在2016年度全区教育工作会议上的讲话

◆西藏自治区副主席、教育工委书记　房灵敏



在2016年度全区教育工作会议上的讲话

◆西藏自治区副主席、教育工委书记房灵敏

（2015年12月25日）

同志们：

今天，我们召开2016年度教育工作会。主要任务是：总结“十二五”，谋划“十三五”，安排部署2016年的工作，确保“十三五”开好局、起好步。

刚才，升昌同志作了一个很好的工作报告。这个报告，充分体现了中央第六次西藏工作座谈会和自治区党委八届七次、八次全委会精神，充分体现了自治区党委、政府对教育工作的部署要求，体现了陈全国书记、洛桑江村主席对教育工作的系列重要指示、批示精神，我完全赞同。

下面，我就有关问题补充强调两点意见。

一、正确认识我区教育发展的新形势新特点新任务

“十二五”期间，我区教育事业取得了巨大成就，已经站在了新的历史起点上，进入了全面建成小康社会，提升教育质量的新阶段。总的来说，就是成绩显著、任务艰巨、机遇重大。

（一）成绩显著。这五年，我们以贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，中央第五次、六次西藏工作座谈会精神，自治区党委第八次党代会精神和教育事业发展“十二五”规划为契机，着力抓落实、促规范、提质量、解难题，取得了令人瞩目的新成绩。各级各类教育快速发展，幼儿园由119所增加到882所，入园率达到61.47%；义务教育阶段巩固率进一步提升，高中阶段毛入学率达到74.47%；有20个县通过国家义务教育均衡发展评估验收，基本均衡县（区）达到27%；现代职业教育有了良好开端；高等教育实现了博士学位授予单位零的突破，办学层次明显提升，打造和培育了民族文化、高原科学与技术两大特色学科群；教师队伍建设不断加强，涌现出以“全国教书育人楷模”普穷、“感动中国年度人物”格桑德吉、“最美乡村教师”宋玉刚为代表的一大批教书育人模范，教育质量得到稳步提升；核心价值观教育深入开展，“三联三进一交友”活动深度推进，民族团结教育成果丰硕，确保了全区教育系统持续和谐稳定；教育投入保障力度不断加大，财政性教育经费投入由2010年的62.6亿元增长到157亿元，基本建设投入由“十一五”的40亿元增长到117.89亿元，这是投入最多、建设规模最大、办学条件改善最显著的时期。义务教育“三包”政策延伸扩大到15年，连续5次提高年生均“三包”标准，年受惠学生52.5万人次。健全了从学前教育到高等教育的资助政策体系，年资助学生150万人次，把党和政府的温暖送到了农牧民群众的心坎上；内地办学规模不断扩大，办班省市增加到21个，办班中学增加到80余所；对口支援机制不断完善，探索了“组团式”教育援藏新机制，各对口支援省市和高校累计投入资金12.47亿元，彰显了我国社会主义制度的优越性。可以说，抓教育已成为惠及民生、凝聚民心、促进公平的德政工程。

这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的高度重视和特殊关怀，得益于全国人民的无私援助，得益于自治区党委、政府的坚强领导，得益于全区各级教育行政部门、各级各类学校和广大教育工作者团结一心、锐意进取。借此机会，我代表自治区党委、政府和教工委，向同志们、并通过大家向全区教育工作者，致以真挚的感谢和崇高的敬意！

（二）任务艰巨。教育是民生之首。全面建成小康社会给教育提出了新目标、新要求、新任务。优先发展教育、加快发展教育不仅是一份沉甸甸的历史责任，更是日益紧迫的时代要求。由于特殊的自然环境和历史条件、薄弱的经济基础等原因，我区教育还存在诸多短板，发展水平和各项主要指标与全国相比、与西部地区相比仍有很大差距。一是存在“硬件”不足、配套设施不完善的短板。学前教育毛入学率到2020年要达到85%的目标，需要大力加强学校硬件建设；到2020年要啃下义务教育均衡发展这个硬骨头，实现巩固率95%的目标，薄弱学校改造和寄宿制学校标准化建设的任务十分繁重；高中教育到2020年要实现全面普及、毛入学率达到90%的目标，也需要改扩建一批学校；职业教育到2020年要实现普职比大体相当，高等教育到2020年要实现毛入学率40%的目标，都需要补上“硬件”不足和不配套的短板。二是存在“软件”太软、太弱的短板。教师是教育的第一资源，提高教育质量的关键是教师。目前，我区教师队伍“量少、质弱、稳不住”是最大的短板。三是存在教育质量总体偏低的短板。特别是基础教育阶段数理化教学质量不高。四是存在双语教育普及力度不够的短板。语言障碍是提升质量的最大短板。双语教育普及力度不够、教学质量不高，运用国家通用语言文字学习其他课程的能力不足，双语教材、教辅开发力度不够。五是存在职业教育基础薄弱、吸引力不足、特点不突出的短板。职业教育专业设置与我区经济社会发展的契合度不高，群众认可度不高，扩大招生规模、实现普职比大体相当的目标难度很大。六是存在高等教育特色不浓、学科水平不高、服务能力不强的短板。学科建设中，高原多、高峰少；科研项目中，小项目多、大项目少，单打独斗多、协同创新少；适应社会需求、服务社会需求的能力不足；大学生就业创业的积极性还没有激发起来。七是存在教育教学研究不到位的短板。各级教研机构建设滞后，教研人员总量不足、教育观念、专业素质、研究能力和服务精神不足，教研成果转化率不高。现在距2020年全面建成小康社会，已进入“倒计时”阶段，时间紧迫、任务艰巨，我们必须加快补上这些短板，推动我区教育在新的起点上优先发展、创新发展、科学发展。

（三）机遇重大。中央召开的第六次西藏工作座谈会和全国第六次民族教育工作会，自治区党委召开的八届七次、八次全委会，都明确了做好我区教育工作的总体思路、政策措施和具体要求，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。同时，制定出台了一系列大力支持我区教育事业发展的重大特殊举措。比如，鼓励我们继续实施15年免费教育；提高义务教育阶段公用经费和“三包”经费补助标准；加强寄宿制学校建设；加大中央财政教育专项转移支付力度；以组团方式每年选派800名援藏教师，重点支持20所中小学示范学校建设，同时，我们还要选派400名教师到内地对口支援省市学校挂职培训；提高对口支援经费中教育投入的比例等等，给我们教育送来了含金量很高的“大礼包”，为我们教育的长足发展注入了强大动力，我们教育也迎来了新的重要战略发展机遇。我们要倍加珍惜、倍加感恩，全面落实好会议精神，用足用好特殊支持政策，以更加优异的成绩回报以习近平同志为总书记的党中央的特殊关怀。

二、规划好“十三五”、开局好“十三五”

“十二五”规划即将完成，“十三五”大幕将要开启。我们要以舍我其谁、只争朝夕的精神，加倍努力、集中发力，确保到2020年如期实现教育发展的各项目标任务。要紧紧围绕提高教育教学质量这个核心，重点抓好六个方面工作。

（一）科学编制“十三五”教育发展规划。各级教育行政部门及学校要对照“十二五”规划目标进行认真梳理、全面盘点、全力冲刺，确保“十二五”各项目标任务如期完成、圆满收官。“十三五”时期是提升教育质量的决定性阶段。编制好“十三五”规划，必须全面贯彻落实党的十八届五中全会精神、中央第六次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想、“加强民族团结、建设美丽西藏”重要题词精神，贯彻落实自治区党委八届七次、八次全委会精神，坚持教育优先发展的原则，坚持学前教育科学发展大力发展、义务教育均衡发展、高中教学普及发展、职业教育转型发展、高等教育特色发展，全面提升各级各类教育质量，努力开创我区教育工作新局面。

一要坚持四个导向。要坚持目标导向，紧紧围绕全面建成小康社会对教育工作提出的新要求，明确“十三五”期间西藏教育发展的目标。要坚持问题导向，对教育领域存在的突出问题、薄弱环节和短板，要在规划中明确，有针对性地攻坚克难。要坚持务实导向，谋实事、出实招、求实效，制定切实可行的举措，保证各项目标任务的实现。要坚持质量导向，围绕如何提高各级各类教育质量这个核心和根本任务，来编制规划“十三五”。

二要落实五个理念。要落实创新发展的理念，把创新作为教育发展的第一动力，创新教育体制机制，创新各级各类学校的管理模式和人才培养模式，创新教学内容、方法和手段。要落实协调发展的理念，要加强外部协调，坚持走出去，拓宽视野、增长见识，把握经济社会发展对人才的需求，做到精准服务。要加强内部协调，协调各级各类教育，协调校际之间以及学校内部的方方面面，各级各类教育都要履行好各自的职责，完成好各自的任务，实现好各自的目标，要相互衔接，不能搞层层欠账，坚决打破恶性循环，形成良性循环。要落实特色发展的理念，各级各类学校要遵循西藏教育的特殊规律，办出自身的特色，打造自己的品牌。要落实开放发展的理念，面向社会、开放办学，打破封闭守旧的陈规，发挥民族地区的四大优势，实现后发赶超、弯道超车。要落实共享发展的理念，全面加强各级各类学校的硬件建设，全面提升教育教学质量，让各族学生能够“上得了学、上得起学、上得好学”，让各族学生学习在学校、生活在学校、成长在学校，让各族群众增强获得感，促进教育公平。

三要抓住六个重点。一是抓住立德树人这个重点。大力实施灵魂塑造工程。要认真贯彻落实习近平总书记“西藏教育是争夺下一代的灵魂工程”重要指示精神，充分发挥党建和思想政治教育主渠道、主阵地作用，用社会主义核心价值观、用马克思主义“四观”“两论”、用“维护祖国统一、加强民族团结”这个着眼点和着力点来塑造学生灵魂，培养爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人。二是抓住补上短板这个重点。要加快补上硬件的短板，大力实施薄弱学校改造和寄宿制学校标准化建设工程，加大对乡村学校、高海拔学校、边境学校的扶持力度，彻底消除薄弱学校。加强以“三通两平台”为基干的教育信息资源和教育管理公共服务平台建设，努力实现优质数字教育资源的全覆盖。要加快补上教师队伍的短板，按照增数量、提素质、重引进、强培养、提待遇、解困忧的原则，认真制订教师队伍建设专项规划，大力实施教师能力提升工程，扩大教育部直属师范院校免费师范生在藏招生规模，坚持每年从内地师范院校引进一定数量毕业生充实教师队伍，全面落实教师各项社会保障、工资福利、职称评定、健康保障、退休养老等方面的政策，加快建立教师在职期间定期疗养制度。落实好《乡村教师支持计划（2015—2020）》，鼓励教师扎根基层、长期任教，建设一支“招得来、下得去、留得住、教得好”的教师队伍，让教师成为最受人尊敬的职业。要加快补上双语教育的短板，依法、科学、稳妥地推进双语教育，在尊重和保障少数民族学生使用本民族语言接受教育权利，提高少数民族语言文字教学水平的同时，要坚定不移地推行国家通用语言文字，从学前教育抓起，小学阶段要过好四门功课关，确保每一名少数民族学生都能基本掌握和使用国家通用语言文字。扫盲教育也要加强国家通用语言文字的学习，不懂国家通用语言文字，我们的老百姓走不出去、交流不了，怎么能促进民族交往交流交融，怎么能脱贫致富。要加强双语教育资源建设，做好各类双语教材、教辅材料的编写、修订、配发等工作，大力提升双语教学水平。要加快补上理科教学质量不高的短板，在开齐国家规定课程的同时，要积极探索教学内容与课时改革，增加数理化授课学时，强化基础知识和基本技能训练，切实加强实验教学。援藏教师选派和我们选派出去进修的教师，都要以数理化为主，千方百计提高理科教学质量。要加快补上职业教育的短板，重点支持“一地一校”示范职业学校建设，强化实践实训能力培养，调整优化专业结构，发展职业教育要有前瞻性，要与当地产业发展相结合，要为当地产业发展形成人才和技术技能支撑，重点建设一批特色农牧类、现代服务类、生态旅游类和民族文化产业类特色优势专业，采取校企合办、订单式培养的模式，多培养医护、电工、木工、厨师、唐卡画工、电器和车辆维修人员。通过发展职业教育，扩大中职招生规模，实现普职比大体相当的目标，引导百姓脱贫致富。要加快补上高等教育的短板，调整优化学科专业结构，引导高校部分专业逐步向应用技术型转型，改革创新人才培养模式，提升人才培养与社会需求契合度。实施特色优势学科专业支持计划，强化民族文化和高原科学与技术特色学科群建设，力争在“一流大学和一流学科”建设上取得突破，建设几个高峰学科。提高理、工、农、医、林、水利、管理、师范等专业招生比例。扎实推进协同创新，提高服务社会能力。要加快补上教育教学研究的短板，高度重视教研工作，完善支持机制，加强队伍建设，以研促教、教研结合，全面提升教育科研、教研工作服务我区教育发展的能力。构建“区、地（市）、县（区）、校本”四级教育科研体系，组织开展民族教育重大理论研究、政策研究和应用研究，特别是教学内容、方法、方式的改革研究，探索提升教学质量的新路子。三是抓住优化结构这个重点。优化各级各类教育结构布局，优化各级各类学校结构布局，优化职业教育、高等教育学科专业结构布局，重视特殊教育和继续教育，形成符合西藏实际，各级各类教育协调发展的教育体系。四是抓住特色发展这个重点。深入透彻地分析研究西藏教育的特色优势和特殊规律，深化对西藏特色的认识，突出各级各类学校的办学特色。人无我有是特色，人有我优是特色，我们培养的学生社会上愿意要、管用、能就业也是特色，形成后发赶超的优势。五是抓住深化改革这个重点。大力实施教育领域综合改革工程，要在分配制度改革上有新突破，彻底释放改革红利。要协调推进德育教育改革、高考制度改革、中小学教师职称制度改革、课程体系改革、教学内容改革，以改革促质量提升。六是抓住和谐稳定这个重点，正确处理好稳定与发展之间关系，建立完善教育系统和谐稳定的长效机制。充分发挥基层组织的作用，把维稳工作与日常管理相结合，实现和谐稳定制度化、常态化、长效化。

（二）全面加强教育系统党的建设。全区教育系统各级党组织要切实担负起政治责任和领导责任，牢固树立“抓党建是本职、不抓是失职、抓不好是不称职”的观念。一要认真落实党建工作责任制。学校党组织书记是党建工作第一责任人；校长同样负有抓党建的重要职责；学校领导班子成员要切实抓好分管领域的党建工作。建立党建工作年度述职评议制度，各地市教育（体育）局党委书记、高校党委书记就抓党建工作情况，每年向区教育工委作专项述职。二要着力加强基层组织建设。要把基层学校作为党建工作的重中之重，大力实施基层学校党组织规范化建设工程，研究制定《全区教育系统基层党组织建设标准》，全面推进基层组织建设示范学校、示范党支部创建工作。高校要坚定不移地坚持和完善党委领导下的校长负责制，要按照中组部、教育部印发的《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》，制定具体实施细则，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，充分发挥班子的整体功能。要深化党建品牌创建工作，开展支部好案例、书记好党课、党员好故事“三个好”活动。三要着力加强队伍建设。加强在优秀青年教师和学生中发展党员工作，注重在高学历、高职称、中青年骨干教师和优秀团学干部中培养入党积极分子、发展新党员，建立健全“把优秀教师培养成党员、把党员培养成优秀教师”的“双培养”机制。加大学校后备干部培养选拔使用力度，加强党务干部队伍建设，努力建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。切实加强对工会、共青团、教代会、职代会、少先队、学生会、学生社团等群团组织的领导，坚持和完善工作机制，不断夯实党领导教育的群众基础。

（三）大力开展维护祖国统一、加强民族团结教育。西藏是我国同西方敌对势力和境外分裂势力斗争的前沿阵地。西藏存在的特殊矛盾，决定了我区教育是分裂与反分裂、渗透与反渗透的重点领域，是我们同以十四世达赖集团为代表的分裂势力之间争夺下一代、争夺接班人的灵魂工程。要把维护祖国统一、加强民族团结作为学校工作的着眼点和着力点，进一步强化思想引领。一要广泛开展宣传教育。大力宣传以习近平同志为总书记的党中央对民族团结工作的高度重视，大力宣传习近平总书记关于“加强民族团结、建设美丽西藏”的题词精神和“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的思想，大力宣传习近平总书记对西藏和各族干部群众的特殊关怀。二要深入推进“三进”工作。科学设置民族团结教育课程，分阶段、分层次、有重点、有针对性地设置具体教学内容，切实做到民族团结教育进教材、进课堂、进学生头脑。要不断创新理念、手段、方法，改变单一的“大水漫灌”，多做“精准滴灌”，切忌形式化、表面化。要触及灵魂，针对不同学段学生的身心特征和成长特点，找准与学生心理的契合点、民族情感的共鸣点、切身利益的结合点，开好民族团结教育课程。要运用新技术、新媒体创作反映民族团结的书籍、歌曲、影视作品。要强调的是，各级各类学校必须统一使用由国家有关部门组织编写、并审查通过的民族团结教育教材。未经审定的有关民族团结教育方面的资料、图书、音像等一律不得进入学校。三要扎实开展创建活动。不断完善“三联三进一交友”工作机制，深入开展民族团结“手拉手”、“一帮一”活动，广泛开展民族团结学校、班级、宿舍创建活动，深入开展以“上好一堂民族团结教育主题班会、参与一次民族团结体验行、了解一个民族团结模范、讲好一个民族团结故事、学唱一首民族团结歌曲、参加一次民族歌舞表演、结交一批不同民族的好朋友”为主要内容的“七个一”主题实践活动，让每位师生都能怀民族团结情、讲民族团结话、干民族团结事、做民族团结人。每年组织一批大、中学生赴祖国内地学习参观和交流，促进各族学生相互理解、相互尊重、相互欣赏、相互帮助，教育引导学生牢固树立“三个离不开”和“三个自信”、“五个认同”，打牢敢于同十四世达赖集团作斗争的思想基础，成为维护祖国统一和民族团结的坚定力量。

（四）着力加强党风廉政建设。要牢固树立西藏虽然高寒缺氧、条件艰苦、处于反分裂斗争的主战场，但在党风廉政建设和反腐败问题上没有特殊性的思想，紧紧抓住“两个责任”特别是主体责任这个“牛鼻子”，教工委班子带头担负起统一领导、直接主抓的责任，各级党委履行主体责任，党委书记肩负起第一责任人职责，班子其他成员认真落实“一岗双责”；各级纪委履行好监督责任。要始终把纪律挺在前面，严格遵守党的纪律，特别是要把政治纪律和政治规矩视为生命、放在首位，切实做到明辨大是大非立场特别清醒，维护民族团结行动特别坚决，热爱各族群众感情特别真挚。要严守反分裂斗争纪律，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致。要把改进作风放在突出位置,严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《中国共产党纪律处分条例》，严格执行中央“八项规定”、自治区党委“约法十章”“九项要求”，按照于法周延、于事简便的原则，努力构建体现教育工作特点、持续改进作风的制度体系，形成作风建设新常态。要自觉践行“三严三实”，深入开展调查研究，真正了解基层学校和师生员工的所思所想所盼，认真解剖麻雀，创新发展思路，增强工作的针对性实效性和预见性。

（五）确保教育系统和谐稳定。近年来，各地各校坚持一手抓事业发展、一手抓安全稳定，经过大家共同努力，保持了全区教育系统持续和谐稳定的好局面。我区正处在“后达赖”向“达赖后”转变、分裂与反分裂斗争的尖锐复杂阶段，要始终牢记稳定是硬任务、是第一责任，继续深入扎实做好维稳工作。要确保政治稳定，抓好敏感时段、重要节点、重点人群的安全维稳工作。要加强制度建设，落实矛盾纠纷排查调处、维稳形势研判、重大隐患督办机制，增强工作的前瞻性和操作性。要深化平安校园创建，努力提升校园人防、技防、物防水平。要健全应急管理，在加强安全教育的基础上，组织经常性的应急演练，严防溺水、交通、卫生、消防等安全事故发生。要健全以校方责任险为核心的校园保险体系，借助法律法规和保险机制化解矛盾。要高度重视舆论引导，加强教育宣传新闻工作，充分发挥主流媒体和微博、微信等新媒体作用，全方位展示我区教育改革发展取得的新成绩，抢占舆论制高点，赢得舆论话语权，传递教育正能量。

（六）切实加强组织领导。加快发展我区教育事业，任务重、要求高。地（市）、县、乡各级党委、政府要充分认识新形势下加快推进教育事业发展的特殊重要性，牢固树立抓教育就是抓发展、抓教育就是抓民生、抓教育就是抓稳定的思想观念，切实把自治区党委、政府的要求部署落到实处。一要加强统筹领导。建立由各级政府主要领导负总责、分管领导牵头负责、教育部门主管、有关部门协同配合的教育工作新格局。把教育工作纳入地方各级党委、政府重要议事日程，纳入当地“十三五”规划、新型城镇化和新农村建设规划、对口支援工作规划，做到在发展规划中优先谋划教育，在资源配置上优先满足教育，在财政资金安排上优先保障教育。二要形成工作合力。自治区、地市、县有关部门要充分发挥统筹指导、重点支持的作用，讲政治、顾大局，加强沟通交流和协调配合，切实履行好各自职责，不断加大工作力度，积极破解教育发展难题。我们教育系统自身也要充分发挥主观能动性，挖掘内生潜力，不坐等、不依赖，通过自身努力不断提高发展水平。三要强化督导督查。各级党委、政府要认真履行教育属地管理责任，明确各地教育发展的目标任务，科学制定具体措施，精心组织实施，对教育工作中的重大、复杂和敏感问题，要坚持依法管理，要敢管、会管、管好。要把教育工作列入各级政府目标考核的重要内容，加大教育督导督查力度，建好督导队伍，加强对教育发展目标、任务措施、经费投入等方面的督查，促进教育事业的快速、健康、持续发展。