公共资源交易阳光运行

徐海星 马红梅

“贵安新区贵安小镇湖巢安置点10KV配电工程招标公告”

“水城县2015年城市棚户区改造工程老鹰山棚户区建设项目（二次招标）标段工程监理招标公告”

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走进贵州省公共服务中心大厅，硕大的显示屏上滚动播报着全省各地公共资源交易信息。

2015年12月9日，贵州公共资源交易互联互通服务平台正式上线运行，成为全国首个覆盖全省的公共资源交易互联互通服务平台，将省内所有的公共资源交易信息集中在一起，投标者可以实时查询各地招标情况，交易过程变得更加阳光透明。

从分散交易走向同一平台

公共资源交易领域曾经是腐败的高发区。

传统的公共资源交易分散在各行业行政主管部门，招标、投标、开标每个环节都有可能产生权力寻租。在这种“面对面”的交易方式中，主管部门既是规则的制定者、又是项目落实的监督者。

“缺乏监督制约机制，公共资源交易普遍存在市场之外有‘市场、交易背后有‘交易的现象。”贵州省公共资源交易中心主任张洪坦言。

加强公共资源市场监管，切实治理公共资源交易领域的腐败问题，成为贵州公共资源配置体制改革的首要任务。

2012年以来，贵州以底层突破的方式开始探索推进全省公共资源交易改革工作。

截至2014年6月，贵州建立了包括省级、9个市州及贵安新区在内的11个公共资源交易中心。涉及工程建设、政府采购、药品采购、国有产权交易、土地和矿业权出让等6大类139项公共资源按照分级管理原则，分别进入各级公共资源交易中心阳光交易，全省公共资源交易平台实现了全覆盖。

在贵州省公共资源交易中心，大小不一的开标室每天都会进行交易项目的开标，直到项目开标前半小时，各投标单位的资质证书、标书密封情况、投标报价等信息才会完整公布，最大限度避免了投标人与招标代理机构围标串标。

与此同时，通过电脑匿名随机抽取的评标专家，凭手机短信收到的验证码进入评标区，项目开始评审时，评标专家才知道评标项目信息。

评审专家与招标代理机构进行物理化隔离，招标代理机头不再参与评标过程，评标专家只能通过变声答疑系统和电子展示平台与招标代理机构进行沟通，避免了招标代理机构对专家的影响。

全封闭的评标区被高清摄像头全覆盖，项目业主、行业主管部门对评审过程全程监督，交易人员的一言一行，甚至是写在纸上的每一个数字，都能通过电子监控清晰掌握。

全省11个公共资源交易中心相继完善了招投标制度以杜绝腐败。通过物理、技术、流程的“三重隔离”措施，交易过程中的违规行为被有效制止。

从信息孤岛走向互联互通

企业参与公共资源电子交易，需要办理数字证书，贵州目前有四家数字证书认证服务机构，各数字证书却不能兼容互认，交易企业参加各交易中心的投标，就需要办理多张数字证书。

贵州省公共资源交易中心业务一部负责人陈天福说：“企业要在不同的交易中心投标，交易员就要同时携带多张数字证书，给企业带来了诸多不便，还增加了交易成本。”

交易流程不尽统一、交易信息不能互联共享、各地专家量小易同地异化，由于缺乏顶层设计，全省各级公共资源交易工作发展不平衡，建设公共资源互联互通平台成为新的要求。

2015年12月9日，贵州省公共资源交易互联互通服务平台正式上线运行，成为全国首个覆盖全省的公共资源交易互联互通服务平台，交易主体能在各公共资源交易中心进行全省交易。

“全省各地公共资源交易情况，都能通过公共资源交易互联互通服务平台进行查询，各类招标公告、中标结果信息、交易企业的基本信息等，都能通过服务平台查询并接受监督。”张洪告诉记者。

数字证书兼容互认系统成功上线，数字证书实现全省“一卡通”，交易企业只需办理一张数字证书，注册一次企业信息，就可以在全省所有交易中心参与电子招投标。

通过互联互通平台，全省不同地域的评审专家，能就近在当地公共资源交易中心进行远程异地电子评标。远程智能监督系统则弥补了监督手段单一的不足，监督人员可实时远程调看交易现场情况，及时发现问题并纠正。

“互联互通平台的建成，汇集了来自全省各地的交易数据，通过大数据分析，还能分析出企业的中标频率，发现投标过程中的围标、串标、陪标等违规行为。公共资源交易的变成了充分竞争的状态，为国家节约了大量资金。”陈天福说。

从现场监管走向智能化监督

自贵州各地建立公共资源交易中心以来，全省共完成公共资源交易项目52746宗，交易金额达8568.33亿元。

互联互通平台的上线运行，实现了全省交易数据聚集分析，有效弥补了现场监督力量分散、人工监督手段单一的不足，监督方式更加科学快捷，公共资源交易由传统监督向智能化监督转变。

2015年11月，通过数据统计，贵州工程建设项目144宗，占总交易数的37.9%，交易金额82.34亿元，占总交易金额的87%;政府采购226宗，交易金额3.58亿元……

参与公共资源交易竞标的企业信息一目了然，除贵州本土企业外，还有来自北京、江苏、广东和四川等地的企业参与交易竞标，注册资本金超过1亿的有近2000家。

“这些数据，动态反映了公共资源市场交易运行状况和竞标企业类型。目前，贵州公共资源交易互联互通服务平台已搭上“云上贵州”大数据平台，省、市11个交易中心的数据库与贵州省“电子政务云”接轨，整合分析相关数据信息，在一定程度上为全省各级党委政府提供了决策依据。”陈天福总结道。

贵州公共资源交易“掌上平台”APP已建设完成，用户可以及时收到通知公告、重要新闻、工作动态、政策法规等信息，招投标交易可实现即时查询，为交易各方提供全天候在线答疑。

按照规划，全省共享的公共资源交易主体诚信管理体系即将投入使用，对代理机构、评标专家、投标人的信用进行记录，实行“红黑名单”诚信考核管理，落实“一处失信，处处受制”的制度，建设规范化、标准化、制度化的公共资源诚信交易制度。（责任编辑/徐海星）