俄罗斯、匈牙利非营利组织管理经验



俄罗斯、匈牙利非营利组织管理经验

康晓强、廖鸿在《中国党政干部论坛》2015年第8期撰文指出，在对存量巨大的社会组织进行有效管理，为其创设良好的制度环境，更好发挥其在国家治理中的作用等方面，俄罗斯和匈牙利两国积累了丰富的经验。俄罗斯对非营利组织管理的经验主要体现在：一是司法部门负责对非营利组织的登记注册；二是注重加强非营利组织法制化建设；三是注重对非营利组织的培育发展；四是各部门通力合作强化对非营利组织的有效监管。匈牙利的非营利组织是从1989年社会转型以后逐步发展起来的，其管理经验值得关注的有两大方面：一是为促进非营利组织的有序有效发展，逐步构建起一套适合国情、有特色的非营利组织发展的法律制度体系；二是政府重视与非营利组织的合作，在政府层面已经形成了与非营利组织横向和纵向有机结合的组织网络互动体系。这些管理经验为我国加强和完善社会组织管理提供了重要启示和参照，值得借鉴：首先，应结合我国的具体国情和社会组织发展的实际状况，加快制定统一的非营利组织法，建立健全统一的社会组织管理法律制度体系；其次，非营利组织以社会性和非营利性为核心使命，与政府具有天然的共通性，是承接政府职能转移的重要合作伙伴，应增强政府与社会组织的互动合作；再次，加强对境外非政府组织的管理和服务，一方面，要制定境外非政府组织项目、资金及活动领域准入目录，引导其在我国经济、科技、教育、卫生、文化、体育、环保、慈善等领域依法开展活动，另一方面，将境外非政府组织纳入统一的社会组织监管法律规制体系，规范和监督其在华活动；最后，加强行业协会商会服务对外经济交流的能力，积极创造条件让一些行业协会、商会率先“走出去”，发展多种形式的行业协会间的多边和双边关系，鼓励有条件的行业协会、商会发起成立国际性联合组织，支持我国行业协会、商会积极开展同国外行业协会商会之间的协商，参与国际规则和标准的制定。

(王巍摘)