楼宇工会组织建设的实践与思考

□郭振纲

楼宇工会组织建设的实践与思考

□郭振纲

自从2009年《中华全国总工会关于加强小企业工会联合会建设的意见》发布实施以来，全国各地工会组织高度重视小企业工会的组建工作，积极探索小企业工会的建立模式和作用发挥途径。楼宇工会就是其中之一。目前，全国各地，特别是一些发达城市和中心城市，楼宇工会发展势头良好，出现了向品牌化、规范化、制度化发展的积极趋势，取得了不少经验，创造了不少新做法和新模式。南通市崇川区楼宇工会建设就是其中的一个亮点。

一、加强楼宇工会组织建设的现实意义

楼宇工会的出现，与我国工业化、城镇化进程密不可分。随着工业化、城镇化进程的不断加快，小企业的数量迅猛增加，与此相适应，小企业的从业人员越来越多。统计数据显示，我国小企业占全部企业总数的80%以上，在小企业就业的职工占全部职工总数的80%左右，小企业工会总数同样占全国基层工会组织的80%以上。三个80%充分说明了小企业在我国经济发展和社会稳定方面的重要性。

小企业工会作为党联系职工的桥梁和纽带，维护职工合法权益的重要力量，作用发挥的充分不充分，组织建设到位不到位，已经逐步成为考量工会组织凝聚力、战斗力、向心力的一个重要指标。但现实情况是，不少地方的县级工会组织人员少、任务重，面对越来越多的小企业工会难以实施有效的指导和服务。因此，在县以下建立多种形式的区域性、行业性小企业工会联合会，逐渐显现出其重要性。楼宇工会作为探索小企业工会发展的制度性平台，具有天然的优势。表现为：

1.覆盖面广。一个楼宇工会可以覆盖成百上千名职工，大的可以吸纳上万名职工，可以有效改变县区工会人员少、指导力弱的不足。

2.集聚性强。一个楼宇可以容纳众多小企业和职工，固定化的办公场所，形成了天然的集聚效应，为工会发挥纽带和桥梁作用提供了空间上的优势。

3.稳定性好。楼宇内的职工虽然流动性大、小企业多，但楼宇工会稳定性好，可以充分发挥上级工会代表下级工会开展工作的优势。

4.联动性大。一个楼宇，既有大企业，也有小企业，楼宇工会可以充分利用大企业的工会资源，联动小企业职工开展工会活动，实现资源共享。

5.维权阻力小。楼宇工会可以摆脱单个非公经济中的工会组织难以维护职工合法权益的不利条件，有利于对企业进行引导和监督，维权相对容易。

6.服务职工易。楼宇工会可以通畅有关职能部门与小企业、职工之间的交流渠道，可以及时地把楼宇中经济组织以及职工的需求，传达给有关的职能部门，服务更具针对性和引导性。

7.表达诉求及时。楼宇工会驻地办公，上联地方工会组织，下联职工群众，中间连接用人单位，职工的诉求可以及时表达，也可以及时得到反映和回复，能够准确掌握职工的思想动态，便于及时干预一些职工的非理性维权行为。

二、我国楼宇工会组织建设的现状

近年来，“楼宇经济”成为大都市中心城区经济发展的亮点，对城区经济增长的贡献率逐年增大。无论是东部发达地区，还是西部中心城市，都非常重视“楼宇经济”，这为楼宇工会的工作提供得天独厚的条件。不少地方因势利导，不断拓展楼宇工会的组建范围，涌现出不少楼宇工会建设品牌，对于基层工会的规范化建设起了很好的示范效应。

1.楼宇工会建设的成就

第一，为探索工会干部职业化提供了范例。探索从社会招聘专职的素质较高的工会干部担任楼宇工会负责人，负责楼宇工会具体工作。推行楼宇工会干部职业化可以实现 “三有”：一是有人干事底气足，工会干部与企业经营者没有直接利益关系，不端企业饭碗，为职工说话有底气；二是有精力时间有保障；三是有能力业务熟，通过培训和工作实践业务能力有提升，工作有连贯性。改变了既往一些非公企业的工会干部，多数身兼数职，开展工会工作的精力、时间和能力等方面都有欠缺，受制于企业经营者过多，在代表和维护职工权益方面的力度不足，不利于工会维权职能的履行。

第二，在楼宇工会内建设“职工之家”，投入少、成效大。楼宇工会通过社区和物业的支持，在楼宇内建设“职工之家”，一方面为楼宇内的职工提供了活动、休息、交流和倾诉的空间，另一方面也为工会及时掌握职工动态、企业经营状况，劳动争议发生苗头等提供了有力的条件。一些楼宇工会的“职工之家”成为了工会会员相互熟悉，工会扩展服务的主要平台。增强了工会在职工中的凝聚力、亲和力、号召力，使职工深切感受到“职工之家”的温馨和工会“娘家人”的关心。

第三，楼宇工会提升了工会服务职工的质量和成效。楼宇工会通过会员交流，不断加大劳动法律的普法力度，推动集体协商制度和政策，增强职工的维权意识和能力，提高构建和谐劳动关系的能力。通过开展适合楼宇青年特点的文化体育活动，挖掘和培养了一些工会积极分子和工会社会化工作者，使其成为楼宇工会建设的一支重要力量。通过开展形式多样的文化、体育活动，提高了工会的吸引力，为新时期工会发挥党联系职工的桥梁和纽带作用创造了新的途径和方式。

第四，楼宇工会通过整合政府社会资源，强化服务，提高工会影响力。一些地方工会通过在楼宇工会中设置工会综合服务点和群团综合岗，定时、不定时联络工商、税务、司法、物业管理、居委会、街道综合部门进“楼宇”提供工商注册、人事、法律、劳动就业、职工维权、技术职称评定、社区服务、社会保障、医疗保健、文化教育、企业政策、购房等多方面的咨询和服务活动 ，一方面使得 “楼宇”中的业主和员工对有关政策法规以及办事流程更加明确，提高企业和员工办事效率，节省成本 ，获取资源； 另一方面使得楼宇中的企业经营者认识到工会是企业发展的助推器、加速器，营造员工与企业经营者、企业与社区各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。

2.楼宇工会组建和开展工作存在的问题和不足

通过调查和分析一些地方楼宇工会组建和开展工作情况，发现有些地方在楼宇工会建设方面存在一些问题和不足。表现为：

第一，楼宇工会组建满足于建会数量，为建而建，将“建起来”当成重点，重“面子”不重“里子”。有些地方在建设楼宇工会时，没有深入考虑地区特点、职工构成、开展工作的途径，导致有些楼宇工会尽管建起来，但作用发挥不明显。有些地方则存在畏难情绪，片面强调楼宇内小企业多、职工流动性大，存在等看要的思想，相当多的楼宇没有建立工会。楼宇工会开展没有特色。

第二，楼宇工会没有“活起来”。有些地方尽管建起了楼宇工会，但工会工作没有特色，楼宇工会的干部兼职多、专职工会干部少，对于社会化工会工作者的指导、管理不到位，开展工会沿用国企工会的模式。楼宇工会活力不足。

第三，楼宇工会没有“亮起来”。尽管楼宇工会组建工作已经开展多年，但一些地方的楼宇工会并没有突出的成绩，不接地气、没有特色，该发挥的作用没有发挥出来，楼宇工会成了“空壳子”，亮度不够，特色不足。

三、南通市崇川区楼宇工会建设成就的启示

江苏省南通市崇川区楼宇工会开展的有神有色，全区共组建楼宇工会75家，覆盖会员职工近一万余人，建会率和入会率均达到85%以上。南通市崇川区楼宇工会的建设成就具有一定的启示价值。

1.楼宇工会定位准确。南通市崇川区总工会紧紧围绕区域楼宇经济发展主线，按照“建起来、活起来、亮起来”的要求，切实加强楼宇工会建设，夯实基层基础，努力把楼宇工会建成“服务型、创新型、活力型职工之家”，当好我区楼宇经济发展的“保姆”。体现出了较强的服务性。

2.楼宇工会的组建扎实。组建方式多样且具有操作性。体现为：一是充分利用了楼宇管理方物业公司的积极性，通过依托物业公司组建，使楼宇工会组建和物业公司自身职能得到了双发挥；二是依托规模企业的带头效应组建，充分发挥了楼宇中规模最大、辐射影响力最强、条件最成熟的企业的牵头带头和示范效应；三是有效利用依托业主单位自身工会组织较健全、工作力量较强、与租户关系密切的特点，推动楼宇工会组建。

3.以活动带组建、以服务促活力，激发了楼宇工会的活力。南通市崇川区工会针对楼宇企业高度信息化，楼宇职工知识层次高的特点，采取“请出来”“送上门”相结合的方式，举办职工技能比赛、品牌推广、社区公益等活动，扩大楼宇工会影响力。启动了信息、人文、政策、公共服务、党建等资源要素向楼宇集聚即“五进楼宇”活动，开辟了职工活动场所并添置了多项运动器材，组织楼宇职工开展诸如运动会、联谊活动、卡拉OK等丰富多彩趣味活动。

4.楼宇工会组建机制有保障。制定并实施《崇川区总工会2014年—2016年推动商务楼宇工会建设工作规划》，通过开展商务楼宇工会示范点创建活动，以实现办公场所固定化、工作人员专职化、经费保障长效化、基础数据动态化、运行机制规范化、服务模式精细化、作用发挥最大化等“七化”为创建目标，推动建设“一楼宇一品牌”。

四、楼宇工会组织建设的思考

楼宇工会建设成效如何，关键在于覆盖面、影响力和向心力三个层面。要使楼宇工会发挥出预想的作用，首先要积极组建楼宇工会，进一步加大楼宇工会的建设力度，扩大楼宇工会的覆盖面；其次要充分发挥工会作用，在解决劳资纠纷、扶困济贫、法律援助等方面为职工提供帮助和便利，有效维护职工的合法权益；再次要积极组织开展活动，增强企业和职工的凝聚力，服务楼宇企业和职工，助推街道楼宇经济蓬勃发展。而要实现这样的目的，必须作为如下几个“到位”。

1.组建楼宇工会的认识要到位。包括几个层面的内容：一是上级工会的认识要到位。上级工会的认识到位了，推动力才强；二是地方党委认识要到位。地方党委认识到位了，才能为楼宇工会组建提供有力的支持；三是楼与工会负责人认识到到位。楼宇工会负责人认识到位了，才能使活动有特色、有亮点；四是楼宇内企业经营者的认识要到位。企业经营者认识到位了，才能积极支持楼宇工会的组建，也才能保证楼宇工会能够红红火火的开展活动。

2.楼宇工会的定位要“到位”。楼宇工会的定位是否正确关系到楼宇工会的生命力和发展动力。楼宇工会作为工会组织深耕基层的一种组织方式，必须立足于基层经济组织，立足于基层职工群众，只有抓住了两个“基层”，研究基层工会的工作模式和特色，才能保证楼宇工会建得起、立得住、走得稳。

3.楼宇工会的组织机构建设要“到位”。楼宇工会包容万象，面对不同性质的企业、不同规模的组织、不同利益取向的职工，必须要有符合实际的组织机构。楼宇工会的负责人一定是专职工会干部，最好是区县工会的专职人员，抓好楼宇工会负责人的选配，对于楼宇工会的发展至关重要。同时，楼宇工会要建立委员会制，将楼宇内的企业按照类型分成不同的组别，每个组别推选一个委员；另外，充分利用楼宇物业的优势，将楼宇工会的物业纳入到楼宇工会中。这样才能体现楼宇工会的代表性、独立性。

4.楼宇工会开展工作的标准要“到位”。楼宇工会的建设也要有标准。从组建条件规范化、活动内容多样化、工作模式精细化、管理体制社会化、服务方式现代化、保障机制数据化、宣传教育阵地化、诉求表达联动化等方面确立固定的标准。有了标准，楼宇工会的组建和开展工作就有了方向，方向正确了、措施跟上了，才能确保楼宇工会真正实现其价值，“绝对忠诚党的事业、竭诚服务职工群众”才能更接地气、更有说服力。

5.楼宇工会建设的保障措施要“到位”。楼宇工会建设的保障措施是非常重要的一环，保障措施到位要包括如下层面：一是领导力量要有保障；二是经费要有保障；三是工会工作人员要有保障，招聘工会社会化工作者要留得住，选用楼宇内企业职工兼职工会工作要给予必要的补贴；四是开展工作场地要有保障；五是联动机制要有保障。

6.楼宇工会的考核评价机制要“到位”。楼宇工会的成效发挥，离不开考核评价机制的倒逼和督促。上级工会组织要制定切合实际的楼宇工会考核评价机制，考核评价机制中既要有对楼宇工会工作人员工作绩效的考核评价；也要有楼宇工会规范化建设的考核评价；更要有开展活动成效的考核评价。根据考核评价，建立问责机制，做得好的要奖励，做得不到位的要进行问责。从而调动其积极性。

7.楼宇工会的服务要“到位”。服务到位是楼宇工会的核心内容。服务要体现两个层面：一是对楼宇内企业的服务要到位。比如，建立与企业经营、发展密切联系的党政部门定期联系和服务机制，邀请这些单位到楼宇工会实地为企业服务；二是对楼宇内职工的服务要到位。将工会服务职工的职能充分发挥出来。将职工工作、生活、权益保护、利益诉求等多层面的服务需求通过固定的组织方式、工作方式扎扎实实地开展好、开展到位。夯实凝聚力。