大学图书馆管理法制思维的基本要求

何晓林

摘 要 法治思维是图书馆管理，特别是图书馆制度创新的保证。结合大学图书馆实践，文章从规则思维、权利保障思维、权力制约思维、责任思维、程序思维5个方面解读了大学图书馆管理法制思维的基本要求，剖析了法治思维在大学图书馆改革创新中的运用。

关键词 大学图书馆 图书馆管理 法治思维 制度创新

中图分类号：G251.5 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.11.084

Abstract The rule of law thinking is the guarantee of the library management， especially the innovation of the library system. Combined with the practice of university library， from the rules of protection of the rights of thinking， thinking， thinking， thinking， power restriction responsibility program thinking 5 aspects of the basic requirements of legal management thinking of university library， analyzes the application of the rule of law thinking in the reform and innovation of university library.

Keywords college library； library management； legal thinking； system innovation

党的十八大报告“法治思维”的提出，具有划时代的意义。将法治的思维方式应用到图书馆管理中，图书馆各级领导干部和广大基层馆员就要时刻牢记用法律标尺来衡量自己的行为，在切实维护自身、读者、信息产品提供方等各方利益的前提下，推动图书馆的变革与可持续发展。

1 大学图书馆管理法制思维

大学图书馆管理法制思维是基于法治的本质属性和对法治的科学信念，认识并解决大学图书馆管理中内外部的各类矛盾的思维方式。它受法律规范和程序约束、指引的思维方式。大学图书馆管理法制思维的核心在于约束、限制利益各方任意行使權力，维护社会公平正义。

2 大学图书馆管理法治思维的基本要求

2.1 规则思维

在大学图书馆管理中提倡规则思维，就要尊重并遵守各职能部门制定的大学图书馆管理规则，依据规则具体分析对所遇到的问题，从而推动问题的理性解决。

法律规范之间如有层级冲突，应当坚持上位阶的法律规范优于下位阶的法律规范的适用规则。为此，高校领导与大学图书馆馆员应认真学习并自觉遵守教育部教高〔2015〕14号印发的具备法律效力的《普通高等学校图书馆规程》，并在此基础上制订出符合自身发展实际的图书馆管理规范。

规则思维是相同情况同等对待的平等思维。提倡规则思维，就要警惕以结果取向替代了规则取向。“管用即可用”、“摆平就是水平”，“搞定就是稳定”，这些都是严重缺乏规则思维的体现。例如，在大学图书馆职称评审中，职称评审组指定的评审规则在一定时期内应保持稳定性、连贯性，在即将职称评审前，忌人为调整修订，为免使法制思维流于形式。

2.2 权利保障思维

办好大学图书馆，就是为了在保障全校师生平等、 自由地获取信息的基础上，兼顾面向社会服务，实现最大的社会效益。

首先，要尊重和保障读者的人权。2013年黄冈师范学院图书馆教职工醉酒殴打学生案说明大学图书馆馆员要牢固树立读者至上的服务意识，克服本位主义思想。尊重和保障读者的人权，并不是对个别违反管理秩序的读者的放任，而是要友情的提醒、善意而不厌其烦的引导。此外，由于大学图书馆不具备实施罚没读者个人财产的主体资格，但是为维护图书馆的管理秩序，馆方可以与读者以合同协议的形式提前明确，读者如在被提前告知的情况，读者如违反协议，图书馆可以向读者收取违约金。

其次，要保障最广大读者的根本利益，馆员应热情、主动回答读者提出的各类咨询，“为读者演唱歌曲、讲故事”①甚至被近代图书馆事业最杰出的领袖杜威认为是图书馆员的任务。

再次，要保障大学图书馆管理中多元主体的多元利益。大学图书馆的外部环境常涉及学校及各院系、出版社、杂志社、数据库商，大学图书馆的内部环境常涉及读者、馆员。读者可以按身份分为教师、学生与社会读者，可以按阅读方式分为纸质阅读用户、数字阅读用户。大学图书馆对读者利益群体的划分，甚至能细分到院系、专业、班级。利益主体具有多元化、多层次的特点。利益多元化主体的格局决定了要注重保护多种主体的利益。

2.3 权力制约思维

大学图书馆馆员要树立科学的权力观，强化权力制约意识，树立正确的权力运行观，以法律规范自己的权力。2010年沈阳航空航天大学图书馆原馆长和原技术部主任利用职务便利，收取贿赂，帮助电子设备商中标，均被认定犯受贿罪。

2015年1月北京中医药大学图书馆副馆长打伤学生事件说明大学图书馆公职人员在维护图书馆的管理秩序时，处理与馆读矛盾时一定要理性，不要侵犯读者的人身权与财产权。

2.4 责任思维

最新《普通高等学校图书馆规程》所明确的高校图书馆主要任务，是以法律责任的形式，明确的高校图书馆的政治责任及社会责任，同时还要依法履职、规范履职。

高校图书馆广大工作人员要积极履行职责、敢于担当责任。比如，为方便读者获取信息，河南大学图书馆开设了微信公众号，部分馆员主动建立的导读QQ群、读者微信群，图书馆博客，有的还利用360doc个人图书馆平台建立了 “馆员精舍”导读平台。

完善责任制度体系建设，健全责任追究制度和纠错问责机制。2016年5月全体馆领导、部室主任、支部书记参加了《河南大学图书馆文明优质服务承诺书》签字仪式。馆领导强化督导，一方面督查，及时掌握进展情况和活动效果。另一方面对每个阶段活动开展情况进行评估。

2016年5月河南大学图书馆荣获河南省2015年度全民阅读活动先进单位称号，所开展的“名师名家专场报告会”、“读书征文”、“‘一句话一本书线上微博抽奖”、“青年学子晨读”、“‘书情籍缘换书活动”、“真人图书馆”、“‘我最有才知识竞赛”、“好书大家读”、“学生书法展”、“图书展销”、“电子资源使用辅导”等形式多样、丰富多彩的活动，对校园文化建设和大学生成长成材起到了促进作用。

河南大学图书馆依托百年馆藏特色文献，积极参与资源共建，为社会服务。共享承建的CADAL项目二期民国文献数字化，顺利完成了160万页，11000册民国图书的数字化加工任务。在2015年成功获批教育部综合类查新站后，又积极探索并推出了学科评价服务，不断拓展和深化服务。

2.5 程序思维

2007年北京体育大学图书馆原馆长刘某获刑三年案，起因是北京体育大学图书馆对国家体育总局购买本馆的图书使用了一张北京体育大学出版社的发票。程序上的漏洞，致使刘某采用收款不入账的手段贪1.85万购书款。

广州美术学院图书馆原馆长萧元案，起因是图书馆藏画库缺乏严格的安保制度。萧元事先配备了藏画库的全套钥匙，用自己事先临摹好的赝品，将馆藏的张大千、齐白石等书画家143幅书画窃为己有。

要順利开展图书馆的各项工作，就要不断强化规定的程序、步骤、顺序、方式，用正当的工作程序，确保堵塞工作上的漏洞，使结果正当化。程序思维有利于图书馆管理的公开透明，促使管理者在保障自身权利的同时，制约权力私欲的膨胀。

3 法治思维在大学图书馆改革创新中的运用

大学图书馆工作既要在传统业务上的创新坚持下去，又要在新领域不断探索创新，主动加强与院系间的联系与沟通，积极吸收国内外先进的服务理念，科学推进图书馆服务工作的广度和深度。学校及图书馆管理者应认真按照大学图书馆管理法治思维的基本要求，在改革创新中应坚持改革应立法先行，立法应主动适应改革需要。

2015年11月初九江学院图书馆颁布了《小微创新项目管理办法》，图书馆员工结合九江学院图书馆发展的实际，对于自己岗位或其他岗位上的创新想法都可以申报创新项目的正式形式，向该馆学术委员会提交，并在实际操作之前进行充分的可行性论证，获得立项的馆员学校及图书馆予以经济资助，“小微创新项目”馆员参与热情高，图书馆理论研究直接与图书馆岗位工作紧密结合，很好地推动图书馆服务工作的提升。

高校图书馆长期实行封闭服务，不向社会开放，弱化了图书馆在引领全民阅读的社会责任。最近，曾被列入“中国高校最美图书馆”的云南师范大学图书馆，以公开社会承诺的方式，再次推出了吸引读者眼球、广受社会赞誉的管理创新举措。今年7月，该馆向毕业生免费开放永不过期的终身“书房”。该在线书房目前“有10万册数字图书和3万集有声图书，且每年更新图书资源2万册，听书资源2000集”。②高校图书馆要突破服务对象仅仅局限在所在高校的限制，为社会所用。

制度创新是大学图书馆管理的可持续发展的突破口。图书馆的服务方式、分配方式、管理观念都可以通过科学论证得到规范化的设计，从而将思维创新、技术创新与组织创新统筹在一起，是管理创新的最高层次，也是图书馆管理法制思维与创新实现的根本保证。

注释

① 孟广均，徐引篪.国外图书馆学情报学研究进展[M].北京：北京图书馆出版社，1999：68.

② 云南师大向毕业生赠终身“书房”[N].中国青年报，2016-07-04：003.