有你就有我：几个基层法律服务工作者的采访记录

●刘朱婴

有你就有我：几个基层法律服务工作者的采访记录

●刘朱婴

习近平说：决不允许让普通群众打不起官司。

我国的基层法律服务所最早于1980年底出现在广东、福建、辽宁等地，后在全国发展起来。

据统计，目前服务在基层的法律工作者有7.1万人，群众将他们简称为“法工”……

华建清

（一）

正是丛桂怒放时节，无锡街头花香四溢。

华建清在龙山社区大楼一层办公，玻璃门上“法律服务”四个字清晰夺目。

他原在纺织厂上班，很早以前了，干工会工作，从事宣传和人民调解，职工有纠纷都是他处理。为了做好这件事，他特地买来《民法通论》学习，捧着看。他自己都没想到以后会全身心地投入基层法律服务事业。

厂里有个孕妇到医院分娩，剖腹产。手术后，医生发现婴儿的大腿肿了起来。

片子一拍，是骨折，叫新生儿骨折。这下家属不干了，怀疑是接生时出的问题，说“我小孩残疾怎么办”。医院提出矫正，产妇不同意，要追责。

当时，华建清才20多岁，前面说过，是厂工会负责调解工作的。他就代表企业工会处理争议。

经过分析，可能是接生过程操作不规范，否则婴儿怎么会骨折呢？

（二）

华建清刚好学习了《民法通论》，里面有关侵权过错的内容使他印象很深。他把学到的知识运用到事故分析当中，有理有据地谈了自己的看法。最后，医院承认这是一起不该发生的医疗事故，同意给产妇补偿，并承诺日后一旦发现孩子因腿残疾，由院方承担责任。

对于这样的“第一次”，换了谁都难以抑制激动。

接着，华建清又有了“第二次”。

两个女工闹矛盾了，其中一个每天拿着案板和菜刀上另一个的家门口去敲，怪吓人的。为什么事呢？原来为了一枚戒指。

华建清按年龄来称呼矛盾双方，把年轻的女工叫小朱，把稍微年长的叫陈姐。

事情的起因是小朱爱慕虚荣，向陈姐借戒指戴。小朱要去上海玩，就向同一个班组的陈姐借戒指。

从上海回来后，小朱把戒指还给了陈姐。

（三）

过了一天，陈姐对小朱说：我借给你的是大的，你怎么还给我小的呢？

争议就这么产生了，两个人在车间里吵起来。车间解决不了，就把矛盾上交到厂部。自然，厂里让华建清处理。

他首先要弄清楚什么是大戒指和小戒指。原来，所谓的大是指方戒，小是指只有一个圈的条戒。

他问小朱：“你看见过陈姐戴大戒指吗？”小朱说，看见过的，但是陈姐借给我的是小的。

双方说法不一，各执一词，华建清有点儿蒙圈了，脑海里不断闪现方戒和条戒。

闹到这一步，陈姐和小朱就不认姐妹之情了。为了讨回借给小朱的方戒，陈姐每天拿着案板和菜刀去小朱家门前敲，一边用菜刀剁案板一边骂人。

华建清也急了，他问遍了车间里的人：“当时陈姐借给小朱的是什么戒指？旁边还有谁看到了？”挺绝的，谁也没看到，就是说没有证人。可工友们也说，她们平时看见陈姐戴的是方戒，至于借给小朱的戒指什么样，都不知道。

（四）

只好另想办法。华建清和车间商量，决定避开纠缠不清的方戒和条戒，打听一下两种戒指的差价。

那时金银是国家控制的，问价格得去银行。他们就到银行把价格问回来，然后算出差价。再然后就让小朱承担60%的赔偿责任，陈姐承担40%的过错。

双方各打五十大板，两人的争吵就平息了。尽管这不是一个最好的办法，可陈姐再也不去小朱家门前剁案板，两人也不为这件事继续纠缠，已经算解决得比较圆满了。

这件事由于处理得好，没有造成不良的社会影响，因而得到无锡市有关领导部门的肯定。

从此，华建清更加热爱调解工作。

（五）

一晃多少年过去了，华建清当年工作的企业早就没了。在这变化的几十年里，他从一个学徒成长为工会干部、团总支书记、法院的人民陪审员，直到后来担任江苏省基层法律服务工作者协会副会长、无锡市华宇法律服务所主任，始终为基层群众提供法律服务，殚精竭虑，无怨无悔。

我在采访华建清过程中，他不断接听电话，都是老百姓向他咨询法律问题、请求法律帮助的。这些老百姓为什么不找律师？我随机问过几个群众，他们形容律师“高大上”，言外之意是收费高，请不起。那么，像华建清这么“忙”就可以理解了。

到华建清办公室要经过一个会议室，墙上挂满牌匾奖状，以至于阳光射进来整面墙显得十分耀眼。这些荣誉昭示着他们的服务被社会、群众和政府所认可、所肯定。我数了数，华宇法律服务所被授予的称号有：市级和省级司法系统的“先进集体”“文明法律服务所”“十佳法律服务所”“优秀法律服务所”……

（六）

不是律师也能办大案，这是我采访基层法律服务工作者最大的感受。

再讲华建清，他办的案子里有几个在当时算无锡市的“第一”：个人状告期货公司赔偿案；13个出租车司机状告公司欺诈案……

那13个出租车司机为何跟自己的公司叫板？因为公司把旧车当新车卖给他们，这不是欺负人吗？当然不干了，法庭上见！何以看出新车是旧车呢？华建清发现那些出租车“四个轮胎三个牌子”，他还看出这些车是重新喷的漆，判定是“翻新车”。

华建清告诉我，这些旧车是“从北京运过来的”。此前，他有些犹豫，怕我难堪，没跟我讲这些旧车的来路。我哈哈地笑了，对他说：“这有什么难言的，事实嘛！”

几个大案难案叠加起来，就提高了基层法律服务工作者的声誉，丰富了他们的经验，也扩大了基层法律服务所的社会影响。

植根基层，服务热情，有求必应，随叫随到，所以群众喜欢他们。华建清用四个字形容他们的追求，那就是“有你就有我”！“有你就有我”表明这群人奉行的是“一心为群众”。

缪建平

（七）

基层群众打官司难，难在哪儿？其中一难是难在没钱，囊中羞涩，叫“没钱打官司”。所以，请不起那些“高大上”的律师就找“基层法工”（基层法律服务工作者）。

缪建平当兵出身，读的军地两用人才大学，在山东潍坊拿到“法律大专”，现在是无锡市法学会优秀法学法律人才库成员、无锡市基层法律服务工作者协会会长、无锡市惠邦法律服务所主任。

缪建平给我的感觉是“底气十足，信心满满”。他非常自信，用北京话说就是“特牛”。这当然与他办的案子有关。

医患纠纷最头疼，这类官司也不好打。

缪建平称他的当事人为张老太。张老太股骨骨折，手术后高烧不退，炎症频发。怎么回事？张老太的女儿便把老妈带到另一家医院检查，结果吓一跳：拍片发现体内留有“异物”。

这一惊非同小可。要查手术医院的责任得请律师，可张老太一家经济条件不好。张老太的女儿就找到法律服务所，缪建平接待的。

（八）

缪建平迅速展开调查，带着证件、介绍信和法律委托书去了头一家医院，病历、手术记录、用药记录、出院记录，还有收据等等资料悉数收集，挺顺利。然后根据情况做出初步判断：张老太手术后高烧不退、炎症不断与到第二家医院检查所发现的体内异物有关。很可能是手术过程中造成的问题。

那个异物是什么？缪建平说，当时不知道是纱布，猜测是手术用物品。

通过调查取证，作为张老太的代理人，缪建平开始与院方医务处交涉，要求医院在“不计较费用，确保患者健康权”的前提下，对张老太进行第二次手术。

医院也不知道张老太体内是什么遗留物，同意二次手术。

第一次手术是秋季，第二次手术是第二年的夏季。

结果，第二次手术发现第一次手术缝合部位的下面留有“手术用纱布”。

炎症严重到什么地步？缪建平去过张老太家，亲眼看到老人“臀部都溃烂了，完全瘫在床上”，如果再不及时救治可能危及生命。

水落石出，就又有了两次谈判。

“我们要求（医院）赔偿：前后二次手术的医疗费、营养费、家属误工护理费、交通费、精神抚慰金等。”

（九）

缪建平叙述得很快。

经过两次谈判，医院同意全额负担第二次手术费用，对营养费、误工护理费、交通费、精神抚慰金等也进行了合理补偿。这场医患纠纷通过非诉讼的形式解决了，双方都比较满意。

“这个案件，我们分文未取。”缪建平说。

这年中秋节，张老太的女儿来到缪建平的法律服务所道谢，除送来一面锦旗，还带来她和家人亲手制作的麦饼。

“我当时最大的感受有三点”，身穿深色西装、扎着深色领带的缪建平说：

“第一，当老百姓在权益受到侵害时能够得到及时、就近、便利的法律服务，充分体现了政府强调和保留基层法律服务的重要性和必要性。

“第二，张老太的居住地是农民相对集中的地方，他们是最基层的老百姓。这个案子使他们切身感受到基层法律工作者深入农村、社区提供法律服务的实惠，感受到党和政府的温暖。

“第三，这个案件以后，我们惠山区司法局在全区所有村、社区外来人员集中居住点公示了调解委员会、基层法律服务所的信息，包括司法行政人员、人民调解员、法律服务工作者的个人信息，扩大了司法行政、基层法律服务为民办实事的范围和普通老百姓取得救济的最近途径。”

（十）

还有一个案子，经过两次一审，两次二审，历时一年半。缪建平说它复杂，因为光被告就有7个。

再听一听缪建平的介绍。

大约2014年10月的一天，一辆电动车从一家工厂的大门里驶出来，左转弯。用北京话形容：赶上寸劲儿了，正好有一辆小轿车冲电瓶车迎面而来，而且右转弯。

刹那间，两车发生碰撞。

当时，厂门外左侧路边停着两辆车。也许是这两辆车分别挡住了电动车和小轿车驾驶员的视线，导致悲剧发生。

开电瓶车的是个退休人员，姓戴，缪建平称他戴老先生。

戴老先生退休后又找了事做，就是给这家工厂做饭，每个月2600元。

电动车哪经小轿车撞啊？事故发生那一瞬间，戴老先生当场倒地，昏死过去。

肇事司机拨打了110。

（十一）

抢救过程就省略了吧！

经交警部门认定，肇事司机和戴老先生负事故主要责任；那两辆停在路边的车被认定为违章停车，车主承担次要责任。

在戴老先生第一次治疗结束后，他的老伴和儿媳便找到缪建平的法律服务所要求法律援助，替戴老先生索赔。她们想不通：被撞了，伤得很严重，经医院抢救花了不少钱，怎么还承担事故的主要责任呢？觉得冤枉，不公平。

缪建平接待了这对婆媳，他了解情况以后，认为符合法律援助条件，立即上报给区法律援助中心，办理法律援助审批手续。

缪建平说，办这个手续相对繁琐，首先要到戴老先生所在的村委会开证明，证明戴老先生的年龄、收入、家庭等情况，还要证明戴老先生的收入在本村低于最低保障。然后到镇政府民政办公室进行报批审核。审核好后再到区法律援助中心进行最终审批，由中心指派人员受理……

缪建平代理戴老先生出庭诉讼。

（十二）

对缪建平而言，第一次诉讼的关键在于如何减轻戴老先生在事故中的责任比例分摊，最大限度地保护“弱势”一方的合法权益。这一次诉讼仅一审就开庭三次，二审开庭一次，总共开庭四次，可想而知案情多么复杂，需要花费多大的精力。

经过一审和二审，最后，两级法院均认定戴老先生只承担28%的责任，肇事车辆承担42%的责任，两个违章停车的车主各承担15%的责任。

第二次诉讼的焦点是戴老先生的“精神损害”和“伤残损害”等级如何评定。在司法鉴定过程中，“我们充分向鉴定机构摆事实、讲道理，最终，他（戴老先生）的精神损害等级为9级，伤残损害等级为10级，误工期限也增加了60天”。

从2015年2月开始，到2016年9月，这场诉讼历时20个月，走了6个程序，现在处于执行阶段。就是说，还没完。

（十三）

这起案件花费了大量的时间和精力，但同样免费！

缪建平说，他所在的惠山区政府在2014年就把法律援助列为政府为民办实事工程。这项工程不仅针对本区户籍人口，还针对外来务工人员。而且外来务工人员申请法律援助时，“只要在法律援助项目清单内，均免予审查，无条件办理”。

“通过这个案件，我谈点个人看法”，缪建平沉思着：

“第一，老百姓出行时要遵守交通法规，包括按规定停车，交管部门应加大宣传力度。

“第二，退休人员也可以为社会发挥余热，他们的权益应该受到尊重和保障。

“第三，在政府实施为民办实事工程的法律援助项目清单内，对普通群众权益保护的力度可以适当增加。”

朱彬

（十四）

也有花费了大量精力，不收当事人一分钱甚至“贴钱服务”却只用了较短时间便办妥的案件。

朱彬也是华宇法律服务所的基层法律服务工作者。他说，2015年年底，马山街道拈花湾波罗蜜酒店有26个员工因欠薪问题多次上访。

“我们主动介入，为他们提供法律援助。我们了解到，这些人员虽然在这边的酒店务工，可聘用他们的是扬州某物业公司。我们赶到扬州调查，发现那家物业公司已经人走楼空，但万幸的是该公司在这边的酒店交有50万元的保证金。我们立即启动仲裁以及诉讼程序，在最短时间内明确每个人的工资数额。最后，法院作出判决支持了26个当事人的索薪诉求。”

朱彬说，由于春节在即，为了保证受害人能够及时回家过一个安稳年，他们积极与法院执行部门沟通，将总数30多万元的款项执行到位。

“从劳动仲裁到法院诉讼，再到执行到位，只花了两个月不到的时间就把欠薪款逐一发还到当事人手中。”朱彬和同事们颇感欣慰。

（十五）

年前是民工讨薪比较集中的时间。

“我们滨湖区专门成立了清欠办公室。”

朱彬说的这个办公室全称叫“无锡市滨湖区建筑领域双清双欠办公室”。

“我们每天都接待讨薪当事人，今年到现在为止，共接待300人次，为民工讨要工资2000余万元。”

我听说，这些民工大多在建筑工地干活，没有签订劳动合同，然后小老板（包工头）到年底“卷款跑路”，他们辛辛苦苦却拿不到工资。值得庆幸的是，有基层法律服务工作者帮助他们维权讨薪，从而能够保证他们回家过一个安稳年。

（十六）

朱彬也有讲不完的承办案件，这里面饱含着他们对事业的热爱，对群众的真心。

在华宇法律服务所，有一个涉及未成年人的“惨遭割喉人身损害赔偿纠纷”让大家难以忘却。

2011年6月14日，一个初二女生在上学途中惨遭割喉当场死亡，犯罪嫌疑人在被警方追捕过程中跳楼自杀。

受害人的父母只有这么一个女儿，因而情绪异常激动，多次到政府上访。无锡市滨湖区法律援助中心指派华宇法律服务所的朱彬承办此案。

“小姑娘一家很可怜的”，朱彬回忆。“她父母是从外地来无锡的打工人员，靠在菜市场卖豆腐维持生计。事发以后，她母亲整天以泪洗面，患上抑郁症。”

朱彬不但是基层法律服务工作者，他还是国家三级心理咨询师。在为小姑娘一家提供法律援助的同时，他还为小姑娘的母亲进行心理疏导。

让人想不到的是，犯罪嫌疑人是个精神病患者。

“我们只能向其家属主张民事赔偿。但我们又发现，他母亲患有癌症，刚做完手术，他家没有任何经济基础。”

就是说，犯罪嫌疑人已死亡，其家属没有赔偿能力。

怎么办？

作为承办人的朱彬做了大量工作，过程很复杂，但他讲得“一笔带过”。

最后，经过不懈努力，通过捐款的形式为小姑娘家庭争取了10万元援助金。

“为了给这个小姑娘的父母一个安慰，我们再辛苦也是值得的。”朱彬讲起这个案子仍然心情沉重。

（十七）

“一枝淡贮书窗下，人与花心各自香。”

前面提到，我在无锡采访时正值丛桂怒放。于是，便想到宋代才女朱淑真的名句。

桂花虽小，不像牡丹、菊花那般雍容显赫，惹人注目，可“弹压西风擅众芳，十分秋色为伊忙”。

将此比作基层法律服务工作者，我觉得十分贴切……

正如缪建平所言，在依法治国进程中，基层群众迫切需要及时、就近、便利的法律服务。基层法律服务工作者用不懈的追求赢得了老百姓的尊敬与爱戴，为国家经济发展、社会和谐稳定做出了应有贡献，充分证明了增强和保留基层法律服务队伍的重要性、必要性！