美国撤军阿富汗与美俄在中亚的博弈*

耶斯尔

美国撤军阿富汗与美俄在中亚的博弈*

耶斯尔

内容提要：2014年底，美国及其北约盟国把主要兵力撤出阿富汗，将阿富汗的安全交由阿安全部队负责；随后，美国推进其对阿富汗和中亚的战略安排。俄罗斯则因势而动，维持和强化其在中亚的影响力。美俄在中亚地区的经济、军事及安全领域都采取了各自的措施，两国在中亚的博弈呈现新的态势。

关键词：美国俄罗斯阿富汗中亚军事援助

一、美国撤军阿富汗与俄美在中亚的博弈

2009年12月，奥巴马宣布2014年底前完成美国从阿富汗的撤军。随着局势的变化，美国应阿富汗请求不断调整撤军计划。2015年3月24日，在白宫与来访的阿富汗总统加尼会晤后，奥巴马向媒体宣布美方决定延缓从阿富汗撤军的计划，保留9 800名驻阿美军至2015年年底。*《美国延缓驻阿富汗美军撤军计划》，《人民日报》2015年3月26日。

美国推行“新丝绸之路”战略为2014年后对中亚的主要战略。2010年5月，美国研究机构发布《阿富汗成功的关键——新丝绸之路战略》，该报告主要是希望恢复阿富汗作为欧洲、中东、南亚和东南亚之间的交通和贸易枢纽地位，*③④S.Frederick Starr and Andrew C.Kuchins with Stephen Benson,Elie Krakowski, Johannes Linn, Thomas Sanderson,The Key to Success in Afghanistan:A Modern Silk Road Strategy,Published by the Central Asia-Caucasus Institute & Silk Road Studies Program In Cooperation with the Center for Strategic & International Studies, May 2010, p.10,p.11,p.10.以此巩固和扩大美国在阿富汗取得的军事战果，③将美国在中亚和阿富汗的战略重点转向经济和社会发展。④美国政府吸取了这份报告的主要观点，并对其加以改造和充实，以适应更实际和更深层的战略需求。

在军事上，美国采取了一系列措施。2013财年，美国对乌兹别克斯坦的军事援助达到150万美元，而2012年只有10万美元。*U.S.Department of State, Executive Budget Summary:Function 150 and Other International Programs,Fiscal Year 2013,http://www.state.gov/documents/organization/183755.pdf。乌方是1992年集体安全条约的创始国之一，但在1999年成立集体安全条约组织时，乌兹别克斯坦退出。2005年“安集延”事件后，美欧对乌兹别克斯坦的人权状况提出批评并采取制裁措施，乌兹别克斯坦要求美军撤出汗纳巴德军事基地，随后加入集体安全条约组织。美国及其北约盟国也准备将一部分从阿富汗撤出的武器装备留给乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦。*②Ekaterina Stepanova,Russia's Concerns Relating to Afghanistan and the Broader Region in the Context of the US/NATO Withdrawal, CIDOB Policy Research Project,Barcelona Centre for International Affairs,June 2013,p.10.有分析认为，美国和北约夸大了来自阿富汗的“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”的威胁，并在某种程度上炒作“溢出效应”，目的是为扩大西方在中亚的军事存在提供理由，并作为与乌兹别克斯坦重建合作关系最为方便的借口。②

对于美国的战略安排，俄罗斯则针锋相对。首先，在经济方面，2009年11月27日，俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦成立关税同盟；2014年4月29日，俄罗斯总统普京、白俄罗斯总统卢卡申科、哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在阿斯塔纳签署《欧亚经济联盟条约》，并于2015年1月1日生效，同时，俄罗斯积极争取塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和亚美尼亚等国加入该联盟。最终，在俄罗斯的努力下，2015年8月12日，吉尔吉斯斯坦加入欧亚经济联盟条约生效，正式成为继哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯以及亚美尼亚之后的第五个联盟成员国。*《吉尔吉斯斯坦加入欧亚经济联盟》，《人民日报》2015年8月13日。

其次，在军事和安全领域，俄罗斯通过双边和多边安排，帮助中亚国家应对2014年后可能面临的安全威胁。2012年9月20日，俄罗斯与吉尔吉斯斯坦签署了俄驻吉联合军事基地协议，相关协议将于2017年生效，合同期限为15年，依需要可再延长5年。2012年11月，俄罗斯决定向吉尔吉斯斯坦提供11亿美元军事援助用于该国的军事现代化建设；此外，将进一步增加吉国军人在俄罗斯军事院校学习的名额。2013年1月，俄哈两国签署联合防空协议，协议规定两国将在阿拉木图建立联合防空指挥部，和平时期，哈国防空系统由哈国主管，但战时由两国共同指挥。*Open Source Center,Central Eurasia:Daily Report,November 1, 2013,Doc.No.CER-68306473.2014年6月3日，美国设在吉尔吉斯斯坦的玛纳斯空军基地正式关闭，目前俄罗斯石油企业——俄罗斯石油公司正在谋划收购运营该机场的玛纳斯国际机场公司。*Asel Kalybekova, With Americans Taking off,Kyrgyzstan Mulls Selling Airports to Russia,Eurasianet.org,March 31,2014,http://www.eurasianet.org/node/68213 (上网时间：2014年7月23日)。除了吉国外，俄还准备向塔吉克斯坦提出2亿美元的军事援助，用于该国军队防空系统现代化、军事装备维修。*大鹏：《俄大规模军援中亚两国，与美明争暗斗展开竞争》，《环球时报》2012年11月7日，http://mil.huanqiu.com/paper/2012-11/3252784.html(上网时间：2014年7月28日)。2012年10月，俄塔两国签署协议，把俄驻塔第201基地租期延长30年；俄还有权在2042年期满后把租期再度延长5年，且次数不限；*RT,Agreement on Russian Military Base Submitted to Tajik Parliament,September 18, 2013,http://rt.com/politics/russia-base-military-tajikistan-010/(上网时间：2014年7月28日)。同时，驻扎在201军事基地的俄军人数增加到一个整装师的兵力，总数约达2万人，并将配备先进武器。*《俄强化中亚军事存在扩军3倍，俄媒称因阿富汗》，环球网，2013年11月13日，http://world.huanqiu.com/exclusive/2013-11/4558134.html(上网时间：2014年7月28日)。

同时，俄罗斯还谋求加强集体安全条约组织(以下简称集安组织)的地位和作用。首先，建立集安组织快速反应部队；拓展集安组织的活动领域。2009年6月14日，俄、哈、亚、吉、塔5国首脑签署了成立集安组织快速反应部队的协议，截至2011年，集安组织快速反应部队已有1.9万人；2010年12月10日，集安组织宣布组建一支由4 200人组成的维和部队。*Roger McDermott,CSTO Proposes Cooperation with NATO on Afghanistan,Eurasian Daily Monitor,Vol.9,No.71,The Jamestown Foundation, April 10,2012.

二、美俄在中亚的利益目标

美俄在中亚博弈呈现的新态势是由双方不同的利益决定的。美国从阿富汗撤出主要兵力后，其在中亚的利益中地缘政治利益将居于中心地位，即防止中亚被俄罗斯或中国主导；同时，确保阿富汗政府获得稳定的经济收入，以便维持其基本的治理能力，实现美国和北约的顺利撤军。对于俄罗斯而言，俄罗斯在中亚感到对其威胁最大的国家还是美国，*赵常庆：《大国博弈与中亚国家的立场》，《新疆师范大学学报》(哲学社会科学版)2014年第2期。因此，俄罗斯谋求将中亚国家保持在自己的战略轨道上。

美国在中亚的利益由三部分组成：一般性地区利益、地缘政治利益和阿富汗战争利益。一般性地区利益是以中亚为坐标所形成的利益，它主要表现为与中亚有关的安全、能源、经济及民主人权等；地缘政治利益是以大国关系为坐标所形成的利益，它的核心是保证美国在这一地区的战略存在，特别是防止俄罗斯“帝国”在中亚的恢复；阿富汗战争利益是以美国在阿富汗的战争为目标所形成的利益，它的内容是保证中亚国家对阿富汗战争的支持，利用中亚的地理条件为阿富汗战争服务。*⑤⑥赵华胜：《后阿富汗战争时期的美国中亚外交展望》，《国际问题研究》2014年第2期。美国认为中亚国家是其打击“基地”组织和“塔利班”的关键伙伴，在美国的阿富汗战略中具有至关重要的作用。*Robert O.Blake, Jr.(Assistant Secratary,Bureau of South and Central Asian Affairs,US Department of State),Testimony before the House Foreign Affairs Committee,Subcommittee on Europe and Eurasia,March 10,2011,转引自赵华胜：《后阿富汗战争时期的美国中亚外交展望》。

阿富汗战争是美国重大的海外军事行动。在阿富汗战争中，美国在该地区的其他利益都要服务和服从于阿富汗战争利益。因此，阿富汗战争在美国的中亚地区利益中居于最优先的地位。自“9·11”之后的十多年中，阿富汗战争的迫切需要，包括在这一地区的重要军事基地以及对驻阿美军和盟军的后勤补给，主导了美国的中亚政策。*Jeffrey Mankoff,The United States and Central Asia After 2014, A Report of the CSIS Russia and Eurasia Program, January 2013, p.5.在阿富汗战争期间，阿富汗问题是美国与中亚关系议程和内容形成的主要因素。与阿富汗有关的议题占据了美国与中亚国家关系中相当大的部分。⑤

在美军撤出阿富汗后，美国在中亚的地缘政治利益将重返美国在中亚利益的中心，但阿富汗已不再是最重要的因素。⑥此外，美国战略重点东移亚太使得美国战略关注向亚太地区倾斜，近来爆发的伊拉克和乌克兰危机也吸引了美国的关注。2014年6月3日，美军在吉尔吉斯斯坦的玛纳斯转运中心举行关闭仪式；*新华网，http://news.xinhuanet.com/english/world/2014-06/03/c_133381166.htm(上网时间：2014年7月24日)。7月11日，该机场最后一批300多名美军士兵离开，结束了美国在吉尔吉斯斯坦12年的军事存在。美国在中亚扩大安全存在的主要原因是支持其保留在阿富汗的军事存在，确保“北方运输网络”(Northern Distribution Network，简称NDN)的畅通。此外，北约国家，包括美国，想利用NDN监视俄罗斯和中国在该区域的举动。*Ekaterina Stepanova,Russia's Concerns Relating to Afghanistan and the Broader Region in the Context of the US/NATO Withdrawal,CIDOB Policy Research Project,p.10.

2011 年6月，美国提出“中亚禁毒倡议”。根据该计划，美国将提供援助，帮助中亚国家开展禁毒工作。对此，独联体集体安全条约组织秘书长博尔久扎表示，美国在中亚国家建立反毒机构的做法带有政治性质。*人民网，阿拉木图2012年2月22日电。俄罗斯专家谢尔盖·米赫耶夫认为，根据美国的倡议，缉毒特种部队应有权获得哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦安全和情报部门的业务和机密信息，美国想以此加强在该地区的军事政治影响力。“华盛顿试图打造获取情报的网络和部署自己部队的基地。这要在与俄罗斯竞争的背景中看待它，美国试图将俄罗斯排挤出该地区。”*《俄罗斯和中国不会陷入对美国的毒品依赖》，俄罗斯之声，2012年2月20日，http://radiovr.com.cn/2012_02_20/66475518/(上网时间：2014年8月11日)。

对于俄罗斯而言，保持在中亚的经济存在是确保其地缘政治利益的重要手段。在经济领域增加中亚国家对俄罗斯的依赖可以防止中亚国家被引向南亚和中国，而防止中亚国家被引向南亚，则可以防止美国实现其地缘政治目标。很多俄罗斯经济学家认为，关税同盟和欧亚经济联盟对俄罗斯在经济方面没有多少意义可言，但它是一个很好的地缘政治计划，既排挤西方和中国的经济影响，同时确保这些成员国在政府和经济结构方面与俄罗斯的相似性。*Stephen Blank,Central Asian Qualms About Eurasian Union Mounting,Central Asia-Caucasus Analyst,February 5, 2014, p.5.但由于并非所有中亚国家都愿意加入关税同盟，莫斯科就实施一种有选择的一体化战略，这一战略加强它与一些核心国家的关系，在其他方面则追求更为有限的目标。这种战略将推动地区经济发展作为解决稳定问题的措施，但同时也建立了以俄罗斯为中心的“欧亚”，这个组织可以作为俄罗斯大国梦想的基础。*Dmitri Trenin,Post-Imperium: A Eurasian Story(Washington, D.C.:Carnegie Endowment for International Peace, 2011), pp.13-16,128.俄罗斯的这一战略深化了其与哈萨克斯坦经济和政治的互相依赖，同时寻求在吉尔吉斯坦和塔吉克斯坦提升影响力；土库曼斯坦只要保持稳定和中立，俄就心满意足，但乌兹别克斯坦图谋地区领导地位，并走近美国，俄对此无法视而不见。*Anna Matveeva,Selective Engagement: Russia's Future Role in Central Asia,Central Asia Program Policy Brief 3 (Washington,D.C.:George Washington University,2012),http://www.centralasiaprogram.org/images/Policy_Brief_3,_July_2012.pdf.(上网时间：2014年7月26日)。而乌兹别克斯坦也担心俄罗斯可能干涉本国事务，对俄主导的一体化计划深表怀疑。乌先是拒绝支持建立集安组织快速反应部队，担心俄利用快速反应部队强化在中亚的军事存在，也担心这支部队成为俄军事干预中亚国家的工具。*Одкб Уточнила Образ Врага:Афганская Угроза Стала Более Американской, Коммерсант, 11 Декбря 2011.

通过双边和多边途径加强俄在中亚的军事存在一方面是为确保俄地缘政治目标的实现，另一方面也是为确保俄自身的安全利益。通过集安组织与中亚国家实现政治、安全一体化，莫斯科可以直接介入中亚(至少在理论上)并且限制美国和北约在中亚的军事存在。*Киргизию и Таджикистан Вооружат Российскими Деньгами, Коммерсант, 6 Ноября 2012.同时，俄罗斯与中亚国家一样，必须面对2014年后阿富汗形势的不确定性，它担心没有外国军队支持，阿富汗现政府无法生存。*Юрий Паниев, Афганистан Переориентируется на Соседей, Независимая газета,15 Июня 2012.随着美国和北约军队撤离阿富汗，俄罗斯认为美国已经没有理由保持其在中亚的军事或安全存在，因为俄担心美国在中亚的军事或安全存在可以加剧中亚国家内部的不稳定，限制俄保护自身利益的能力。*Jeffrey Mankoff,The United States and Central Asia After 2014,p.14.

源自阿富汗的毒品问题也是俄罗斯面临的安全威胁之一。中亚地区是阿富汗毒品输往俄罗斯的主要通道，俄罗斯每年消耗75～80吨阿富汗毒品，几乎相当于整个欧洲的消耗量，导致俄罗斯每年损失GDP的3%～5%，*Patrushev,Damage from Narcotics in Russia Equals 3-5% of GDP,Novosti Mail.ru, Feb. 25, 2013.阿富汗通过中亚运输的毒品中，有90%被运往俄罗斯。*④⑤Ekaterina Stepanova, Russia's Concerns Relating to Afghanistan and the Broader Region in the Context of the US/NATO Withdrawal,CIDOB Policy Research Project,p.13,p.10,p.10.因此，俄罗斯加强在中亚的影响力也有禁毒方面的考虑。2012年2月，在维也纳部长级会议上，由于俄罗斯的预先声明，独联体集安组织拒绝了美国提出的中亚禁毒倡议。俄认为，此类倡议旨在保证美国在该地区的长期军事存在，而绝非是为了解决阿富汗毒品生产与贩运问题。*杨政：《俄中应在禁毒领域加强战略协作——访俄罗斯麻醉品监管总局局长伊万诺夫》，《光明日报》2012年3月24日第12 版。

三、俄美博弈对中亚的影响

第一，地区国家间的博弈增强。俄美在中亚奉行不同战略，导致地区国家之间的博弈加剧，由此造成地区地缘政治“裂痕”加大。随着美国撤军日期的临近，美国和俄罗斯都在中亚地区推行不同的战略。由于美俄在中亚的战略具有竞争性，不同中亚国家分别借重美俄，使得中亚国家间的博弈加剧。

2012年6月，乌兹别克斯坦宣布退出集安组织，其做法限制了该组织的活动范围；但另一方面，乌国接近西方并打算接受部分西方武器则增加了塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦两国的疑虑，这可能使两国与乌国的关系更加紧张，也可能使这两国寻求与集安组织和俄罗斯更加紧密的关系。④乌兹别克斯坦从集安组织退出后，其对俄罗斯表现出一定的独立性，但与美国关系得到改善。塔什干将其外交的重点从集安组织转向美国和北约，以充分利用美国对该地区的兴趣实现卡里莫夫充当地区领袖的雄心；乌兹别克斯坦也希望获得部分从阿富汗撤出的西方武器装备。⑤而塔吉克斯坦则担心，如果乌兹别克斯坦与阿富汗政府结成联盟，那么塔吉克斯坦就会在两个方向受到乌阿两国的包围。*Marlene Laruelle, Sebastien Peyrouse and Vera Axyonova, The Afghanistan-Central Asia Relationship: What Role for the EU?EUCAM Working Paper,No.13, FRIDE and the Karelian Institute of the University of Eastern Finland, February 2013, p.10.塔吉克斯坦试图利用艾尼机场诱惑俄罗斯投资罗贡水电站，希望在与乌兹别克斯坦的水资源争议中，俄罗斯能够支持塔方。*Deirdre Tynan,Tajikistan:Dushanbe Dangling Ayni Airbase Before Russians,Eurasia Net, October 19,2010,http://www.eurasianet.org/node/62187(上网时间：2014年8月2日)。乌兹别克斯坦则与美国进行一定的安全合作，以期在俄罗斯主导的地区秩序中获得独立性。*Jeffrey Mankoff,The United States and Central Asia After 2014,p.9.

从2009年起，乌兹别克斯坦每年向阿富汗首都喀布尔市输送9 000万～1.3亿瓦的电力。*USAID, Import of Power from Uzbekistan,Tajikistan and Turkmenistan,Afghanistan Infrastructure and Rehabilitation Program, 2011, https://www.irp-af.com/?pname=open&id=291&type=html&c=5(上网时间：2014年7月30日)。土库曼斯坦与阿富汗之间的主要经济关系也是电力贸易。土国每年向阿富汗的赫拉特和马扎里沙里夫供应3.52亿度电；目前，土库曼斯坦正在修建新的通向阿富汗的输电线路，该工程已经完成了80%，工程完工后，土方向阿富汗输送的电力可以达到每年15亿度。*Afghanistan Reconnected:Regional Economic Security Beyond 2014,Report on the Abu Dhabi Process Consultations 2013-2014,East-West Institute, May 2014, p.36.塔吉克斯坦是阿富汗在中亚的第二大贸易伙伴，电力贸易是两国经济关系的核心。*Islamic Republic of Afghanistan Ministry of Economy Inter-Ministerial Commission for Energy (ICE) Secretariat,Energy Sector Status Report July-September,2010.阿富汗是进口塔吉克斯坦电力的主要国家，对阿出口电力可解决塔吉克斯坦夏季发电能力过剩的问题。2011年，连接塔吉克斯坦和阿富汗电力系统的220千伏输变电线路投入使用；2013年塔吉克斯坦电力公司将对阿富汗电力出口提高到19亿度，同比增长一倍。*吴大辉：《后反恐时代阿富汗的重建：关于中亚国家作用的探讨》，《俄罗斯研究》2014年第2期。塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦希望推进CASA-1000项目，向阿富汗和巴基斯坦出口电力。因此，在与阿富汗的电力贸易方面，乌兹别克斯坦、土库曼斯坦与塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦形成了竞争关系。

此外，在与阿富汗的交通方面，乌兹别克斯坦、土库曼斯坦和塔吉克斯坦三国的竞争加剧。乌兹别克斯坦帮助修复了阿富汗马扎里沙里夫至喀布尔的公路；乌兹别克斯坦国家铁路公司修通了阿富汗至乌兹别克斯坦边境地区海拉顿(Hairton)至马扎里沙里夫的铁路，该线路从2011年年中开始运营，运力可达每月3万～4万吨。*Fozil Mashrab,Afghan Rail Link Marks a Break-out Moment,Asia Times, Jan 11, 2012. http://www.atimes.com/atimes/Central_Asia/NA11Ag01.html(上网时间：2014年7月31日)。这条铁路的修通增强了乌兹别克斯坦在NDN中的地位，塔什干也希望成为阿富汗交通中的关键一环。*⑧Marlene Laruelle, Sebastien Peyrouse and Vera Axyonova,The Afghanistan-Central Asia Relationship:What Role for the EU?p.7,p.6.乌兹别克斯坦还准备参加两个铁路项目的竞标，其中一条从马扎里沙里夫通向喀布尔再从喀布尔通向托尔哈姆(靠近阿富汗—巴基斯坦边境)，另一条从马扎里沙里夫通向赫拉特。在美国的援助下，塔吉克斯坦—阿富汗跨界河大桥已经开通，目前每天过往的货车只有10～20辆，通过人员只有40～50人，远未达到设计能力。如果阿富汗的安全形势好转，该大桥将得到充分利用。*Jos Boonstra, The Quiet Frontier,The FRIDE Blog, May 21, 2012, http://fride.org/blog/the-quiet-frontier/(上网时间：2014年8月12日)。2013年6月，土库曼斯坦—阿富汗—塔吉克斯坦铁路从土库曼斯坦的列巴普州开始修建，该铁路在土境内造价2亿美元，由土国出资修建，*Afghanistan Reconnected: Regional Economic Security Beyond 2014,p.34.在土国境内全长120千米，已于2015年7月完工，全线有望于2018年贯通。*Vusala Abbasova, Turkmenistan-Afghanistan-Tajikistan Railway Construction Underway,Azern News, 2 July 2015, http://www.azernews.az/region/84846.html(上网时间：2015年9月18日)。

第二，中亚水资源争议更趋复杂。在中亚，由于水资源分布不均衡，河流上游国家塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦与下游国家乌兹别克斯坦、土库曼斯坦和哈萨克斯坦经常因水流分配发生争议，尤其是乌兹别克斯坦与吉塔两国因用水而矛盾重重。由于美俄在中亚博弈的加剧，中亚的水资源争议也更趋复杂。美国推动CASA-1000项目，以从塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦为阿富汗和巴基斯坦输送电力，这样就需要在吉塔两国修建水电站；而俄罗斯则倾向于维持争议，作为第三方从中获利。塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦两国希望利用CASA-1000项目向阿富汗和巴基斯坦出口本国多余电力。如果该项目得以实施，则塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦会与乌兹别克斯坦产生竞争，使塔吉两国在夏季能够向阿富汗和巴基斯坦输送更便宜的水电。⑧因此，塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦寻求俄罗斯和国际金融机构的融资，推进CASA-1000项目，这与乌兹别克斯坦现有的输电项目产生了竞争。乌兹别克斯坦正在计划扩大其现有发电和输电设施，以阻止塔吉两国修建水电站并向阿富汗输电；而CASA-1000项目如果建成，则可以削弱乌兹别克斯坦的政治影响力，并有可能破坏其农业，*Ravshan M. Alimov,The Situation in Afghanistan: Challenges and Opportunities for Central Asia,http://www.asthabharati.org/Dia_Jan012/rav.htm(上网时间：2014年7月26日)。乌总统卡里莫夫甚至宣称，如果塔吉两国在上游修建水坝，则可能引发战争。*Mi CASA no es tu CASA-A Plan to Export Electricity Looks Cursed,The Economist,June 26, 2014, http://www.economist.com/news/asia/21608806-plan-export-electricity-looks-cursed-mi-casa-no-es-tu-casa(上网时间：2014年7月31日)。2012年10月，乌兹别克斯坦总统卡里莫夫访问土库曼斯坦，两国总统呼吁在塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦修建可能影响水资源分配的水电站前，中亚国家应当进行地区性的商谈；2013年11月，土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫访问乌兹别克斯坦，双方发表联合宣言，倡导地区性的水资源管理体系。*Jim Nichol,Central Asia:Regional Developments and Implications for U.S.Interests,CRS Report,Congressional Research Service,March 21, 2014, p.19.

第三，加剧了有关国家间的紧张关系。美俄在中亚的博弈使得中亚国家得以利用美俄间的竞争关系，不但加剧了美俄间的猜疑，也加重了地区国家间的不信任。*Jeffrey Mankoff,The United States and Central Asia After 2014,p.17.吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦加强了与俄罗斯的安全合作；乌兹别克斯坦则与美国进行一定的安全合作，美国也可能将部分撤出阿富汗的武器交给乌政府。乌兹别克斯坦与塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦都存在领土争议，这些国家军事能力的增强加大了其通过武力解决领土争议的风险，而且美俄对中亚的军事援助成为双方在中亚施加影响力的手段之一，它破坏了地区合作的前景，弱化了集安组织等地区机制的作用。乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦通过的新的国家安全战略文件反映出地区机制的弱化，例如乌兹别克斯坦禁止在本国设立外国军事基地、禁止参加军事集团，*Zabikhullah S. Saipov,New Foreign Policy Strategy Paper Codifies Uzbekistan's Reluctance Toward Restrictive Alliances,Jamestown Foundation Eurasia Daily Monitor,August 10, 2012.而吉尔吉斯斯坦则强调在本国部署外国军队必须遵循集安组织协商一致的原则。*Roger McDermott,Kyrgyzstan's National Security Concept Legally Enshrines Strategic Balance,Eurasia Daily Monitor,August 6, 2012.

从总体上看，俄罗斯与美国及北约在中亚地区仍然会在一些问题上进行有限合作，但同时互相间的猜疑也很强；北约从阿富汗撤军后，美国及其北约盟友任何保持在中亚安全存在的计划都会加剧俄罗斯的猜疑。从长期来看，在大部分西方军队撤出阿富汗后，美国在中亚安全方面的影响将无法与俄罗斯比肩；在经济方面，美国的影响力将不敌中国。*Ekaterina Stepanova,Russia's Concerns Relating to Afghanistan and the Broader Region in the Context of the US/NATO Withdrawal, CIDOB Policy Research Project,p.11.

责任编辑：刘欣

*本文系新疆社科基金重点项目“新疆周边国家局势与新疆安全研究”(2015AGJ012) 的阶段性研究成果。

中图分类号：D815

文献标识码：A

文章编号：1009-5330(2016)02-0080-07

作者简介：耶斯尔，新疆社会科学院中亚研究所副研究员、新疆大学中亚地缘政治研究中心兼职研究员(新疆乌鲁木齐830011)。