精准扶贫 何处发力——湖北宜昌五峰土家族自治县渔洋关镇火田坑村实施产业扶贫的启示

文/李延恕

精准扶贫 何处发力
——湖北宜昌五峰土家族自治县渔洋关镇火田坑村实施产业扶贫的启示

文/李延恕

习近平总书记在全国精准扶贫工作会议上发出 “到2020年实现脱贫，全面奔向小康社会”的总动员令。时间紧迫、任务艰巨，责任重大、催人奋进。如何科学谋划，精准发力，打赢扶贫攻坚战，确保“不落一人”的目标？笔者作为联系宜昌市30个贫困村之一的五峰土家族自治县渔洋关镇火田坑村的一名县级领导，先后4次深入该村调查摸底，家家到、户户落，走遍全村，掌握村情、户情，与市、县、镇工作队及村“两委”班子一起总结分析该村近年来脱贫攻坚的经验与成效，商讨今后精准扶贫的路子。该村实施产业扶贫的实践与探索，启示深刻，值得借鉴推广。

启示一：精准扶贫，对象必须精准

火田坑村，位于渔洋关镇西南部，属老、少、边、山、穷地区。全村共有9个村民小组、505户，总人口1873人。2014年，农民人均可支配收入3850元，低于全县全镇平均水平，2015年被列为全市第二批30个特困村之一。

精准扶贫，首先要调查摸底、掌握家底，做到情况清、基数实、对象准。为此，火田坑村始终把对象精准作为精准扶贫的切入点，按照“四个切实”“五个一批”“六个精准”的扶贫工作要求，充分发挥“第一书记”、驻村干部、村民代表、党员干部、网格员的作用，摸清贫困底数,规范建档立卡。通过市、县、镇扶贫工作队驻村干部和村组党员干部近1个月的入户走访调查，摸清家底，找准“病因”，识别审定贫困对象，锁定贫困人口。全村贫困户建档对象289户940人，其中民政在册低保户19户27人。

启示二：精准扶贫，产业必须精准

精准扶贫，必须找准致富门路，走能人带动、发展产业之路。为此，火田坑村始终把产业精准作为精准扶贫的着力点，通过市、县人大联系帮扶，市委下派“第一书记”、派驻工作组，市直部门结对帮扶等机遇，理清思路，培育龙头，做强产业，引领示范，能人带动，形成了“村有主导产业、户有增收主业”的增收机制，探索出了一条 “公司+基地+农户”的脱贫路。

以党支部书记、主任王义华创办的五峰华鑫利农蔬菜专业合作社为龙头，大力发展以辣椒、西红柿、四季豆、白菜为主的高山反季节蔬菜产业。王义华有10多年蔬菜种植经验，具有较强抗市场风险能力，每年自己发展蔬菜70亩，销售高峰期雇工在30人以上，为周边农户提供种子、农药、肥料，扶持100多户发展蔬菜600余亩，农户亩收入在3000元左右，起着引领示范作用。目前，全村蔬菜面积达3500亩，建100吨蔬菜储藏冷库，户增加种植业收入10000元以上。

以县人大代表范军创办的草原生态养殖专业合作社为龙头，大力发展养殖业。全村年牲猪出栏1200头、山羊出栏1300只、土鸡10000只，建设标准户外养殖小区15个。培植养殖大户，户增加养殖业收入5000元以上。

以境内柴埠溪大峡谷风景区北岸绵延5公里画廊为龙头，大力发展旅游业。目前，已开发鸡公嘴、五尺门、马家淌、唐家坳、人字岩、关门岩等6个景点。把小景点和农家乐串联，各具特色的休闲度假娱乐，带动了农民增收。

启示三：精准扶贫，措施必须精准

精准扶贫，必须分类施策、精准扶持、狠抓落实。因地、因户、因人制宜，做到脱贫措施精准。火田坑村始终把措施精准作为精准扶贫的发力点，根据贫困状况、贫困程度，对症下药，多措并举，一户一法，把脱贫目标、脱贫任务、脱贫措施细化到每一农户，确保实现精准脱贫。在该村贫困户中，政策兜底对象57户122人，扶学扶智对象39户158人，大病救助30户100人，移民搬迁3户12人，扶持产业发展对象160户518人。针对贫困户因灾、因病、因学、缺产业、缺技术、缺劳力等致贫因素，围绕家庭基本情况、收入水平、贫困原因、扶持措施、帮扶人员、脱贫时限等重点，逐户制定切实可行的精准扶贫卡册，实施“一对一”精准帮扶。集中人力、财力和精力，分年度消除贫困。建立“年有计划、月有进度”台账，把责任落实到村到组到户到人到天，实行脱贫攻坚倒计时，督促各项政策措施落实到位。

启示四：精准扶贫，目标必须精准

思路决定出路，有目标才有动力、才有压力。精准扶贫，必须明确脱贫目标，瞄准目标一步一步实施。火田坑村始终把目标精准作为精准扶贫的落脚点，结合村情、户情，确定脱贫目标和脱贫时限。全村确定了打造“种养专业村、生态旅游村、富裕文明村”和“一年起步，两年变样，三年脱贫”，让大家一起过上好日子的脱贫目标。具体目标为：3年硬化公路40公里，解决1200多人出行困难；危房改造120户，建沼气池60口，建集中供水池5口2000立方米，解决近千人的安全饮水困难；把现有800根40千米木电线杆全部换成水泥杆，完成农网改造任务；开发旅游景点，修筑人行栈道，把生态保护完好、气候凉爽宜人的6个旅游景点打造成森林景观优美、田园风光沁人景点；深入开展“十星级文明农户”评选活动；加强对农民科技培训，使农业科技入户率和到位率达到95%以上；实现组通水泥路，户户有电视，吃水不用挑，小病不出村，学生无辍学，生活奔小康。

精准扶贫，贵在精准，贵在坚持，贵在合力。只有扶贫项目精准，村有主导产业、户有增收主业、人人有致富技能，才能带动全民创业致富，收到实在效果，实现圆满收官。

(作者：湖北宜昌五峰土家族自治县人大常委会)

责任编辑：祥 子

恩施州实施精准扶贫加大民生改善力度

湖北省恩施土家族苗族自治州坚持财力向民生领域倾斜，全力推进精准扶贫。近年来，全州民生支出一直保持占一般公共预算支出的80%以上。一是优先发展教育事业。启动实施农村薄弱学校改造等一批教育建设项目，建设校舍182万平方米，补充农村中小学教师4700名，教育信息化“班班通”覆盖率达93%。二是大力加强医疗卫生服务体系建设。完成乡镇卫生院达标建设66个，建成标准化村卫生室870个，补充县乡医疗卫生人员1048名，新型农村合作医疗参合率达99.4%，城镇医疗保险参保率达99.5%。三是加强社会保障体系建设。新建保障性住房9.1万套，改造农村危房7.4万户，新增城镇就业20.4万人，实现就业困难人员再就业5.7万人，城乡居民基本养老保险参保率达98.9%。

(冉茂琼 谭文菊)