玉屏县耕地撂荒的成因及对策

向志伟　郭巧云

贵州省玉屏县农牧科技局

玉屏县耕地撂荒的成因及对策

向志伟郭巧云

贵州省玉屏县农牧科技局

耕地是农业的基础，也是农民最基本的生产资料。但近年来，随着玉屏县城镇化进程不断加快，土地撂荒现象也日益严重。为此，我们对玉屏县土地撂荒情况进行了调查。

一、玉屏县耕地撂荒的基本情况

玉屏县统计耕地面积86812.5亩，其中田58800亩、土28012.5亩。全县耕地撂荒面积为7448.3亩（其中田4013.1亩、土3435.2亩），占耕地总面积8.5%，主要集中在朱家场、田坪和新店等乡镇，朱家场镇2503.9亩、田坪镇2630亩和新店乡1349.4亩。呈现出边远贫瘠、干旱缺水地区、窄块处田土和基础设施较差的地方撂荒情况较为严重的特点，近年来总体呈上升趋势。

二、玉屏县耕地撂荒的原因分析

1.种田与打工相比收益悬殊

据调查统计，玉屏县外出务工人员年均劳务收入为2.2万元左右，而一亩水稻产值1518元左右，一亩油菜产值364元，共1882元，远不如农民外出务工一个月的收入。巨大的收入反差，促使众多青壮年劳动力外出打工，打工经济收入已成为多数农民家庭主要的经济来源。留守农村的老人和儿童，难以承担繁重的田间劳作，造成大量田土抛荒弃耕。

2.农业种植效益较低

近年来，虽然党中央、国务院先后制定出台了许多扶农、助农、惠农政策，但由于肥料、种子、农药等农业生产资料价格较高，而农产品价格总体上仍然偏低，造成农产品的投入产出比过低，与加工业、建筑业、交通运输业等二、三产业相比就更显得相形见绌，广大农民仅靠种田收入难以承受来自子女上学、就医等方面不断攀升的开支，只得忍痛抛田弃土，转为从事其它行业。

3.农业基础设施不完善，农业风险较大

近年来，虽然国家对农村基础设施的投入逐年增加，但与当前农村基础设施建设和维护的资金需求尚存在较大差距，玉屏县很多农田水利设施因长期得不到加固维修，设施陈旧老化，抵御自然灾害能力下降，凡遇到旱涝灾害，就会造成大面积减产减收，使从事农业生产的风险加大。如大兴村灌溉大兴、长华两村的沟渠，谢桥村白水洞沟渠等多年来一直未进行维修，沟渠已多处断裂、破损，无法进行灌溉，原先有灌溉保障的农田变成望天田，加上近几年旱灾严重，种田收成基本得不到保障，多数村民在遭受多次灾害损失之后，逐渐丧失种田信心，从而造成部分农田撂荒。

三、解决玉屏县土地撂荒的几点建议

土地是不可再生的有限资源，是社会财富之源，面对玉屏县人多地少，人均耕地不足1亩的现象，现就如何处理好耕地保护，防止耕地撂荒问题提出如下建议。

1.落实惠农政策，激发种粮热情

要坚决执行惠农政策，严格按照“谁种粮，谁受益”的原则，让粮食直补、良种补贴和农资综合补贴资金据实发放到种粮农户手中，对种田达到一定规模的大户，给予一定的资金奖励，每年组织评选全县粮食生产标兵，给予奖励，并采取多种形式宣传推介典型，营造良好的社会氛围，激发广大农民种粮热情。

2.增加农业投入，改善生产条件

随着国家对农民减负增收和取消“农业税”政策的落实，乡（镇）、村对农田水利设施管护和维修的调控能力减弱，因水源缺少、交通不便等导致土地撂荒。因此，要不断增加农田水利建设资金的投入，完善水利设施，改善农业生产条件，不断提高耕地的利用率和产出率。要切实搞好以水利为重点的农业基础设施建设，整合各类农田基本建设项目，整村推进农田基础设施建设，建设一批水利工程，推进中小流域、山地水利综合治理、对病险水库进行除险加固、沟渠维护等，完善建后管护机制，保证农业生产遇旱能灌，遇涝能排。要在适宜的地方修建机耕道，大力提倡新型的耕作制度和先进的小型农业机械，减轻劳动强度，弥补农村劳动力不足的现状，使有限的土地资源能够充分合理使用。要加强对自然灾害的监测和防御，做好防灾、抗灾、救灾，通过改善农业生产条件，减少农业自然风险，降低生产成本，增强农业生产的稳定性，全面提高农业生产的综合能力。要增加山坡耕地退耕还林指标，对零星分散地质瘠薄的撂荒地纳入退耕还林计划，防止山坡地撂荒。

3.推进土地流转，转变经营方式

土地分散经营导致土地利用率低、效益差，从而使耕地撂荒现象时有发生。应引导土地逐步向专业大户、种养能手、农业企业、专业合作社等经营主体流转，发展规模经营，提高土地利用率，防止耕地撂荒。

4.推进规模经营，培育新型农业主体

大力培育农村新型农业主体吸纳经营土地是解决土地撂荒问题的重要途径，要大力培育农民专业合作社、专业大户、农业企业和家庭农场等农业经营主体，出台激励政策，鼓励这些经营主体积极接纳农户流出的土地进行规模化种植，提高土地产出效益。要积极引导外出务工和无力耕种的农户以土地入股的方式，参与业主经营，将土地经营权作为生产要素，使土地变资产，经营权股权化，用土地作为资产或资本，参与业主经营，按照市场规律参与竞争，优化资源配置，实现农业生产规模化、集约化；要采取激励措施鼓励农业经营主体跨地区承包或租赁撂荒地进行农业经营，积极扶持。

5.发展特色产业，提高土地效益

发展特色产业，加快“山地农业”的建设，走产业化经营的路子，是提高土地利用率和产出率，解决土地抛荒撂荒的重要手段。为此，要以市场为导向，大力发展适销对路的高产、优质、高效、安全的农产品，如洞坪反季节蔬菜、沙子坳黄桃、郭家湾贡米、茅坡油茶等品质优良、特色明显、附加值高的名优特新农产品。要通过各种专业合作经济组织、家庭农场等把千家万户的分散经营整合起来，实行区域化布局、集约化生产、规模化经营、科学化管理，提升土地的产出效益。要逐步建立农民参与流通和加工领域内的利益分配机制，使企业和农民在生产经营中成为利益共同体，从而提高和稳定土地的收益。

6.加大宣传力度，增强耕地保护自觉性

各级政府要从国家粮食安全战略高度来充分认识解决农村耕地撂荒的紧迫性、艰巨性和长期性，把解决农村耕地撂荒问题摆在当前农业农村工作的重要位置，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体广泛宣传，编印通俗易懂的宣传材料张贴到村组，组织干部深入到基层宣讲，大力宣传《土地管理法》、《农村土地承包法》、《基本农田保护条例》等法律法规以及粮食直补、良种补贴、农机具购机补贴等一系列支农惠农政策，做到家喻户晓，人人皆知。通过宣传教育，让广大群众对耕地保护工作能够充分了解、认同，真正明白耕地保护工作的各项政策，切实把耕地保护工作转变为广大群众的自觉行动，从而进一步减少耕地撂荒。