基于统一社会信用代码在社会信用体系建设中的作用

刘 学

（大庆市质量技术监督局 黑龙江 大庆 163311）

基于统一社会信用代码在社会信用体系建设中的作用

刘 学

（大庆市质量技术监督局 黑龙江 大庆 163311）

随着市场经济的不断发展，统一社会信用代码在社会各界发展中发挥着不可忽视的重要作用。本文论述了社会信用代码作为一种身份证明在各行业中的重要作用及应用，尤其近两年在社会信用体系建设中对监督组织机构诚实守信、实现社会经济和谐发展发挥了更加重要的作用，希望对我国经济建设及发展提供一些建议。

统一社会信用代码；应用；社会信用体系

目前，在市场经济的背景下，统一社会信用代码已经是社会发展的必然趋势，是政府各职能部门的需求，并在社会信用体系建设中发挥着不可替代的重要作用。

1.统一社会信用代码在社会信用体系建设中的基础作用

我国的社会信用代码经过二十多年的发展，取得了广泛的应用基础和发展成果，建成了包括国家机关、企事业单位、社会团体、民办非企业等其它机构的大数据库，在全国代码管理实现了代码整体数据库的动态管理，并且在银监系统、税务系统、民政部门、海关、统计部门、法院系统、公安系统、住房公积金管理等多个部门及领域得到广泛应用。组织机构代码的数据库，具有完善的以组织机构代码为基础的组织管理体系，完善的技术保证体系、完整的覆盖面和统一的系统平台。

我国自20世纪80年代开始信息化建设至今，已经建有多个政务信息源，但是这些信息源没有整合在一起，不能提供一个集中的服务。数据信息往往还只限于在行业和部门内部传输，未能突破部门和地域的限制，彼此之间难以实现互联互通互验，形成名副其实的“信息孤岛”。因此，急需打破各级政府和部门对信息的垄断或封闭，实现信息的互联互通。

2013年3月召开的十二届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，方案提出了“推动建立统一的信用信息平台，逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息”和“建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码等制度，从制度上加强和创新社会管理，为预防和惩治腐败夯实基础”。国务院的这项规定，明确了社会信用代码在社会信用体系建设中的重要作用和基础性作用，也明确了统一社会信用代码是建立统一社会信用制度的基础保障。

2.统一社会信用代码是社会信用体系建设的必然趋势

所谓“信用”是指能够履行诺言而取得的信任，信用是长时间积累的信任和诚信度。多年积累的好的信用想得到很难，可是失信却是很容易做到的，失信往往就在一念之间，费十年功夫积累的信用，由于一时一事的言行而失掉。信用也包括我们过去行为中履行承诺的所有正面记录，也被说成是一种行为艺术，是人人可以尝试并自我管理的行为管理模式。

社会信用包括个人信用、法人信用和政府信用等。社会信用作为重要的社会资本，是经济社会得以持续发展的基础，稳定可靠的信用关系是现代市场经济正常运行和发展的前提。我国社会信用体系建设经历了三个发展阶段，包括信用起步阶段、民营信用业的初步发展阶段和政府推动信用业的阶段。社会信用体系是一项系统工程，是完善社会主义市场经济，建立和谐社会发展的必然要求。

建立社会信用体系作为一项长期制度来执行，就要要求从不同侧面对市场主体的信用信息进行全面地、完整地记载，从而需要与之有关的各个部门在其职责范围内对管理的对象进行最权威的记录，形成以各个部门为单位的信用信息子系统，在此基础上，通过建立一定范围社会信用信息统一平台，实现全方位和集中的大数据来记录同一主体的信用信息的目标，继而在不断健全失信披露制度的基础上，在全社会范围内形成“失信有成本，守信有奖励”的思想意识，提高公共服务和监管水平。

有数据表明，至2014年3月，全国法院失信被执行人公布于查询平台上公布的失信人被执行人96866名，从而看出统一社会信用代码在法院公布的失信被执行人“黑名单”制度的建立和运行上，在提高法院执行率上发挥了重要的作用。

3.统一社会信用代码在社会信用体系中的桥梁作用

统一社会信用代码的这个平台系统在社会信用体系共享平台中充分发挥了“桥梁”和“纽带”作用。社会信用代码统一标识制度是针对全国范围内的每个机构赋予一个统一的标识，就像建立的我们每个公民的身份证制度一样，只不过是针对的对象不同。统一社会信用代码标识制度从联网建库到监管的信息互联系统，根本目的就是要建立“中国特色的单位实名制度”。这个制度有两个特点：一是做到明晰每个单位的真实身份并予以记录在案；二是由国家代码中心统一管理，各地代码管理机构对各类单位法人及法人代表进行动态跟踪管理，从而使参与市场活动的主体行为人始终要为自己的行为承担责任。各个部门在记录同一个企业的信用信息时，只有利用社会信用代码号作为唯一的标识，才能保证数据被集中后的检索查询以及确定被记录的对象。

对于完善全社会企业信用建设而言，就是要首先实现对企业身份的确认，建立健全企业在经济活动中的信用档案，依据社会信用代码作为标识建立企业信誉档案，来全过程跟踪企业各种行为。在全社会建立社会诚信制度，对于监督组织机构诚实守信、实现社会经济和谐发展意义重大。

综上所述，无论从加强社会信用体系建设，便于各个职能部门开展工作，还是提高社会管理水平，降低社会管理成本，提高广大人民群众的生活质量，或是维护社会安定团结，促进社会和谐稳定发展等方面，都要强化统一社会信用代码工作，最大限度地发挥社会信用代码在社会信用体系建设中的重要作用。

[1] 中华人民共和国。全国企事业单位和社会团体代码编制规则[S].

[2] 陈振明.公共管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2003.

Role of unified social credit code in the social credit system construction

LIU Xue. Daqing Bureau of Quality and Technical Supervision, Heilongjiang Province, Daqing 163311, China

With the development of market economy, a unified social credit code plays an important role in the development of society. This paper discusses the social credit code as a proof of identity plays an important part in various industries and applications. Social credit code in the past two years, in the construction of social credit system of supervision organization honesty, realize the harmonious development of social economy, played an important role.

Unified social credit code; Application; The social credit system

B824

A

1009-5624-（2016）03-0099-03