城镇化背景下村级党组织影响力弱化与重构

◆康红军

随着我国城镇化的深入推进，农村人口加速向城镇转移、农村社会“空心化”渐趋明显、农民的社会分层加剧、农村经济政治结构急剧转型，给农村基层党建带来不少新问题、新挑战。村级党组织在农村基层治理的影响力存在不同程度的弱化，给农村经济社会发展带来不少新问题，不利于党的执政基础的巩固与农村社会大局的稳定。

一、城镇化背景下村级党组织影响力弱化

我国的城镇化进程加速了农民的城乡流动与社会分层，农民在流动中分流、分化、分层，村级党组织对其控制和支配地位逐步丧失。农民进城务工成为城市农民工，与村级党组织利益联接度降低，对村级党组织的依赖性和服从性下降，村级党组织权威受到限制；部分农民通过外出务工经商成为农村中新兴的经济精英，其依托强大的经济资源，权威甚至超越了村党支部书记。农村基层党建面临农村党员队伍能力不足、党员服务意识淡薄、党组织凝聚力下降等突出问题，弱化了村级党组织影响力。

(一)农村党员队伍能力不足

农村党员队伍能力影响着党组织的凝聚力、战斗力和影响力。随着经济社会结构的转型，农村党员队伍能力建设也面临一些新情况、新问题。部分农村党员不能主动适应新情况、新要求，知识更新滞后、工作思路不宽、政策执行力不够、矛盾调处能力不强。目前，针对农村干部的培训不足，农村干部缺乏政治意识、市场意识的培训，以及各种政策执行能力的培训，致使其能力难以适应农村经济社会转型需要，不能很好地带动农村致富，为农民提供优质的公共服务，导致农村党员在群众中的影响力日益下降，相反，不少经济能人由于其带富能力强，在村庄的影响力高于农村党员。

随着青壮年劳动力的城镇转移，乡村精英人才大量流失，留在农村的大部分是妇女、老人和儿童，农村年轻人才缺少，致使村级党员队伍结构老化明显，影响了党员队伍的生机活力。近年来，尽管也有大学生村官党员的注入，但由于大学生村官退出机制与晋升机制的不完善，村庄难以留住这些外来的优秀年轻党员，不能有效带动并提升农村党员队伍的能力结构，提高农村党员服务农村社会发展的能力和水平。

(二)农村党员服务意识较为淡薄

当前部分农村党员服务群众意识淡化，宗旨意识较为淡薄，重对上服从轻对下服务，在工作内容上仅仅满足于完成上级交待的硬性任务，缺乏服务的主动性和积极性；未坚持走群众路线、做到“从群众中来，到群众中去”，没有关心基层群众想什么、盼什么、要什么，没有真正和人民群众打成一片；甚至有个别农村党员以权谋私、优亲厚友、与民争利，而服务群众的意识较为淡薄。

由于农村党员干部的经济待遇同外出务工村民收入相比普遍偏低，加上觉得政治发展不快，激励机制不健全，严重挫伤了农村党员干部的工作干劲，使得服务动力严重不足。有些党员和群众一样，甚至不如群众，过于注重私利，无奉献精神，服务意识淡薄，存在脱离群众的问题，党员的先进性没有体现。

(三)农村基层党组织凝聚力下降

由于农村党员队伍能力不足、服务意识淡薄，带来农村党组织凝聚力下降。一是群众感觉不到党组织在村庄、党员在身边。一些农村党员干部没有关心基层群众想什么，很少与农民群众面对面地交心谈心，不愿倾听农民群众意见，加之“隐身党员”普遍存在，致使党组织未能及时了解农民群众的现实需求，无法及时满足群众的切实需求，群众感受不到党组织存在，党员脱离群众现象较为明显。二是党支部书记、班子领导力不够，凝聚力下降。由于党员结构不优、素质不高，在党支部换届中，难以从本村选举产生合适的村党支部书记人选，只能是“矮子里选将军”，一批“年龄偏大、素质不高、能力不强”的人进入了村“两委”，导致部分村级党组织战斗力不强，减弱了党组织的凝聚力。有的党支部班子软、懒、散，作风不正，没有战斗力和凝聚力，党支部威信不高。

二、重构村级党组织影响力的路径

在城镇化深入推进与经济社会转型期，加强农村基层党建，增加村级党组织影响力，对于巩固党在基层的战斗堡垒、化解农村基层社会矛盾、维护农村社会稳定，具有重要的现实意义。重构村级党组织影响力，要从资源整合、功能转型、有效嵌入、纳入考核等四个维度着手。

(一)有效整合农村基层党建资源

首先要有效整合优化基层组织资源。村支部、村党小组是村庄有力的组织资源。在城镇化与市场化浪潮中，党组织设置要秉承多元化、人性化、高效化原则，将党组织链条延伸到农村各种经济社会组织，发挥党组织在推动农村产业化经营、繁荣农村公共文化服务中的作用，夯实党组织执政基础，提升党的凝聚力。

其次要整合优化村庄人才资源。加强村支部班子成员培养，建立民主的选拔机制，将威信高、能力强、能带头致富的能人发展为党员，并进一步发展为村支部书记。同时，要加强对乡贤人才的挖掘，将本土的老干部、老党员、老书记资源以及乡土的各种青年才俊资源加以整合，团结在村党组织周围，为村庄发展献计献策，提升党的向心力、凝聚力。

(二)从行政到服务实现功能转型

随着农民独立性、自主性以及权利意识的逐步增强，行政命令式的治理方式很难得到农民的支持与服从。要获取农民的信任、凝聚人心，村级党组织需要实现功能转型，构建服务型的村级党组织。在留守群体增多的现实条件下，要做好留守儿童、老人、妇女的关爱工作，为其提供贴心的服务，温暖“群心”。

村级党组织要能服务并带动村庄经济发展，有效维护村庄社会稳定。即通过整合村庄发展资源，带领农民发展产业，开展针对性的服务，为符合条件的“新农人”提供信息、技术、资金扶持；协调处理好村庄社会矛盾，保障农民的安全与正当权益。

(三)村级党组嵌入有效农村社会

城镇化进程中农民“自主空间”的增大及其原子化、个体化倾向，成为村级党组织凝聚力下降的社会基础。要提高村级党组织影响力，就要在组织体系、价值理念两个维度将组织有效嵌入农村社会，实现对农村社会的整合，提高村级党组织与农村社会的利益关联度，提升村级党组织影响力。

为此，党组织要有效嵌入农村自治组织、文艺社团组织等之中，建立各种功能型党小组，使之有效服务村民自治以及农民文化需求的供给中。党组织要有效介入农村社会转型，与农村社会形成一种新型的互动关系。推进农村“两新”组织党建，实现新兴社会领域“政党扩张”。同时，要将党的价值体系嵌入到农村社会之中，搭建有效嵌入载体，实现价值嵌入的柔性化、生活化、深入化、多样化，增强社会主义核心价值观对农村社会渗透力和说服力，阻止各种邪教组织价值、舆论的传播，引导健康向上的思想观念在农村社会生根发芽，并影响农民日常生活。

(四)村级党建纳入政绩考核体系

城镇化进程中，不少基层党委政府片面追求经济发展，抓党建不力、不严、不实，致使村级党组织自身建设滞后，影响了党组织影响力的发挥。要真正将“抓好党建作为最大的政绩”落到实处，将村级党组织建设纳入各级党委政府政绩考核体系，在乡镇党委书记升迁考核中，首先要看抓村级党建的实效，提高乡镇党委抓基层党建的责任感与使命感。

为健全农村党建工作责任考核体系，要完善《村级党建工作责任制考核办法》，对考核内容、考核方法、指标分值、考核结果运用规范化、制度化，形成责任明确、考核规范、评价科学、奖惩分明的村级党建工作责任制考评体系。具体将村级党组织领导班子建设、选优配强村党组织书记、软弱涣散基层党组织整顿、党员队伍廉洁性教育是否到位，作为党委领导班子及成员党建工作实绩评定的重要内容，作为干部选拔任用、奖惩的依据，营造“党建、经济”一起抓的氛围。