江苏省水资源管理现代化指标体系研究

邓伟，张秝湲，马静，何兰超

（1.中国水利水电科学研究院，北京100038；2.江苏省水资源服务中心，江苏南京210029；3.中国水利部，北京100053）

江苏省水资源管理现代化指标体系研究

邓伟1，张秝湲2，马静1，何兰超3

（1.中国水利水电科学研究院，北京100038；2.江苏省水资源服务中心，江苏南京210029；3.中国水利部，北京100053）

立足于江苏省水资源管理现代化建设背景，从水资源管理现代化内涵出发，结合江苏省社会经济发展现状以及水资源情势，构建了基于层次分析法模块式的江苏省水资源管理现代化水平评价指标体系，并对苏州、淮安、江阴、大丰不同水资源条件、不同经济发展水平试点地区的水资源管理现代化水平进行了初步评价。评价结果表明：江苏省水资源管理离现代化目标还有一定差距，再生水利用和水权水市场建设是主要薄弱指标，是今后水资源管理建设应该着重注意的方面。在参与评价的4个城市中，苏州水资源管理现代化程度最高，苏南两市（苏州、江阴）现代化程度明显高于苏北两市（大丰、淮安），这与各城市水资源管理现代化建设进度相吻合。

水资源管理现代化；层次分析法；综合指数；评价指标体系

1 研究背景

江苏是我国东部经济发达地区，2014年全省GDP达到6.51万亿元，人均GDP约为8.2万元，地方财政一般预算收入达到7 000亿元以上。因地处江、淮、沂沭泗流域下游，江苏水网密布，水域面积占比达到16%，水资源丰富。但因水资源时空分布不均，部分地区水环境、水生态恶化，局部地区依然存在资源型、水质型和工程型缺水，这也制约了经济社会的可持续发展。为提高水资源管理水平，为经济社会的快速发展提供更高水平的水资源支撑和水环境保障，江苏省在全国率先提出加快推进水资源管理现代化建设的目标任务，并确定4个省辖市和12个县（市、区）作为试点，探索水资源管理现代化建设的经验。为此，科学制定江苏省水资源管理现代化指标体系，评价和推进水资源管理现代化建设进程，发现目前水资源管理工作的不足，是江苏省水资源管理现代化建设的重要任务。

目前国内外对于水资源管理现代化指标体系的直接研究尚不多见，但是许多都涉及到了或包含水资源管理相关内容，如水资源可持续发展指标体系研究理论、水利现代化评价研究理论、最严格的水资源管理等。1992年，在都柏林召开的国际水和环境大会—21世纪的发展与展望，提出了水资源系统及其可持续性研究问题。随后，许多机构组织和学者就水资源可持续发展指标体系进行了探讨研究，比较著名的有联合国可持续发展委员会压力-状态-响应概念框架［1］、UNSTAT［2］（联合国统计局）的可持续发展指标体系框架（FISD）、WPI指数［3］（水贫穷指数）。水资源可持续发展指标体系对水资源管理现代化指标体系有一定借鉴意义，但由于可持续发展与现代化概念并不完全重合，因此水资源管理现代化指标并不能完全照搬水资源可持续发展指标。水利现代化是我国为适应国家现代化建设而提出的，许多省市以及专家学者［4-6］都建立了各自相应的指标体系，具体指标虽然不同，但是归纳起来主要包括水发展、水安全、水科技、水环境和水管理5个方面。水利现代化内涵中包括水资源管理现代化，对水资源管理现代化指标体系的构建有很好的参考意义，但是由于其内涵丰富，对于水资源管理方面指标也有细化不够的问题。最严格的水资源管理是中央1号文件明确提出的我国水资源管理新理念，目前对其指标体系的研究很多，水利部出台了相关的指标体系，各省市针对各地特点进行了个性化设计，许多学者也对其进行了深入研究和实际案例分析［7-9］。这些指标体系通常围绕“三条红线”进行指标分解，包括用水总量控制、用水效率控制、河流纳污控制以及制度建设四个部分。与可持续发展理论类似，最严格水资源管理与现代化内涵并不完全一致，因此，水资源管理现代化指标体系应该是其基础上的进一步扩充与完善。

本文参考以往水资源可持续发展、水利现代化以及最严格的水资源管理的相关成果，在充分分析水资源管理现代化内涵的基础上，采用模块式指标框架构建江苏省水资源管理现代化指标体系，运用基于层次分析法的综合指数分别描述江苏省水资源管理现代化水平的各个方面，旨在为江苏省水资源管理现代化发展、为水资源管理现代化评价提供参考与借鉴。

2 水资源管理现代化内涵和指标体系构建

2.1 概念水资源管理现代化是一个全新的概念，要理解这个概念，首先要对水资源管理有着深刻的认识。陈家琦［10］将水资源管理定义为水资源开发、利用和保护的组织、协调、监督及调度等方面的实施。水资源管理的主体是人，对象是水资源，目标为人水和谐，即水资源的开发利用与社会、经济和谐发展，手段包括行政、法律、经济、技术和教育等。现代化则是指18世纪工业革命以来人类社会所发生的深刻变化，它包括从传统经济、社会、政治和文明向现代经济、社会、政治和文明的转变过程；既发生在先锋国家的社会变迁里，也存在于后进国家追赶先进水平的过程中，其在不同领域具有不同的内涵［11］。具体到水资源管理方面，水资源管理现代化应该是管理目标和管理手段的现代化。管理手段的现代化即管理的科学化、规范化、系统化、市场化和信息化。具体是要在管理的思想、手段、组织和方法上实现“科学化”，建立起水资源管理方面的“规范化”法律法规体系和规章制度，全面加强水资源的统一管理，实现水资源管理体制的“系统化”，把水资源管理纳入“市场化”的经济管理范畴，以现代计算机技术和通讯技术为基础的新的水资源现代化管理体系，达到管理内容、技术和手段的“信息化”。管理目标的现代化则体现在水资源的开发利用与社会经济和谐发展和可持续发展，旨在实现社会、经济、环境、生态效益最大化，并且在动态发展过程中，不断赋予目标新的时代精神和内涵。

2.2 评价指标体系构建水资源管理现代化的评价指标体系，不仅应该反映水资源管理体制机制的现代化，而且应对管理结果有所表征，并应遵循科学性、公认性、前瞻性、连续性和导向性等原则。

本文根据水资源管理现代化概念分析，参考江苏省实际和国内外相关经验，结合可持续发展、最严格水资源管理相关要求和水利现代化研究成果，将江苏省水资源管理现代化指标体系分为5个模块，考虑到横向比较的需要，采用了5个综合指数分别描述，分别为用水控制保障指数、用水水平指数、水环境状态指数、管理能力指数和支撑能力指数。前3个综合指数主要体现最严格水资源管理要求，表征水资源现代化管理的结果和成效，后2个综合指数则是对制度建设和人员设施建设的反映，是对管理手段、管理基础和管理过程的表征。每个综合指数又由各方面的分项指标进行综合评价，从而最终构成江苏省水资源管理现代化指标体系。根据上述原则，最终选择了22个分项指标，与5个综合指数一起，共同构成了江苏省水资源管理现代化指标体系。该指标体系共分为3个层次，分别为目标层、准则层和指标层。目标层为单一目标，即水资源管理现代化目标，5个综合指数作为准则层，在每一准则层下有若干具体指标作为指标层。层次结构如图1。

3 基于层次分析法的评价模型

3.1 层次分析法确定权重权重确定采用层次分析法。在利用层次分析进行分析时，首先应该构造层次结构，通过各决策者的偏好情况构造判断矩阵，通过一致性检验保证结果合理性，最后根据计算得到权向量，最终得到各综合指数和各分项指标的权重。

构造判断矩阵，需要对指标进行两两比较，确定其相对重要程度，并利用一定标度将其定量化。有关学者在运用AHP法进行评价研究时，提出了一系列的标度，这些标度大致分为两类［12］，即“互反性标度”及“互补性标度”，其代表分别为1-9标度和0.1-0.9。“互反性标度”（尤其是1-9标度）虽然应用简单，但其在定量判断时不甚准确，因此其合理性较差。本文采用0.1-0.9标度法进行分析。

图1 江苏省水资源管理现代化指标体系层次结构

表1 判断矩阵标度及其含义

参考高玉杉等［14］推荐的计算方法，采用相容性指标来判断模糊互补判断矩阵的一致性。具体的计算公式如下：

在其中CI为相容性指标，对于一定的决策态度，设定阈值ε，这里设定ε=0.1，即CI≤ε=0.1时接受权向量。

3.2 指标标准确定原则制定水资源管理现代化评价指标目标值的原则方法主要包括以下几个方面：（1）区域情况分析。由于各地自然条件、资源禀赋和经济社会发展水平不尽相同，水资源管理现代化建设的内容和重点也不尽相同，因此在确定目标值时要注意区域情况，对于某些指标应该分区域设定不同标准值；（2）参考国内水资源管理现状与类似地区的水资源管理现代化指标标准。全面了解国内水资源管理现状和指标标准对于制定江苏省水资源管理指标目标值（标准值）有着很好的参考借鉴意义；（3）参考国际先进水平。水资源管理现代化建设的最高参照体系是国际先进指标标准，制定评价指标应充分考虑国际先进水平，对于江苏等发达地区，可适当提高评估标准以促进水资源管理现代化建设工作的持续深入。

3.3 综合评价模型构建综合评价模型基本计算公式如下：

式中：N为水资源管理现代化综合评价总分；Nk为第k个综合指标得分；n为综合指标数量；ωk为第k个综合指标评价指标权重；ωki为第k个综合指标中第i个分项评价指标权重；Nki为第k个综合指标中第i个分项评价指标数值；mk为第k个综合指标中分项指标的数量。

3.4指标得分计算方法指标得分计算方法采用下列方法处理。正效指标：

逆效指标（表1中标*指标）：

式中：Zski为某一指标的目标（标准）值；Zki为某一指标实际值。当指标得分＞1时，取“1”；当指标得分≤1时，取实际计算值。

3.5 水资源管理现代化评价标准水资源管理现代化是一个循序渐进的过程，为便于掌握自身所处的阶段，明确推进现代化的重点，对指标的测评不一刀切，允许有一定的弹性，确定水资源管理现代化的要求为：综合评分达到90%以上、单个指标与综合指数实现程度达到80%以上。

4 江苏省水资源管理现代化水平综合评价

4.1层次分析确定各层权重根据前面建立的层次结构进行层次分析。以准则层为例，根据专家判断准则层各指标间相对重要性，得到模糊比较矩阵A如下：

B1、B2、B3、B4、B5代表指标如图1所示。

同理可计算得到指标层对准则层权向量，并进行一致性检验，最终形成整个评价体系的权重（如表2）。

4.2 江苏省水资源管理现代化指标标准确定根据指标标准原则，参照最严格的水资源管理指标标准，参考FAO、世界银行组织提供的发达国家相关水资源管理指标现状，结合江苏省水资源管理现状，并与国内先进地区现状（通过各省市水资源公报、统计年鉴计算）进行比较，确定了指标标准的初始值，并最终经过专家咨询确定最终值（如表2）。

4.3 江苏省典型地区评价本文以2013为基准年，选择苏州、淮安、江阴、大丰等不同经济发展水平、不同水资源条件地区，利用已经建立的模型对水资源管理现代化建设情况进行评价。评价城市主要位于苏北（淮安、大丰）、苏南（苏州、江阴），地处长江（苏州、江阴）和淮河（淮安、大丰）流域，涵盖县级（大丰、江阴）、地级城市（苏州、淮安），具有较好的代表性。基本评价结果如表3、图2和图3。

总体而言，各参评城市距离现代化目标还有一定差距。从综合指数而言（如图3），用水水平指数、水环境指数和管理能力指数水平在4个试点城市都不高，整体水平在70～80，离现代化要求（综合指标不低于80）差距较大，而这正说明在水环境保护和管理能力建设方面与目标还存在不小差距。具体到各项分项指标（如图2），水权水市场管理由于在江苏省尚未开展，因此各城市得分均为0，目前该项指标已经引起了当地水资源管理部门高度关注，因此可作为未来考核的重点指标。各试点城市在再生水回用率得分不到20，而这也是江苏省水资源管理的最薄弱项，在今后水资源管理工作中应该得到重视。此外，在集中式饮用水源地达标率、地下水管理水平、河湖健康评估这3项指标得分也不高，这些指标也是制约现代化进程的关键，需要集中突破解决。

对不同城市进行比较（如图2和图3），可以发现苏州市的水资源管理水平最高，在各分项指标、综合指数和总分排名中都处于前列。而苏南（苏州和江阴）两城市的现代化水平也明显高于苏北（大丰和淮安），在各个综合指数排名中，苏南城市基本都处在前列。

表2 江苏省水资源管理现代化指标体系权重及标准值

表3 各试点城市水资源管理现代化评价结果

结合各试点城市的实际情况，可以发现评价结果基本能够反映各城市水资源管理现代化建设进度，测评结果与实际情况吻合度较高，说明本文所提出的指标体系基本能够反映江苏省水资源管理现代化水平。

图2 各试点城市指标层各指标的实现程度比较

图3 各试点城市综合指数比较

5 结语

（1）本文在分析水资源管理现代化内涵、指标体系构建原则及方法的基础上，采用系统全面的分析方法，初步构建了反映江苏省水资源管理现代化水平的指标体系；同时，综合考虑国内外先进地区水资源管理相关指标要求，最严格水资源管理要求，并结合江苏省现状，提出了与江苏省水资源管理现状相适应的目标值（标准值），利用层次分析法给指标赋予权重，形成符合实际的评价指标体系和评价方法。各评价结果表明与实际情况吻合度较高，可信度强，对江苏省水资源管理现代化建设有重要参考意义。（2）通过对苏州、淮安、江阴和大丰等不同水资源条件、不同经济发展水平试点地区的水资源管理现代化水平的评价，明确了江苏省水资源管理的薄弱环节和现代化建设的重点任务，对进一步推进水资源管理现代化建设提供了决策支撑。（3）本文提出的标准值是基于江苏省水资源管理现代化初级发展水平阶段的一个“门槛标准”，是基本实现水资源管理从传统向现代、向可持续发展转变的新的起点值。随着经济社会的发展，这一目标值也应随之进行调整和提高。

参考文献：

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Studies on assessment indicator system water management modernization of Jiangsu based on AHP and composite index

DENG Wei1，ZHANG Liyuan2，MA Jing1，HE Lanchao3
（1.China Institute of Water Resources and Hydropower Research，Beijing100038，China；
2.Water Resources Service Centre of Jiangsu Province，Nanjing210029，China；
3.Ministry of Water Resources，Beijing100053，China）

Based on the background of water management modernization in Jiangsu Province，with the actu⁃al situation in Jiangsu Province，an assessment indicator system of water management modernization is creat⁃ed through analysis of inherent features and needs of water management modernization.A preliminary evalua⁃tion is also made in four cities（Suzhou，Huaian，Jiangyin and Dafeng）with different water resources and economic condition.The evaluation result suggests that there is still a long way to the water management modernization.And reclaimed water utilization and the costruction of water rights and water market are weak indicators which should be focused on.Suzhou performs best among the four cities involved in the evaluation，and two cities in southern Jiangsu（Suzhou，Jiangyin）are significantly higher than the other two cities in northern（Dafeng，Huaian），which agrees with the progress of water management moderniza⁃tion in four cities.

water management modernization；indicator system；AHP；composite index

TV213

A

10.13244/j.cnki.jiwhr.2016.05.011

1672-3031（2016）05-0379-07

（责任编辑：王成丽）

2015-10-29

邓伟（1993-），男，湖北荆州人，硕士生，主要从事水资源规划与水利经济研究。E-mail：849224054@qq.com