瞄准目标 补齐短板加快推进西藏教育现代化——在2016年度全区教育工作会议上的报告

◆西藏自治区教育工委副书记、教育厅厅长　马升昌



瞄准目标补齐短板加快推进西藏教育现代化——在2016年度全区教育工作会议上的报告

◆西藏自治区教育工委副书记、教育厅厅长马升昌

（2015年12月25日）

同志们：

这次全区教育工作会议的主要任务是，认真落实中央和区党委、政府的决策部署和要求，总结2015年工作，分析当前形势，安排2016年工作。一会，房灵敏副主席还将作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见。

一、2015年教育发展回顾

一年来，党中央、国务院高度重视西藏教育工作，提出了一系列新思想、新任务、新要求，区党委、政府深入落实教育优先发展战略，多次专题听取教育工作汇报，陈全国书记、洛桑江村主席等领导多次作出重要批示，研究加快教育发展的具体政策举措，为我们做好新形势下教育工作提供了重要遵循。按照中央和自治区决策部署、工作要求，我们认真落实立德树人根本任务，积极推进教育改革创新，坚持推进依法治教、依法治校，着力促进教育内涵发展，教育稳定发展呈现良好局面。

一是立德树人取得新成效。全面贯彻党的教育方针，把加强党对教育工作的领导、培育和践行社会主义核心价值观、夯实各民族师生中华民族共同体思想基础作为首要任务。落实各级党委党建工作主体责任，制订了《关于进一步加强和改进教育系统党的建设的实施意见》，深入巩固党的基层组织和党的工作全覆盖成果，教育系统基层党组织达1733个，教职工党员比例达50.5%，大学生党员比例达14%，学校基层组织凝聚力、战斗力不断增强，党员先锋模范作用更加彰显。推进民族团结教育“进教材、进课堂、进头脑”，地方德育和思政课程贯穿学校教育教学全过程，“三联三进一交友”民族团结进步创建活动取得成功经验，德育活动场所建设取得重大进展，德育工作针对性和实效性明显增强，有力促进了各族师生交往交流交融，普遍增强了“五个认同”“三个离不开”思想意识。全区60万师生员工坚决维护国家统一和民族团结，坚决反对民族分裂和宗教渗透破坏，积极参与维护学校安全稳定工作，确保教育系统“三无”“三不出”“三稳定”，为西藏长治久安作出了重要贡献。素质教育扎实推进，启动了素质教育督导评估，体育、卫生、美育和国防教育取得明显成效，特别是申报了28所全国青少年足球特色学校和1个校园足球示范县，学生社会责任感、创新精神、实践能力普遍增强。

二是教育事业发展取得新进展。双语教育质量明显提升。第二期学前教育三年行动计划顺利实施，毛入园率达到61.5%。义务教育均衡发展稳步推进，12个县通过国家验收，均衡县达到20个。高中课程改革不断深化，办学规模稳步扩大，毛入学率达到74.5%。现代职业教育质量提升计划深入实施，中职学校国家级示范建设项目、现代学徒制试点工作和县级职教中心转型发展进展顺利。高校学科专业结构进一步优化，理工科招生比例达到56%；协同创新和联合育人工作取得初步成果，《高等学校创新驱动和科技发展“十三五”规划》编制完成，西藏民族学院更名为西藏民族大学。内地办学不断深化，招生规模进一步扩大，内地中职班办班学校和规模得到优化。特殊教育、继续教育和民办教育加快发展。

三是教育改革取得新突破。坚持以改革促发展、保稳定、惠民生。教育体制改革试点工作取得积极进展，完成了国家中长期教育规划纲要中期总结评估。认真贯彻国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见，出台了《关于减少和规范高考加分项目和分值的实施意见》，研究制订了《深化考试招生制度改革实施方案》《普通高中学业水平考试实施办法》和《普通高中学生综合素质评价实施办法》，完善了内地西藏初中校联考制度，调整了“小升初”综合科目考试内容。简政放权取得初步成效，开展规章制度“立改废”工作，完成了1990年以来教育规范类文件的清理与合法性审查，完成了10类教育行政权力清单梳理工作。政务信息公开规范化建设工作深入开展。现代学校制度建设稳步推进，完成了西藏大学章程核准报备工作，开展中职学校章程制订试点。启动中小学教师职称制度改革，研究制定了《深化中小学教师职称制度改革工作实施方案》。积极推进依法治教，“六五”普法任务圆满完成，社会主义法治理念深入人心。

四是教育公平取得新提升。资助政策体系不断完善，落实各类资助资金24亿元，资助师生153万人次，实现了“应助尽助”，其中“三包”经费标准提高100元达到3000元。继续实施国家专项、重点高校专项和农村专项招生计划，农牧民子女高考录取比例达到了74.5%。内地西藏班初高中农牧民子女录取比例保持70%，并向较少民族和那曲、阿里地区倾斜。积极落实义务教育就近就便入学和九年一贯制招生政策，严格规范高中招生秩序，实行平行志愿投档，中小学择校势头得到有效遏制。积极做好高校毕业生就业创业工作，开展高校学生“互联网+”创新创业大赛，预计年底毕业生就业率达90%。

五是教育保障达到新水平。财政教育投入大幅增长，截至11月底，自治区财政教育投入157亿元，其中教育基建投入23.3亿元，实施项目493个，新建续建改扩建幼儿园237所，改造义务教育薄弱学校297所，配套完善9所普通高中、5所中等职业技术学校，投入现代职业教育质量提升计划专项资金2.9亿元、高校建设资金2.6亿元，下达“四有”工程专项资金1.98亿元、“教工之家”建设经费1000万元，新建高寒边远艰苦地区教师宿舍1083套。中小学教职工公用经费标准和学生公用经费标准分别提高了500元、200元。实施了基础教育信息化试点工程、2015年改薄教育信息化等项目，建设交互式教学终端2280间、计算机网络教室80间、全自动录播教室14间，完成各类信息化培训2.5万人次。教育信息化水平进一步提高，学校办学条件明显改善。

六是教师队伍建设取得新成绩。积极落实全区教师工作会议精神，开展教师队伍建设专项调研，启动教师队伍专项规划编制工作；师德建设长效机制不断完善，教师的思想品德明显提升；继续落实每年新增500名师范专业招生计划，提高紧缺师范专业招生比例，实施昌都和高寒高海拔地区定向招录培养师范生计划，招录2015级师范生2650名；拓宽中小学教师补充渠道，补充各类教师2350名，协调落实“三区”人才计划650人次；完善师范生培养模式，加大小学教育全科教师培养力度，开展学前教育教师顶岗实习；全面落实中小学教师五年一周期全员轮训计划，培训各类教师2.8万人次；启动名教师、名校长培养工程，评选首批自治区级名教师、名校长53名；教师中高级职称比例进一步提高，协调落实中小学高级职称指标500个、中级职称指标2000个；制定了《乡村教师支持计划（2016-2020年）实施办法》，乡村教师生活补助平均提标200元。

七是教育治理能力得到新加强。党风廉政建设“两个责任”有效落实，教育系统各级各部门责任意识、风险意识、主动服务意识进一步增强。“三严三实”专题教育深入推进，各级各部门谋事创业氛围更加浓厚，履职尽责能力进一步提升。委厅学习型机关建设扎实推进，持之以恒贯彻中央八项规定和区党委“约法十章”“九项要求”，进一步精文简会，严格财经纪律，机关作风明显转变，“三公”经费同比下降约30%。制订并实施了一系列有关学校管理、质量提升的意见、办法、标准等规章制度，提高了学校、学生和教学管理的科学化水平。教育经费和基建项目管理不断规范，召开经费预算支出专项推进会，落实预算绩效管理工作考核办法，配合开展教育经费延伸审计工作，完善项目管理约谈机制，更新校舍维修改造数据系统，进一步提高了经费使用效益，加快了项目建设进度。推进督学、督政、监测三位一体的教育督导体系建设，开展了教育管、办、评分离工作试点，健全了有关督导制度和机制，教育督导职能不断强化。

特别需要指出的是，今年以来，各地、各学校，全面深入贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神、第六次全国民族教育工作会议精神，积极探索，大胆创新，在推进教育改革、规范学校管理、提高教学质量、加强交流合作、促进和谐稳定等方面探索了许多成功经验，取得了优异成绩。教育工委、教育厅积极协调、努力争取，中央西藏工作领导小组教育组召开了西藏和四省藏区教育工作部署会，五部委联合下发了《关于推进西藏教育服务经济社会发展和长治久安的意见》，四部委联合推动“组团式”教育人才援藏工作，从2016年开始，以教育部直属高校附属中小学为示范、援藏省市学校为主体，对口援助我区20所中小学校，将建立起西藏与内地学校共享优质教育资源的常态化机制，为我区教育改革发展提供了具体的抓手、强劲的动力。同时，我们紧扣六次会和六次民教会精神，向自治区人民政府报送了《关于加快我区教育改革发展的意见》，研究制订了关于加强民族团结教育、提升教育质量等10个方面的意见。教育系统推进依法治教、深化教育改革、谋事创业的氛围更加浓厚。

同志们，2015年各项工作任务的圆满完成，标志着“十二五”规划目标胜利实现。回顾“十二五”，过去的五年是我区教育夯实发展基础、调整优化结构的关键五年，实现了从重点突破到整体推进的转变；是我区教育深化改革、提升质量的关键五年，实现了从扩大规模到内涵发展的转变；是我区教育改善民生、促进公平的关键五年，实现了从重点保障到全面覆盖的转变；是我区教育完善对口援藏工作机制、深化内地办学的关键五年，实现了从单一“输血”到“输血”“造血”并重的转变；是我区教育坚持立德树人、不断提升服务经济社会发展和长治久安能力的关键五年，实现了从注重自我发展到提升服务能力的转变。教育在稳藏、兴藏、建藏中和谐稳定、健康发展，为科学编制“十三五”规划、基本实现教育现代化，打下了坚实基础。

在看到成绩的同时，我们必须清醒认识到：我区教育仍然面临着严峻的反分裂斗争形势，各级各类学校始终处于反分化、反渗透、反分裂斗争的第一线，与十四世达赖集团争夺青少年、争夺下一代的斗争长期、艰巨、复杂。教育自身还存在着明显的短板：一是教育结构亟须优化，学前教育普及率低，保教水平不高；义务教育均衡水平低，巩固提高任务繁重；高中阶段职业教育发展滞后，职普结构不平衡；高校学科专业结构不尽合理、区域优势不突出，学生就业创业能力不强，与我区经济社会发展实际需求还不能很好结合。二是教育观念相对落后，内容方法仍然陈旧，课堂教学手段有限，教育总体质量偏低。三是教育管理简单粗放，管理体系和管理能力还不能适应办好人民满意教育的需要。四是近年来义务教育辍学率有抬头之势，个别地县形势不容乐观，“控辍保学”仍然是巩固提高义务教育水平的难题之一。五是教师队伍建设有待加强，学前师资总量不足，中小学教师和职业教育师资结构性短缺、教学水平不高的问题普遍存在。着力解决这些问题，是加快推进教育现代化的当务之急。

二、开好局起好步，扎实做好2016年工作

2016年是“十三五”开局之年，总体思路是：深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央第六次西藏工作座谈会、第六次全国民族教育工作会议和区党委八届七次、八次全委会精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，以服务改善民生、凝聚民心为保障，以落实五部委《关于推进西藏教育服务经济社会发展和长治久安的意见》为依据，落实立德树人根本任务，夯实教育发展基础，优化教育结构，提升教育质量，促进教育公平，切实增强教育服务经济社会发展和长治久安能力。

2016年，要瞄准目标、精准发力、补齐短板，着重抓好以下几个方面的工作。

（一）以维护民族团结为生命线，切实落实立德树人根本任务

认真贯彻落实习近平总书记关于“教育是争夺下一代的灵魂工程”的重要指示精神，以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点，切实加强党对教育工作的领导，加强爱国主义教育、民族团结教育和反分裂斗争教育，努力培养造就“靠得住、用得上、留得下”的爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人。

加强党的建设和基层基础工作，牢牢把握党对教育工作的领导权。要贯彻落实好《关于进一步加强和改进教育系统党的建设的实施意见》，进一步明确目标任务、完善组织和领导工作机制，细化工作措施，硬化具体指标，层层落实党建工作责任制。召开座谈会，研究落实第24次全国高校党建工作会议精神的具体措施。建立健全党员发展工作机制，改进学校业余党校教育，完善入党积极分子和党员培训工作机制，切实提高党员发展质量。严格党员领导干部民主生活会和组织生活会制度，做到有制度、有计划、有记录、有整改，提高党内生活质量。要在各级各类学校进一步扎实推进“三联三进一交友”活动，完善党员干部联系服务师生工作机制。

深化学校宣传思想工作，牢牢把握意识形态工作领导权、管理权和主动权。认真落实《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》，讲好“中国梦·西藏故事”，完善推进社会主义核心价值观教育融入各级各类学校课程体系的具体办法，在提高针对性和实效性上下功夫，切实增强各族学生“五个认同”“三个自信”“三个离不开”的思想观念，夯实中华民族共同体思想基础。健全高校意识形态工作责任制，规范学术组织，规范学术研究，规范学术交流，规范教师言论，各类报告会、研讨会、讲座和论坛等，都要严格执行报备制度。加强校园文化建设，把校风、教风、学风、作风、文化活动、制度建设和环境建设体现在校园文化中，反映在校园风貌中，固化在校园环境中，外化于师生日常言行中。加强学校网络思想阵地和内容建设，加强学生社团活动，规范校园网络监管和社团管理，把校园网络和学生社团建成一个个校园文化亮点。组织开展高校思政、哲学社会科学骨干教师和辅导员培训，提高针对性和实效性。

加强和改进德育工作，用社会主义核心价值观塑造学生灵魂。把教育作为争夺下一代的灵魂工程来抓。要采取行之有效的措施，发挥课堂教学主渠道、主阵地作用，挖掘各学科德育功能。加强德育和思政地方教材建设，提高课堂教学质量，发挥实践育人功能，深化德育工作研究，提高德育工作队伍素质。建立民族团结教育常态化机制，在各级各类学校和内地西藏班坚持不懈开展爱国主义、民族团结和反分裂斗争教育，研究并落实法治教育、公民意识教育进课堂的具体办法。深入开展“七个一”活动（即：上好一堂民族团结教育主题班会，参与一次民族团结体验行，了解一个民族团结模范，讲好一个民族团结故事，学唱一首民族团结歌曲，参加一次民族歌舞表演，结交一批不同民族的好朋友），开展好“民族团结教育月”“手拉手心连心”教育实践活动，创建一批民族团结教育示范学校、示范班级和示范宿舍，表彰一批民族团结先进集体和个人，牢固树立增进民族团结的思想意识。

依法保障校园和谐稳定，为全区长治久安作出积极贡献。全面落实学校安全稳定工作“一岗双责”和责任追究制，把学校安全管理制度落到实处。密切警校联动，强化社会综合治理，持续推进“护校行动”和“平安校园”建设。建立学校食品安全、卫生防疫、道路交通、消防安全、网络安全工作的长效机制，加强学校实验用危化品存储和使用管理。深入开展生命安全教育，严密防范校园暴力。组织开展学校安全稳定工作专项课题研究和研讨交流活动。突出抓好工作督查，确保各项稳定安全措施落实到位，确保教育系统持续稳定、长期稳定、全面稳定。

（二）以巩固提高义务教育为重点，夯实教育发展基础

基础教育尤其九年义务教育，是造就人才、提高民族素质的奠基工程，是人生连续受教育最长的阶段，是打牢人生基础的关键阶段。依法保障每个适龄儿童、少年平等接受基础教育，提供更加公平更有质量的教育，是各级政府和教育行政部门以及学校义不容辞的责任。

提高学前教育普及水平。认真做好第二期学前教育三年行动计划的收尾工作，继续加大城乡双语幼儿园建设，扩大学前教育资源，提高入园率。加大学前双语师资配备力度，确保所有已建成的幼儿园全部开园招生，已开工的幼儿园加快工程进度。认真落实“国十条”、《幼儿园管理规程》和《3-6岁儿童学习与发展指南》，制订《农牧区幼儿园保教工作规程》，规范幼儿园办学行为，提高保教水平。

巩固提高“两基”成果。2011年“两基”目标的全面完成，对我区教育事业发展具有划时代和里程碑意义。维持好、巩固好“两基”成果，对于全面普及九年义务教育、全面提高义务教育质量、促进城乡间、地区间教育协调发展，对于加快普及高中阶段教育，具有十分重要的意义。第一，当务之急是要加大“控辍保学”力度，提高入学率和巩固率。地、县、乡各级政府和教育行政部门要高度重视，切实履行主体责任，对义务教育学生入学情况进行全面深入摸底，查找问题、分析原因、提出整改方案，把“控辍保学”纳入重要议事日程，实行领导干部包片、部门联动机制，层层落实控辍工作责任制。要建立健全“控辍保学”报告制度和通报制度：义务教育阶段各中小学校，要建立完善辍学登记、报告、劝返制度，每月向县教育局报告“控辍保学”情况。各地市教育局要严格执行《义务教育入学通知书》《保学合同书》《限期复学通知书》《处罚决定书》“四书”制度，每季度向教育厅上报中小学“控辍保学”情况。教育厅督导办每季度通报各地市“控辍保学”工作情况，定期研究分析义务教育“控辍保学”工作，切实降低辍学率。要严格学生学籍管理，进一步落实中小学生学籍管理实施细则，规范学生学籍变动审核手续。要建立“控辍保学”督导检查机制，落实县乡政府领导干部约谈制度，强化约谈结果运用，努力提高义务教育入学率、巩固率。要加大义务教育法、未成年人保护法和“控辍保学”宣传力度，营造良好的社会氛围。第二，要继续加大优质教育资源向高寒高海拔、边远艰苦地区和农牧区倾斜力度，推进义务教育学校校长教师交流轮岗，加快义务教育学校标准化建设，加大薄弱学校改造力度，继续实施“四有”工程，配套完善基本教育教学设施设备。第三，扎实推进义务教育均衡发展工程，2016年，要全面评估各县义务教育学校达标和均衡情况，开展分类指导，强化过程督导，组织召开均衡县现场观摩会，扎实推进14个县均衡验收迎评工作。

启动中小学教学质量提升计划。全面实施素质教育，制订《关于大力推进基础教育阶段课程改革，提升理科教学质量的意见》和《大力推进教育研究的意见》，建立中小学教学规范、教学研究、教育管理的长效机制，开展素质教育评估工作。完善基础教育课程结构，修订完善课程方案，开齐开足国家规定课程。中小学要强化基础知识和基本技能训练，特别要加强数理化等理科课程和实验实践教学。着力突破课程教学实施的薄弱环节，建立健全定期开展示范课、公开课等课堂教学机制，组织开展分学段统考试点工作。着力加强校长队伍和教学教研队伍建设，加大中小学校长和教师专项培训力度，加大教研基地的指导力度，举办中小学教学研讨会、全区第二届初中教师教学大赛、全区特殊教育教学大赛，与教育部民族教育发展中心联合开展课题研究，深化教育教学交流与合作。建立完善教学质量监测评估制度。实施普通高中改扩建工程，施行普通高中学生综合素质评价和学业水平考试，推动高中教育多样化、特色化发展。深化“一师一优课，一课一名师”活动，促进信息技术与教育教学工作的深度融合。

强化学校体育、卫生、美育和国防教育。认真落实“两操一课”，组织开展“阳光体育运动”，健全学生体质健康监测，开展学生体质调研活动。加强学校禁毒防艾教育，强化学校日常卫生监管，组织参加全国中小学生第五届艺术展演活动，继续开展高雅艺术专家讲学团赴藏讲学活动，推进“非遗”文化进校园。推进国防教育，加强学生军训。重点要推进青少年校园足球工作，研究制订校园足球十年规划，推进体育考核制度改革，推进学校食堂安全卫生规范化建设，切实增强学生体质。全面贯彻落实国办《关于全面加强和改进学校美育工作的意见》，开好音乐美术课，提高学生审美和人文素养。

积极发展特殊教育。落实特殊教育提升计划实施方案，办好特殊教育学校，推进随班就读，提高残疾儿童少年入学率和教学质量，重点提高学生的生活技能和就业能力。

继续办好内地西藏班（校）。要加大民族团结教育，积极开展“结对子、心连心”等丰富多彩的课外活动和社会实践，积极探索推进西藏班学生与当地学生混班教学、混合住宿，促进各族学生互学互融、共同成长。要开展内地办班学校布点调研和前期准备工作，适度扩大办学规模，深化教学和招生制度改革，规范招生程序，探索建立西藏班精品课程资源库、初中班联考、质量分析、教育教学研究工作机制。要加大招生宣传力度，招生计划要与各地市义务教育巩固率挂钩，与各地市对内地西藏班学生的管理情况挂钩。鼓励各地市根据本地实际情况，改革小学教育，强化学生基础训练，提升自主学习能力，小学升内地初中班考试改为各地市自主命题、组织考试。要进一步优化内地西藏中职班办班学校和专业。坚持“严、爱、细”原则，积极探索建立全员育人导师制，积极做好藏文教师和管理老师选派工作，切实加强内地西藏班管理。

（三）以促进就业为导向，加快发展现代职业教育

职业教育是面向人人、面向就业，覆盖职业生涯全过程的教育，是各族青年打开就业大门、实现人生出彩的金钥匙。

科学谋划职业教育发展。筹备召开全区职业教育工作会议，研究制订《贯彻〈国务院关于加快发展现代职业教育的决定〉的实施意见》和《西藏自治区现代职业教育体系建设规划》，深入实施现代职业教育质量提升计划，着力提升职业教育办学水平。

优化学校布局。推进职业学校标准化建设，加强职业院校基础能力和实训基地建设，完成日喀则二职、山南二职建设任务，继续支持各地市重点办好一所特色中职学校，推进国家中等职业教育改革发展示范学校建设和后示范建设。在具备条件的地市支持举办高等职业教育。

优化专业结构。坚持就业第一，突出就业导向，统筹教育和就业，改进专业设置和课程设置，加强专业与产业和岗位的对接，加强区域优势特色专业建设，改革中职学校教学模式。推动本科高校部分专业向应用技术型专业转型发展，推进校企合作、产教融合，培养我区经济社会发展需要的技术技能型和实用技术型人才。

创新职业教育招生和培养模式。扩大中职招生规模，试行中职注册入学制度，试行弹性学制，逐步扩大对口高职招生比例，实行对口高职升学“基础知识+专业技能”考试办法。推进专业课程衔接，改革教学模式，强化实践教学，推广订单式培养，深化学徒制试点工作。加强技能培训，实施农牧民工职业技能提升计划，实现未升学初高中毕业生免费职业教育或职业技能培训全覆盖。推动县级职教中心转型。做好职业院校免费师范生实习与就业工作。

鼓励发展民办教育。鼓励社会资本和内地优质教育资源进入社区教育，开展老年教育，举办非学历教育，发展远程开放教育，扩大继续教育资源。规范民办教育办学行为，提高办学效益。

（四）以服务于我区经济社会长足发展和长治久安为目标，加快优化学科专业布局和人才培养机制

优化学科专业布局和人才培养机制，是高等教育内涵式发展的核心要求，是加快形成适应经济社会发展需求的主要途径，是引导高校科学合理定位、发挥区位优势、分类办出特色的有力抓手，是稳妥解决毕业生结构性就业问题的关键。

推动高校特色发展。推进高水平大学和一流学科建设，出台《关于大力推进高等教育发展的意见》，围绕优秀民族传统文化和高原科学技术两大学科群，引导高校提升服务我区经济社会长足发展和长治久安的能力与水平。实施中西部高等教育振兴计划，支持西藏大学进入教育部直属高校行列、藏医学院改扩建、拉萨师专提高办学层次、警专提高办学水平和高职学院提高人才培养实践创新能力，积极协调落实西藏大学农牧学院单独设置工作，加快西藏民族大学新校区建设。

调整优化学科专业结构。抓住建设国家面向南亚开放的重要通道的战略机遇，做强一批西藏区域特色专业和优势学科，办好一批理、工、农、医、管等紧缺、急需和特需学科专业。强化实践教育教学基地建设，支持重点实验室、重点学科和2011协同创新中心平台建设研究，做好高校人文社科研究项目、教学改革项目和重点学科核心课程教材立项工作，推动高校哲学社会科学繁荣发展，推动高校产学研结合，加快高校科研成果转化。

创新人才培养模式。实施高等教育质量提升计划、本科教学质量工程、研究生教育创新和青年教师创新支持计划。深化高校课程体系和教学内容方法改革，强化实用专业技术教育，扩大应用型、复合型、技术能力型人才培养规模。推动实施各类专项计划、高层次人才培养、研究生招生、高端人才培养工作，加大教育、医疗卫生、农牧等急需人才和特需人才定向招录培养力度，稳步扩大师范和理、工、农、医类等紧缺专业招生规模，继续增加内地高校在藏招生和区内高校在内地招生计划，稳步提高农牧民子女接受高等教育比例，推动区内高校与内地重点高校联合培养本科生、研究生工作机制。

加强创新创业工作。深化高等学校创新创业教育改革，加强大学生创新创业教育，积极稳妥解决毕业生结构性就业问题。推进大学生创业园区、创业孵化基地和实习实践基地建设。探索建立符合西藏实际、具有西藏特点的高校毕业生就业创业指导服务体系，提升就业、创业指导服务水平，增强学生就业创业能力。积极推进中等职业教育毕业生面向市场就业。

深化考试招生制度改革。立足于促进公平、科学选才，促进学生全面发展、健康成长，推动落实《深化考试招生制度改革实施方案》和《普通高中学业水平考试实施办法》《普通高中学生综合素质评价实施办法》，编写《普通高中学业水平考试说明》。组织开展专项培训，加大政策解读宣传力度，确保改革顺利实施。

（五）以促进教师专业成长为关键，切实加强教师队伍建设

教师是立教之本。有高水平的教师，才有高水平的教育。办好人民满意的教育，提高教育教学质量，关键在教师。

深化教师工作。进一步贯彻落实《中共西藏自治区委员会办公厅西藏自治区人民政府办公厅印发〈关于进一步加强我区教师队伍建设的意见〉的通知》（藏党办发〔2014〕17号）和《西藏自治区人民政府办公厅转发教育厅等部门贯彻落实关于进一步加强我区教师队伍建设意见的实施意见的通知》（藏政办发〔2014〕118号）精神，制订《“十三五”时期教师队伍建设专项规划》，逐步优化教师职称、学科、分布结构，促进教师专业化成长。修订完善符合我区教育实际、城乡统一的中小学教师编制标准。完善师德建设长效机制，加强师德师风建设，大力表彰一批优秀教师和教育工作者，加大对违反师德师风行为的惩处力度。推进教师职称制度改革，建立与事业单位聘用制度和岗位管理制度相衔接、符合教师职业特点、统一的中小学教师职称制度。启动实施乡村教师支持计划，完善乡村教师配套政策，强化乡村教师管理，启动城镇教师到乡村支教计划，努力建设一支“招得来、下得去、留得住、教得好”的乡村教师队伍。

加大教师培养补充力度。深化教师培养改革，依托我区教师培养培训基地和内地重点院校，定向培养双语和紧缺学科教师。扩大高校师范生招生规模，继续落实新增500名师范专业招生计划，实施内地生源定向西藏就业师范生招生计划，协调内地师范院校增加师范专业招生规模。继续实施昌都和高寒高海拔地区定向招录培养师范生计划，启动乡村教师定向培养计划，加大中职学前教育毕业生“1+1”对口高职招生培养力度。深化小学全科教师培养模式改革，开展师范生实习见习工作，提高师范教育质量。协调落实好“三区”计划和中小学特岗计划。加大工作力度，确保完成教育人才引进指标。

完善教师培训工作机制。科学制定教师培训计划，改进教师培训内容和模式，实施新一轮校长、教师全员轮训计划，加大学前双语教师、中小学紧缺专业教师和职业教育“双师型”教师培训力度。加强教师培训工作管理，建立教师培训信息化管理平台，创新培训形式，拓宽培训渠道，完善培训过程监管和考评机制，建立参训人员档案，把培训成果同评先评优、职称评聘有机结合起来，切实提高教师专业水平和教育教学能力。

积极落实教师待遇。继续提高乡村教师生活补助标准，达到二类区500元、三类区1000元、四类区1500元。加大高寒边远艰苦地区教师宿舍建设。推进“教工之家”建设，扩大覆盖面。建立教师定期体检和疗养制度。落实教师超课时津贴。完善教职工代表大会制度，推进学校校务公开、民主管理、民主办学，畅通教师申诉渠道，维护教师合法权益。要充分发挥教育工会的作用，关心广大基层教职工的生活。各地市、各学校要积极协调、妥善解决学校临时聘用人员的待遇问题，规范岗位管理。

（六）以提高双语教育教学质量为核心，全面加强双语教育

语言相通是人与人相通的重要环节，是实现交往交流交融的重要工具。《宪法》《民族区域自治法》《教育法》和《国家通用语言文字法》对开展双语教育有着明确规定。实施双语教育是一种客观需要，对少数民族学生接受现代科学文化知识、增强就业创业能力、融入中华民族大家庭至关重要。

科学稳妥推行双语教育。遵照法律法规，按照中央的要求和自治区党委、政府的工作部署，加大双语教育统筹和指导力度，坚持把双语教育贯穿始终，坚定不移推行国家通用语言文字教育，全面普及国家通用语言文字，着力提高藏语教学水平，增进各族师生交往交流交融。各地各校要紧密结合各自实际，敢于创新，积极探索，全面扎实推进双语教育。

提升双语教育质量。科学制订双语课程方案，进一步明确各学段双语教育教学重点，在学前教育阶段强化听说能力训练，学生基本能用国家通用语言进行日常会话；在小学阶段强化汉语文、藏语文、数学和养成教育，学生基本能掌握和使用国家通用语言文字；在中学阶段加强理科教学和实验教学，学生熟练掌握和使用国家通用语言文字，具备一定的应用能力、审美能力和探究能力；扩大我区高校藏语文和汉语文公共基础课覆盖面，进一步提高少数民族毕业生国家通用语言文字素养，汉族学生毕业时能基本掌握和使用藏语言文字。改进双语教学手段和方法，提高课堂教学效果，促进各学段有效衔接。加强双语课程、教材、教法研究，建立健全双语教学质量监测反馈机制，启动监测试点工作。

加强双语教材和资源建设。深化教材编译和修订工作，开发双语教育资源，严格双语教材的编写审查程序，确保正确的政治方向，体现社会主义核心价值观的要求，不断提高教材质量。推进教育信息化在双语教学中的应用，规范双语教学管理。

全面推进国家语言文字工作。深入推进三类城市国家通用语言文字达标工作，开展普通话培训测试工作。组织书法教师培训。优化校园双语环境，营造在校园和课堂讲普通话、写规范字的浓厚氛围。

（七）以加强教育管理为抓手，提高教育统筹谋划能力

管理出质量，管理出效益。提高教育管理水平，增强统筹谋划能力，实现教育管理制度化、规范化、科学化，是促进我区教育事业科学健康发展、办好人民满意教育的内在要求。

科学谋划“十三五”教育改革发展。筹备召开全区教育工作会议，完成“十三五”教育规划和各专项规划编制工作，全面谋划安排好“十三五”教育发展目标任务、重大政策举措。做好重大政策、项目宣传解读工作。建立有效的项目沟通、协调、会商、通报机制，争取国家和有关部门的大力支持，各地市要加强与发改、财政等部门的沟通衔接，争取更多的支持，加大项目落实力度，确保“十三五”规划政策、项目、资金落地。科学安排2016年项目投资计划，争取开工建设一批“十三五”规划项目。按照教育厅、发改委、财政厅《关于进一步加强教育基本建设项目管理的通知》要求，明确项目管理主体责任，加大项目管理和稽查力度，确保每一个项目、每一批资金都责任到人，确保如期完成项目建设任务。

提高教育经费保障和管理水平。完善教育经费增长机制，加大财政教育投入力度，继续提高教育“三包”助学金标准，完善各级教育生均拨款制度，统一城乡学生公用经费标准，达到年生均学前700元、小学700元、初中900元、高中阶段900元，特殊教育6000元，农村义务教育寄宿生交通补助标准提高50元达到150元。提高高校学生公用经费标准，年生均达到本科2200元、研究生4400元、高职高专2700元。贯彻执行新《预算法》，严格教育事业预算编制，硬化预算执行和监督，建立完善加快推进预算执行工作责任制，制订完善教育非税收入、教育“三包”经费、财务队伍建设等管理办法。加强财务管理和会计核算信息化建设，强化内部审计，落实责任倒查追究机制。加强教育财务队伍建设，组织高校、中小学会计人员培训。切实提高统计质量。各级教育行政部门和各级各类学校，要切实增强经费管理和使用的主体意识、担当意识和责任意识，要标出高压线、划红线、定底线，实行教育事业、“三包”及营养改善计划统计承诺制和责任追究制，经费落实到人头，实行“钱随人走”，严禁将“三包”物资带出校外，确保学生学习在学校、生活在学校、成长在学校。对弄虚作假套取资金、截留挪用的，发现一起、查处一起，绝不姑息。

促进教育公平。启动实施教育精准扶贫工程，建立各级教育结对帮扶关系和学生结对帮扶关系，分门别类建立学前至高等教育结对帮扶机制，全面覆盖贫困地区每一所学校、每一位教师、每一名学生及每一个贫困家庭，实现教育强民、技能富民。健全学生资助政策体系，完善资助方式，提高资助政策的精准度。推广应用全国学生资助信息管理系统，推进地县两级学生资助管理中心机构建设，启动学生资助管理中心网站建设，推进生源地国家信用贷款试点工作，建立更加方便、快捷的资助服务体系。推进入学公平，完善农牧区转移人口和进城务工人员随迁子女就近入学政策，进一步规范义务教育招生入学秩序，落实就近免试入学方案，研究完善随迁子女非义务教育阶段升学考试政策。各级教育行政部门和学校，要通过多种形式加大教育惠民政策宣传力度，做到家喻户晓、人人皆知，让每一个学生都知道惠在何处、惠从何来，感党恩、跟党走，最大限度发挥好政策和资金的效益。

加快推进教育信息化。坚持“规划好、建设好、管理好、使用好”的原则，做好“十三五”教育信息化发展规划，以“三通两平台”建设为抓手，全面落实2016年改薄教育信息化、基础教育信息化试点工程等建设，建立区、地、县三级教育信息化资源库，试点教育信息教育教学应用模式，组织实施教师信息技术能力国家级培训项目，完成基础教育资源平台和省级教育数据中心建设，开展教育信息化应用检查评估工作，以教育信息化带动教育现代化。

深化教育对口援藏工作机制。中央第六次西藏工作座谈会进一步明确了今后一个时期教育援藏工作目标任务，各地市、各高校和委厅各受援单位要高度重视，协调有关部门，做好“十三五”教育对口援藏规划。要全面贯彻落实《关于推进西藏教育服务经济社会发展和长治久安的意见》《“组团式”教育人才援藏工作方案》，高度重视教师援藏工作，精心组织，提前准备，抓好落实，及时总结，集中力量“建好一所学校，代管一所学校，示范一个地区”，发挥好800名援藏教师“带管理、带教学、带队伍”的作用，春季开学前，管理人员将先期到位，各地市要从现在开始做好他们的对接、安排工作，并抓紧做好进藏教师的食宿、医疗、保险、教学安排等，确保3月份春季开学前管理人员全部到位、秋季开学前教师全部到位。要落实好400名中小学教师到内地挂职培训任务，尽快协调教师到对口援藏省市跟岗培训工作，妥善安排受援学校部分教师到基层学校支教工作。要落实好东中部职教集团和民办本科高校对口支援中职学校帮扶机制，全面提升学校教学管理、学科建设、实验实训、人才培养水平。完善高校对口支援机制，优化支援高校类型结构，加强与内地重点院校交流合作，向学院学科专业下移，推动省部共建西藏大学医学院、西藏藏医学院，完善陕西省对口支援西藏民族大学工作机制。厅各直属单位要认真做好与教育部直属单位的对口援藏对接工作，明确工作重点，落实援藏任务。

推进管办评分离。推进教育领域综合改革。加快现代学校制度建设，推动高校章程制定工作，实现一校一章程。推动中小学、中职学校章程建设。健全督学、督政、评估监测三位一体的教育督导体系，强化督导职能，完善督导内容，开展督学培训，加强义务教育学校办学条件、义务教育均衡发展、素质教育专项督导，做好基础教育质量监测工作。

（八）以“三严三实”专题教育为载体，切实加强机关自身建设

加强机关自身建设，是贯彻落实党要管党、从严治党的内在要求，是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求，是加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要举措，关系我区教育改革、发展、稳定大局。

深化“三严三实”专题教育。完善“三严三实”专题教育长效机制，从严从紧做到坚定理想信念，确保绝对忠诚，做到率先垂范，坚持问题导向，抓好整改落实，推动“三严三实”制度化、常态化、长效化。着眼于推进学习型机关建设，建立健全学习制度，深化政治理论学习。完善教育工委、教育厅党组理论中心组学习制度，完善机关党支部学习制度，坚持将理论学习与补齐教育发展短板相结合，与解决工作中的重点难点问题相结合，分专题、分领域组织专题培训班、开展专题辅导讲座，着力提高教育管理能力。加强机关作风建设，转变职能，精文简会，实行权力清单管理，加强政务事务督查，推进政务公开，加快机关电子政务建设，提高工作效能和服务水平。巩固党的群众路线教育实践活动成果，深化“强基惠民”驻村工作和“党员干部进村入户、结对认亲交朋友”活动。健全群众来信来访接待受理工作机制。启动“七五”教育普法工作。

加强领导班子和干部队伍建设。进一步加强机关和直属单位干部队伍建设，突出正确用人导向，配齐配强各处室及直属事业单位领导班子，加强后备干部队伍建设。加强干部管理监督。贯彻落实《干部教育条例》，制订干部培训教育计划，改进干部教育培训，提高培训质量。进一步加强离退休干部工作。支持关心下一代工作。

加强党风廉政建设。严格执行从严治党要求，深入贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，持之以恒贯彻落实中央八项规定、区党委“约法十章”“九项要求”，严守政治纪律和政治规矩，全面落实教育工委、教育厅党组党风廉政建设主体责任和纪工委监督责任，建立责任清单，加大责任追究力度，开展“两个责任”执行情况检查，实行“一案双查”。加强教育纪检监察组织建设，深化推进“三转”工作，推进廉政文化教育，加大案件查处及问题线索处置审查力度，加强考试招生、基建、干部任用、教育经费管理使用等重点领域和关键环节的监督检查。加强权力运行的监督制约，完善风险防控措施，深入推进惩治和预防腐败体系建设。