内刊发展受限成因及对策分析—以《二炮院校教育》为例

李淑娟，李鸿斌

(火箭军工程大学学报编辑部编辑，西安710025)

我国军队院校期刊有三百多种，内容涵盖范围广，层次不同，既有各个军队院校主管主办的学报，又有依托总部、中国军事教育学会等主办的学术期刊。这其中既有军事学核心期刊，又有全中文核心期刊，还有内部期刊。《二炮院校教育》作为教育教学类的内部刊物，要在众多期刊中脱颖而出，必须对期刊进行准确定位，形成自己独特的特点和风格，才能始终拥有长期而稳定的读者和作者队伍，才能够获得广大教学管理者、教员、学员的高度认可。然而，在长期发展过程中，基于主观和客观方面的因素，仍然存在一些问题，笔者在多年从事《二炮院校教育》期刊编辑实践工作的基础上，探讨了持续提升其质量和影响力的方法。

1 《二炮院校教育》发展受限的原因分析

1998年6月，随着军队院校教育改革和发展的深入推进，为贯彻落实新时期科教兴国、科技强军战略思想，全面、准确地宣传党和国家关于教育工作的路线、方针、政策以及军委关于军队院校的办校方针、原则，贯彻二炮党委、首长关于教育训练工作的指示和要求，反映二炮院校教学改革和教育发展形势，研究二炮院校教育理论和重大现实问题，交流教学改革和建设的先进经验，传播军内外院校教育、部队训练改革和发展信息，根据二炮党委《关于进一步加强院校建设的决定》和二炮首长的指示精神，《二炮院校教育》期刊成功创办。自创刊之日起，它就有着明确的读者定位和内容定位，曾一度成为二炮各级机关、院校和部队探索教育训练规律、交流工作经验的重要园地，也成为联系机关、部队和院校的桥梁和纽带。然而，近年来，一方面，由于各种规定：教学管理干部在内刊上发表的论文不能计入教学评价指标体系，研究生毕业发表在内刊上的小论文不能作为毕业的有效条件；另一方面，随着地方新闻出版单位的改企，很多期刊为了赢利，不讲求论文的质量和效益，来稿即发，影响了内刊稿源的数量和质量。产生上述问题的原因既有外部因素，也有内部因素。

1.1 外部因素

一是现行教学评价机制未将期刊列入评价指标。一方面，目前在军队院校教学评价体系中，并没有将期刊列入评价指标中，这就难以受到教育主管部门和院校领导的关注，从而不利于其持续发展。另一方面，目前军队院校、科研院所要求教员、教学管理干部职称评定、职务晋升，研究生毕业等方面发表的论文均应刊发在有刊号的期刊上。《二炮院校教育》期刊是由二炮司令部主管、第二炮兵工程大学主办的内刊期刊，而在学校新一轮的教学评价体系中，教员、教学管理干部、研究生在此发表的论文不算数，这势必影响到内刊作者投稿的积极性，进而增加了吸纳优质稿件的难度。

二是出版管理部门尚未把内刊发展提上重要议事日程[1]。期刊的定义为具有固定刊名、刊期、年卷或年月顺序编号、印刷成册、以报道科学技术为主要内容的连续出版物。因此，一些出版管理部门人员认为，期刊管理主要针对的是有刊号的期刊，并未把内刊的发展列入议事日程。

三是期刊审批制度使《二炮院校教育》难以转为正刊。现行期刊审批制度，对刊号的发放相当严格，其目的是严把舆论关并防止出版市场的混乱，但这一管理体制使期刊在发展中出现了种种不和谐现象。比如，“刊号终身制” “缺乏退出机制”，这不仅制约了期刊业的发展壮大，还使一些期刊出现一些不思进取，“等、靠、要”思想，甚至高额收取版面费。而像《二炮院校教育》这样一大批内刊则很难有机会申请到刊号。《二炮院校教育》于 2008年经过充分的准备，积极地申请刊号，然而，却没有申请成功。为了建立有序的出版秩序，对期刊从严管理是完全必要的，然而，这种从严管理应该是指期刊出版必须严格履行报批手续，办刊宗旨、期刊内容必须有利于社会主义精神文明建设和弘扬社会主义主旋律，而不等同于冻结公开刊号的核发工作，更不意味着内刊学报不能申请公开刊号。

1.2 内部因素

一是功能发挥上与办刊宗旨存在错位现象[2]。《二炮院校教育》的办刊宗旨是反映军队院校教育训练形势，宣传军队院校教育理论成果，传播军队院校教学管理改革经验，促进军队院校人才培养质量的提升。尽管编辑在工作过程中尽量要求刊发一些实用性、指导性的论文，但是由于期刊目前稿源短缺等问题，很大程度上是为发表文章提供平台，为解决职务晋升、科研量化等现实问题提供条件。这是军队院校教育期刊应承担的职责之一，但不应是全部。因此，《二炮院校教育》在功能发挥上与办刊宗旨存在的错位现象，极大地制约了期刊整体学术水平的提高，限制了期刊影响力的提升。

二是选题面比较窄。军队院校教育期刊要根据国家和军队院校教育发展中的热点、焦点问题以及期刊承担的职责等来确定。期刊的内容定位主要包括栏目和选题。目前，《二炮院校教育》期刊所设栏目同大多数军队院校教育期刊所设栏目雷同，同时相对也比较固定，主要有教学研究、教学管理、人才培养、学科专业建设等，缺少对前瞻问题研究的栏目。选题方面，通常围绕所设栏目进行选择，对于教学和管理过程中引发的个例问题及所带来的影响、社会上教育的特点问题对军队院校的影响、军队院校教育制度等涉及的比较少。

三是编辑人员配备不足。内刊编辑部在学校内部多属于无足轻重的部门，没有编制或者编制非常少，同时在职称评定过程中受到很大制约，因此很多高素质人员不希望来编辑部工作。对于《二炮院校教育》而言，期刊现挂靠在学报编辑部中，没有独立的编制，因此，在编辑人员的吸纳方面受到很大的制约，目前只编配 2名编辑，这无疑制约了期刊质量水平的提高。

2 促进《二炮院校教育》发展的对策

由上述可见，制约当前《二炮院校教育》发展的原因是多方面的。那么，要解决这个问题，就需要针对其原因进行分析，采取切实可行的措施。

2.1 期刊管理部门应改变一次刊号定终身的模式

期刊管理部门对刊号应该按照“公平竞争，优胜劣汰”的原则，参照国家质量标准和期刊编辑规范等，采取定性和定量相结合的评级办法，对申报期刊的质量、影响力、知名度、转载率、影响因子[3]等进行定期考核，以评估结果作为期刊去留的基本依据。凡审核为合格以上者，均可核发或保留刊号；凡审核为不合格的已有公开刊号者，则限期整改；凡不具备办刊条件、编辑力量缺乏、学术水准偏低、发行量少则促其退出期刊业队伍。同时，对那些具有个性与特色，且办刊质量优秀的内刊予以“转正”，以激励其创先争优。

2.2 院校要为《二炮院校教育》的发展创造条件

《二炮院校教育》作为教学科研成果的载体、学术交流的平台对促进人才培养质量的提升起到了积极的作用，因此院校应意识到其承载的职能和发挥的作用，并且高度关注其发展，重视编辑人员的培训与编辑队伍建设。一是为编辑人员的培训、学术活动等提供时间、经费以及制度上的保障；二是应提升编辑人员的专业化程度。要鼓励编辑人员主动申报教育教学、管理、军事方面的课题，及时了解教育、管理、人才培养等方面的最新动态与研究成果等，并给予他们和教员同等的机会。三是在职称评审、晋职晋衔方面给予二炮院校教育编辑和学校教员同等的待遇，以提高编辑工作的积极性。同时，制定相应的政策，将教员和管理干部在其发表的论文认定为有效论文，以提升《二炮院校教育》刊载论文的质量。

2.3 《二炮院校教育》应突出内容特色建设

一是围绕新时期军队院校工作的重点进行组稿。首先，紧贴国家形势任务，注重报道深度力度。期刊具有时效性，表现为对新事物的及时宣传，对新学说的及时介绍，对热点人物的及时报道。虽然它的时效性弱于网络、电视、报纸等新闻媒体，但是由于可以向相关专家学者组织系列稿件，对热点时事问题进行深层次的分析，因此其报道的深度和力度是其他新闻媒体所无法比拟的[4]。为此，《二炮院校教育》应充分发挥这一优势，紧贴国家形势任务进行组稿。其次，紧贴军队院校教育法规政策，侧重宣传指导作用。及时宣传军队院校教育法规政策，才能更好地指导二炮院校教育科学发展，因此，《二炮院校教育》期刊应时刻关注军队院校重要会议和政策法规，有计划地组织一批反映当前形势、任务的文章。这样不仅可以向广大教育管理工作者及时传达上级的指示精神，真正发挥理论指导实践的作用，还可以持续加强与上级领导及有关部门的联系，及时了解上级的工作动态、工作意图，有目的地围绕二炮院校教育指导思想、人才培养遵循的标准、教学改革、学科专业建设、教学保障、实践教学等进行组稿。最后，紧贴二炮院校教育的中心工作，坚持理论实践并重。注重围绕院校教育的中心工作做好选题，及时发表首长、院校领导的重要讲话及上级的政策法规文件，对二炮院校教育教学的顺利开展可以起到很好的指导作用。因此，《二炮院校教育》在办刊过程中必须紧跟形势，增加栏目的理论性和实践性，提高刊物的指导性和可读性。

二是围绕军队院校教学优秀成果和优秀人才进行选题。首先，跟踪军队院校教学科研优秀成果，注重成果转化。为了促进院校教育的发展，国家及总部不断加大对军队院校教育的资金投入，特别注重教育成果的转化。对于《二炮院校教育》期刊而言，应有目的地跟踪各类重大、重点教学科研项目及教学成果，及时进行展示宣传，不仅可以促进教学成果的转化，还能促进教学理论的传播。其次，建立优秀作者人才库，打牢发展基础。优秀的作者队伍是期刊立足和发展的基础。为此，期刊每年应对经常向本刊投稿，而且稿件质量比较高的作者进行梳理、分类，建立优秀作者人才库，并经常与他们保持联系，了解他们的工作情况和创作意愿，在期刊确定合适选题的前提下，向他们有计划地约稿。同时，将一些学术水平比较高，责任心比较强的作者聘为审稿专家。

三是挖掘内部潜力，积极作为。首先，把握动态前沿，及时调整办刊思路。掌握学科发展动态，及时收集关于军队院校教学管理方面的信息，是做好期刊工作的前提。因此，《二炮院校教育》编辑部在人少、任务重、经费少的情况下，仍然要鼓励编辑参加全军有影响力的教学管理学术会议，了解军队院校教学管理中的重点、难点、热点，对组来的稿件以专题笔谈、综述、研讨论文及感悟等形式及时刊发。其次应立足自身实际，准确定位组稿题材。组稿计划是组稿工作的原则和基础，任何偏倚都会影响组稿的质量[5]。为此，期刊编辑部应特别注重组稿题材定位的思考。一是平时注重学习国家、军队关于高等教育的政策法规，有选择地认真阅读《中国教育报》《解放军报》等，注意浏览中国教育教学与科研信息网、学校校园网等前沿信息，并进行筛选、记录、梳理、总结。二是围绕初步选定的题材，邀请二炮院校教学管理领域知名专家和管理干部对梳理出的焦点和热点问题进行充分讨论，制定年度重点选题计划。三是依据年度重点选题计划，编辑部成员集体讨论，根据组稿的实际情况进一步精细调整，使组稿计划既能体现科学性、实用性和先进性，又具有时效性和导向性。

3 结 束 语

《二炮院校教育》期刊是军队院校教育发展中不可缺少的成分，尽管生存状况相对窘迫，但也面临诸多机遇与挑战，只要找准原因，努力克服，必能闯出一条新路。

[1]宋岩,魏银立,黄丹.高职内刊学报的困境、症结及对策[J].缺刊名,2011,11(1):113-115.

[2]高曼.高职院校学报发展的困境与出路[J].淮南职业技术学院学报,2008(2):85-88.

[3]仪淑丽.高职院校内刊学报办刊困境及对策思考[J].当代教育实践与教学研究,2012,25(2):70-73.

[4]张明海,欧兆龙.略论社会责任与科技期刊品牌影响力[EB/OL].(2009-06-12)[2011-03-09]. http://media.people .com.cn/GB/22114/52789/158131/9464017.html.

[5]高宝立,邓友超,宗秋荣,等.为教育事业科学发展提供理论支撑——2011中国教育研究前沿与热点问题年度报告[N].中国教育报,2012-02-14(4).