关于职工带薪年休假的一些思考

□ 内蒙古自治区总工会巡视员 额尔敦巴雅尔

关于职工带薪年休假的一些思考

□ 内蒙古自治区总工会巡视员 额尔敦巴雅尔

休息休假是职工应当平等享有的重要权利，也是依法治国的一项基本要求。目前，随着《劳动法》《职工带薪年休假条例》的颁布实施，我国职工带薪年休假制度正在逐步确立。职工带薪年休假制度的确立和实施，不仅有利于保护职工的休息权，维护职工的健康，也有利于促进劳动关系的稳定和谐，更重要的是有助于调整职工心理、疏导职工情绪，尤其职工旅游休闲消费对促进整个社会经济的发展有着重大意义。

笔者认为，职工对带薪年休假十分期盼和欢迎，而且希望能够得到落实。然而目前这项制度很难得到落实。具体原因如下：

一、普及宣传不够，认识不到位。

笔者调查认为：一是多数高层管理人员和企业主，特别是民营、私营企业主对该项制度不了解，对于不执行该项制度应承担的法律责任更不清楚。二是有些企业认为当前的带薪年休假制度与企业的经济状况存在一定的脱节，特别是目前经济下行压力之下，这项制度难以落实。三是很多职工对于该项制度不了解、不熟悉，对于该项制度的认识比较模糊，导致不会、不敢维护自身休假权益。

二、工作与休假矛盾突出，无法正常休假。企业重视经济效益。职工看好每月的收入，也对于身心健康越来越重视。这种矛盾直接导致很多中小企业不主动提出或不安排职工休假，另一方面职工由于害怕影响自身利益，也不敢向企业提出休假要求。

三、带薪年休假规定模糊，职工休假的积极性不高。

目前大多数企业的薪酬体系都与职工绩效水平的高低有直接关系，休假导致劳动时间缩短，会影响个人的薪资水平。一是休假当月的薪水和奖金会减少；二是本年度绩效评优受影响。因此，很多职工宁愿放弃休假而选择加班，甚至有职工担心休假影响自己的升迁。

四、缺乏话语权，监管乏力。

目前，劳资双方不对等的情况，尤其在非公企业，私企相当严重。这些企业的职工没有话语权，单位只关心经济效益，不愿为职工休假增加成本。职工认为要求带薪年休假可能影响自身发展甚至被辞退，因而不敢提出休假要求。另外，劳动监察力量不足，难以对年休假制度的执行进行有效督查，这些企业的工会多数也不敢为职工维权。

笔者认为，为推动带薪年休假制度的全面实施，应采取以下措施：

一、进一步加大宣传力度，提高认识。

各地各单位应加大对带薪年休假条例的宣传力度，尤其人社、工会、宣传等部门必须将宣传带薪年休假制度纳入职工权益保障的重要内容，通过新闻媒体、网络加大宣传，形成良好的舆论氛围。另外，通过培训进一步加强职工的法律维权意识，让职工清楚地了解自己享有的权利。最关键的是，各地各单位领导应带头垂范，执行年休假制度，并鼓励职工休假，让更多职工获得享受年休假的机会和权利。

二、以法保障，将带薪年休假写入劳动合同。

《职工带薪年休假条例》中明确规定“工会组织依法维护职工年休假权利”。工会组织有了法律上的保障，应当加大力度引导职工通过集体协商，增加职工的发言权。也可通过劳资双方平等协商，制订具体的落实办法和执行计划，将其纳入集体合同内容并且通过职代会等形式公布于众。要规范劳动合同内容，将带薪年休假作为一项必备条款写入劳动合同，约束劳资双方的权利和义务。职工可通过行使协商权、检举控告权，诉求调解权和仲裁权、诉讼权等，实现自己享受带薪年休假的权利。

三、顶层设计，规范标准，增强操作性。

国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》中规定“鼓励职工结合个人工作实际分段灵活安排带薪年休假”。但这样规定过于笼络和模糊，一方面对于企业没有任何约束力，可安排、也可以不安排；另一方面对于职工来说，又不能自行安排，个人需要和工作实际的矛盾没法解决。这种意见在制度层面有缺陷，没有实际操作标准，因此，缺乏操作的可行性和灵活性。这需要更好地进行顶层设计，进一步细化操作标准，权利与责任也要具体化。

四、强化分类指导，进一步推动实施。

带薪年休假制度的全面实施不可能一蹴而就。必须实事求是，具体问题具体分析，采取分类指导的原则，逐步推动实施。为推动带薪年休假制度的全面实施，可对不同地区、不同类型企业和企业员工实施灵活多样的办法，不搞“一刀切”。建议将机关事业单位、国有企业、规模以上非公企业员工纳入优先实施范围，制定指导意见，加强督办检查，从而逐步推动带薪年休假制度在“十三”期间得到全面实施。

五、将落实制度纳入各级政府议事日程，加大执法监督检查力度。

各级政府是落实这一制度的重点，各级领导是落实的关键。政府应不定期开展对职工带薪年休假制度落实情况进行专项检查或劳动督察，针对各类违反规定不给职工休假单位和企业加大处罚力度，以刚性的制度为职工落实年休假制度提供配套保障。各级领导带头落实年休假制度、发挥好示范引领作用，让广大职工切实感受到各级政府的支持和领导的关爱，从而使职工在这项制度的落实中体会到获得感。