暴力型环境群体性事件网络舆论核心议题的演变研究——以浙江余杭中泰垃圾焚烧事件为例

任常宏

（华中农业大学　文法学院，湖北　武汉　430070）



暴力型环境群体性事件网络舆论核心议题的演变研究
——以浙江余杭中泰垃圾焚烧事件为例

任常宏

（华中农业大学文法学院，湖北武汉430070）

摘要：从余杭中泰垃圾焚烧事件可以看出，普通网民和意见领袖在网络舆论核心议题的演变过程中发挥着重要作用。媒体的舆论监督作用不明显，政府忽视网民诉求，没有起到引导舆论发展的作用。

关键词：环境群体性事件；网络舆论；核心议题；演变路径

一、前言

（一）研究缘起

21世纪以来，中国经济每年以约10%的增长率飞速发展。但与此同时，高速的经济发展伴随着严重的环境污染问题。面对日渐恶劣的生存环境，中国民众采取“上访”“散步”“游行”“示威”甚至“打砸”“堵路”等方式呼吁保护环境，环境群体性事件频繁发生。如何有效应对环境群体性事件，成为新时代背景下政府稳定社会发展的重要问题。基于此，笔者对环境群体性事件进行细化解读，将暴力型环境群体性事件确定为研究对象，将有可能或已经存在的环境污染引发的，当地居民在与政府或企业协商未果的情况下，通过集体上访、游行甚至围堵和打砸行为来表达意见和诉求的在事件过程中，伴随着一定程度的暴力冲突的群体性行为界定为暴力型环境群体性事件。

近年来，国内学者对于环境群体性事件的研究不断深入，从政治学、法学和公共管理学等角度对环境群体性事件的成因进行了探究。从网络舆论这个角度对环境群体性事件进行研究主要存在于传播学领域，研究集中于环境群体性事件的新闻报道和舆论传播研究。但目前尚无将环境群体性事件细化分类后进行系统分析的研究，较少有从微观层面对环境群体性事件进行的分析，特别是缺少对暴力型环境群体性事件的关注。因此，本文着力于研究暴力型环境群体性事件的网络舆论，以浙江余杭中泰垃圾焚烧事件为案例，探寻其网络舆论中核心议题的形成，与网络舆论核心议题的演变路径，从传播学的角度为各级政府科学、高效、有序的应对暴力型环境群体性事件提供决策参考。

（二）案例回顾——浙江余杭中泰垃圾焚烧事件

2014年5月10日发生在浙江杭州余杭区的中泰九峰垃圾焚烧厂事件是一起典型的暴力型环境群体性事件。余杭中泰垃圾焚烧厂是杭州市公示的2014年重点规划工程项目，选址中泰乡原九峰矿区，四面环山。中泰紧靠杭州城西板块，而杭州城西一直以来都是高档住宅区的集中地。部分余杭居民担心，焚烧厂焚烧产生烟尘，排放的二噁英等有害物质会影响周边的空气、土壤和水源等，并对周边居民的居住环境和身体健康产生不好的影响，由此包括城西部分居民在内的群众多次集会进行抗议。2014年5月10日～11日，余杭附近居民大规模性聚集，封堵02省道和杭徽高速公路余杭段，造成交通短时间中断，并引发警民冲突导致部分人员受伤。

据此，以“中泰垃圾焚烧”为搜索关键词，通过新浪微博的高级搜索设置功能检索出相关微博，剔除不相关及重复的微博文本，结合余杭中泰垃圾焚烧事件的发展过程，最终选取2014年4月19日～5月21日之间的微博文本共203条，并使用内容分析和文本分析的方式对其进行解读。

二、暴力型环境群体性事件网络舆论核心议题的演变路径

（一）暴力型环境群体性事件网络舆论核心议题的形成

1.普通网民是网络舆论核心议题形成的主要力量。暴力型环境群体性事件网络舆论的传播主体大致可以分为普通网民、意见领袖、媒体和政府，其中普通网民包括与事件直接相关的附近市民和与事件非直接相关的网络公众，整体来看，普通网民是网络舆论核心议题形成的主要力量。微博平台具有平等性、开放性、即时性等特性，平等性为受众提供了自由表达的空间，开放性使广泛的受众能够打破分离的社会阶层和空间的界限参与到余杭中泰垃圾焚烧事件的讨论中，即时性使与事件相关的信息得到爆炸式讨论与传播。

2.政府意见和事件相关信息是两个最值得关注的核心议题。余杭中泰垃圾焚烧事件网络舆论的议题主要为：抵制项目建设、对政府意见、对媒体意见、项目相关信息、事件相关信息、呼吁关注、现象反思和其他。其中，政府意见和事件相关信息是最值得关注的两大核心议题。在我国环境群体性事件中，决策合法性危机是引致环境群体性事件的根本动因。［1］余杭中泰垃圾焚烧事件源于政府决策程序缺乏正当性以及决策价值缺乏合理性而导致的决策合法性危机，因此对政府的意见是网络舆论的核心议题之一。事件相关信息是暴力型环境群体性事件另一个核心议题，暴力冲突形成的原因、事件的发展态势、事件的结果等是公众最为关心的信息。

（二）暴力型环境群体性事件网络舆论核心议题的过程

1.酝酿期——普通网民、意见领袖发表抵制项目建设、呼吁关注的微博。余杭中泰垃圾焚烧事件爆发前，只有余杭中泰周边的居民，即事件直接相关者在微博上发布消息。这一时期为萌芽期，网络舆论核心议题的传播主体以普通网民和意见领袖为主，发布抵制项目建设的呼声和呼吁外界关注以形成和政府博弈的基础。

2.爆发期——普通网民、意见领袖、媒体发表对政府意见和事件相关信息的播报。在普通网民的号召下，网络舆论核心议题正在慢慢发生变化，更多的微博用户被他们的呼声和动员吸引，加入到传播的行列中。随着5月10日居民大量聚集事件爆发，政府不仅没有针对网民的核心议题及时给出回复，反而派出武警部队，使得市民与政府之间的矛盾进一步升级，武装部队和市民之间发生了严重暴力冲突。网络舆论进入爆发期，普通网民开始大规模质疑政府，一方面要求政府给出官方回复，另一方面通过各种发表微博等行为动员更多的网民，争取舆论的支持和同情，对政府形成压力。面对事件爆发和舆论压力，媒体发布政府对事件的处理通告。政府和意见领袖的关注重点也集中在事件相关信息上，网络舆论核心议题演变成普通网民发表对政府意见，媒体、意见领袖和政府以事件相关信息的播报。

3.蔓延期——普通网民、意见领袖、媒体发表对政府意见和政府发布事件的相关通告。警民冲突带来的影响继续蔓延，网络舆论进入蔓延期，网民的情绪继续激昂，核心议题依然是对政府的意见，意见领袖努力将普通网民的视线由警民冲突转移到事件本身上来，提出一些解决垃圾焚烧厂带来污染的技术性障碍。政府和媒体的重点落在抓捕事件过程中散布谣言、带头作乱的犯罪份子上。由此网络舆论核心议题演变为以普通网民、意见领袖和媒体为主体讨论对政府的意见和事件相关的信息。

4.衰退期——普通网民、意见领袖发表对政府意见和关注事件结果。各方的意见与呼声给政府施加了较大的压力，政府开始主动组织城建、规划、环保等领域的专家与民众代表展开对话，并邀请了全国垃圾焚烧和处理方面的专家就公众关心的问题进行了解答，网络舆论慢慢稳定下来。衰退期，普通网民就余杭中泰垃圾焚烧事件结果和政府行为进行的讨论量减少，网络舆论就此趋于衰退。

三、应对和建议

（一）培育公民理性，确保舆论健康发展

在余杭中泰垃圾焚烧事件中，网络舆论的酝酿期和爆发期内出现过谣言传播的现象。谣言传播作为一种不实的传闻，本身充满煽动性，极具情绪感染与从众效应，如被少数不法分子蓄意利用，将会引发传播风险，甚至给社会秩序带来破坏性的影响。因而，公民在自由表达观点的同时，应注意有效选择合适的媒介获取信息、发布信息，用理性的态度对待新媒体所产生的信息，不盲从、不听信、不转发各种未经证实的消息。

（二）注重信息公开，及时回应公众诉求

从余杭中泰垃圾焚烧事件中网络舆论核心议题的演变可以看到，一方面“对政府的意见”是普通网民、意见领袖和媒体共同关注的且贯穿网络舆论演变过程始终的主要诉求；另一方面政府在传播过程中基本失声，导致政府陷入十分被动的局面，不能很好地引导网络舆论的发展。因此，政府应该完善信息发布平台，在环境事务中，及时向公众发布信息。特别是在新媒体传播背景下，政府可以利用各种新媒体平台，如官方微博、微信、网站等及时发布与项目建设相关的信息。其次，注意观察和收集各阶段各方代表的利益诉求，并及时处理，引导网络舆论的发展。

（三）善用意见领袖，引导网络舆论的发展

研究结论显示，意见领袖对事件的分析和对网民情绪的疏导，使其在网络舆论核心议题的形成与演变过程中发挥着重要的引导作用。二级传播中的意见领袖在微博中仍然存在，微博并未真正改变传统意见领袖的形成机制及其影响，意见领袖在环境群体性事件中扮演着重要的角色，能够影响网民情绪和网民观点的变化。地方政府应该充分意识到意见领袖在暴力型环境群体性事件中的重要性，善用意见领袖，发挥中介桥梁作用，引导网络舆论的健康发展。首先，政府应加强与意见领袖的合作与交流，拟定项目之前多听取意见领袖的意见，舆论爆发之后可以将有关环境项目的消息告知意见领袖，充分发挥意见领袖的中介桥梁作用。其次，政府还可以培养自己的意见领袖，加强“明星”官方微博、官方微信的建设，提高政府公信力。

参考文献：

［1］ 沙勇忠，曾小芳.基于这跟理论的环境维权类群体性事件演化过程分析——以厦门PX事件为例［J］.兰州大学学报（社会科学版），2013（7）：96.

［2］ 刘玉梅.论传言、流言与谣言心理［J］.内蒙古农业大学学报（社会科学版），2009（04）：289-290.

［3］ 谭海波，李纬纬.公共政策合法性基础与影响因素探究［J］.行政论坛，2004（6）：32-34.

［4］ 余霞，沈继斯.环境群体性事件网络议题研究——以宁波PX事件为例［J］.青年记者，2015（14）：11-12.

中图分类号：G206

文献标志码：A

文章编号：1674-8883（2016）10-0055-01

作者简介：任常宏（1991—），女，华中农业大学文法学院传播学研究生，研究方向：社会传播。