固专项规划（一期）［R］.2001.

［3］水利部，国家发展改革委，财政部.全国病险水库除险加固专项规划（二期）［R］.2004.

［4］水利部，国家发展改革委，财政部.全国病险水库除险加固专项规划［R］.2008.

［5］水利部，财政部.东部地区重点小型病险水库除险加固规划［R］.2009.

［6］水利部，财政部.全国重点小型病险水库除险加固规划［R］.2010.

［7］水利部，财政部.全国重点小（2）型病险水库除险加固规划［R］.2011.

［8］国家发展改革委，等.全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划［R］.2012.

［9］水利部规划计划司，中国水利水电科学研究院.全国病险水库除险加固项目投资计划管理系统（二期）开发报告［R］.2012.

Study on national management system of small hazardous reservoirs reinforcement

WEN Peng1，TONG Xuewei1，ZHAO Chun2，3，CHEN Yu4
（1.Department of Planning and Programming，Beijing100053,China；
2.Chinese Institute of Water Resources and Hydropower Research，Beijing100038，China；
3.Chinese National Committee on Large Dams，Beijing100038，China；
4.Chinese Lnstitute of Water Resources and Hydropower Research，Information Center，Beijing100038，China）

Dam safety is one of the most important issues that draw great attention of the government.In recent years，a huge amount of funding has been put into hazardous reservoirs reinforcement resulting in significant effects.The total number of hazardous reservoirs exceeds 60，000，among which there are almost 57，400 samll-sized ones；and it was very difficult to manage the reintforcement work.To supervise the re⁃inforcement progress of the small-sized hazardous reservoirs all over the country，China Institute of Water Resources and Hydropower Research（IWHR）has developed National Management System of Hazardous Res⁃ervoir Reinforcement（the second stage）to realize timely tracking and supervising of preliminary work，con⁃struction progress and fund usage of all the projects.In this paper，briefly introduced are the development background，target and task，management objects，structure and function of the management system as well as its application effects.This system can manage the reinforcement information of nearly 60，000 haz⁃ardous reservoirs all over the country，and plays an important role in ensureing the implementation of each plan smoothly.This paper is also expected to provide reference for similar project management.

small-sized hazardous reservoirs；reinforcement；management system

TV697.3

A

10.13244/j.cnki.jiwhr.2016.05.003

1672-3031（2016）04-0334-06

（责任编辑：李琳）

2015-11-18

温鹏（1972-），山西洪洞人，博士，高级工程师，主要从事水利投资计划管理研究。E-mail：zhaochun@iwhr.com