从《食品安全法》视角研究我国食品安全监管体制的完善措施

刘丽楠

（中共乌兰察布市委党校　内蒙古乌兰察布　012000）



从《食品安全法》视角研究我国食品安全监管体制的完善措施

刘丽楠

（中共乌兰察布市委党校内蒙古乌兰察布012000）

食品安全问题一直是社会所关注的热点问题，特别是“三鹿事件”之后，更加激起人们对食品安全的警惕。随着我国社会对食品安全的高度重视，国家出台了新的《食品安全法》，旨在加强我国食品安全监管，从各个方面强化我国食品安全监督管理和质量检测。本文对原来的食品安全监管体系下存在的问题进行分析，结合新《食品安全法》，对我国更为科学合理的食品安全监管体制的构建提出几点构想。

食品安全法 监管体制 食品安全 完善措施

一、以往的食品安全监管体制中出现的问题分析

1.职能问题不明确

我国在2009年以前，食品安全方面所使用的法律法规是1995年出台的《食品卫生法》，食品的安全监管体制原本是我国的卫生部门进行专门主管，到后来逐渐由多个部门共同进行管理。在以往专门由卫生部门进行管理的情况下，监督管理工作的职能不明确，职责范围相对狭窄，许多食品监管方面的内容都没有涉及到。另外，卫生部门的主要任务还是在食品的卫生方面，一旦当食品生产当中出现安全问题，卫生部门自身的技术力量是无法得到妥善解决的。因此来说，我国的食品安全问题单独由卫生部门进行监管，存在许多不合理现象。但是，1998年之后，我国许多机构进行了改革，食品安全方面的监管开始同时由多个部门进行，虽然在食品安全监管的范围方面更加广泛了，但同时又涉及到各部门职能划分不明确的问题。多个部门同时进行管理，容易出现职能交叉或者职能划分的漏洞问题，因此，在食品安全监管的部门利益以及部门责任方面是存在较大分歧的。在这种情况下，食品安全监管体系并不完善，各种问题频现，亟需要构建一套新的食品安全监管体系。［1］

2.没有调动社会力量

以往的食品安全监管问题都是政府部门进行监管，缺乏与社会进行良好的协调与配合。在《食品安全法》视角下，我国食品安全监管新体系的构建措施。不论是食品安全的相关法律法规的制定还是这些法规的执行等都没有涉及到社会公众，整个工作没有社会公众的参与，社会力量似乎被隔绝在外，难以形成有效的食品安全管理机制。［2］

3.食品安全监管缺乏统一标准

我国食品安全监管的标准在过去有四大体系，分别是卫生部门根据自身的职能范围制定的食品安全标准、农业系统制定的产品标准、工商系统制定的食品流通标准以及进出口检测系统制定的食品进出口管理标准。标准的多样化使得食品安全监管工作无法协调统一。

二、在新《食品安全法》视角下，加强食品安全监管的有效措施

1.完善政府监管体系，强化部门协调和分工

新《食品安全法》进一步完善了各部门的管理协调，将各部门的职责进一步明确。食品安全的综合协调交由国务院卫生部门进行，对食品安全标准进行统一的制定，承担食品安全风险评估以及食品安全的信息公布等等。另外，工商部门、食品药品监管部门、质量监督部门对食品的整个关系链进行监督管理，从食品的生产一直到食品餐饮等过程，进行全面化管理。各部门进行良好的分工协作，避免出现职责分工不明确的问题，加强统一监督管理体系，建立健全食品安全管理统一规范。

2.完善社会监管体系，加强民间力量利用

社会力量是食品安全监管工作的重要力量，要进行积极的调动。在食品安全相应的法律法规制定方面，开放给社会公众进行参与，召开听证会、座谈会等形式，扩大公众参与。包括在法律法规的执行以及监督方面，积极邀请广大公众参与进来，完善消费者投诉渠道，保障社会公众基本权益。

3.严格规范食品检测，取消食品免检制度

食品免检制度，提供给一些不法分子可乘之机，使食品安全受到很大威胁。《食品安全法》明确规定，对食品免检制度进行废除，使食品的检验更加严格和更加规范。食品免检制度的消除，杜绝一切食品安全监管方面的漏洞，完善我国食品安全监管制度。

4.积极实行不安全食品召回制度

在食品的生产过程中，一旦发现食品存在安全问题，首先应该对正在继续生产的产品进行责令停工，其次是要对该类问题食品已经流入市场的，要进行及时的召回。最后，要将这种食品的情况以及召回通知向消费者公告，保障消费者的知情权，并促进食品的召回。问题食品召回制度，不仅要依靠《食品安全法》的相关制度，还应该加强企业的自觉性，促进企业进行主动召回的积极性，加强生产企业责任宣传。［3］

结束语：

总之，新的《食品安全法》在管理部门的职能划分、管理体系的完善、扩大民众参与等问题上得到进一步的完善。新《食品安全法》在这几年来的实践中成果显著，为我国食品安全作出了重要的贡献。目前来说，最主要的还是要加强社会主义核心价值观，促进食品生产企业的自觉性，从根本上杜绝食品安全问题的发生。

［1］韩永红.美国食品安全法律治理的新发展及其对我国的启示——以美国《食品安全现代化法》为视角［J］.法学评论，2014，03：92-101.

［2］焦明江.我国食品安全监管体制的完善：现状与反思［J］.人民论坛，2013，05：46-47.

［3］徐晋辉.新法视角下我国食品安全监管体制的创新与改革［J］.法制博览，2015，33：260.