紧扣两部党内法规标尺强化监督执纪问责

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新修订的《准则》和《条例》是纪检监察机关手中的标尺，为执纪监督问责提供了基本遵循和依据。潜江市充分运用两部党内法规标尺，按照“四种形态”要求，努力实现精准监督、精准执纪、精准问责。

在执纪标尺上，运用“两线”杠杆。新的《准则》和《条例》，打出的则是一正一负、相辅相成的“组合拳”。《准则》开列正面清单，架设行为“高线”；《条例》开列负面清单，划清行为“底线”。要充分发挥《准则》和《条例》“两线”杠杆作用，一方面，围绕强化“不想腐”的自觉，加大理想信念、宗旨意识、党纪党规教育，以《准则》为蓝本筑牢思想“高线”。近年来，潜江市举办政治纪律和政治规矩培训班，组织党纪党规知识测试，发放《党纪肃廉》教育读本，开展争创“勤廉好干部”活动，宣传严于律己、勤政廉政的先进人物事迹，树立“高线”标杆。并对照先进找差距，着力查找个人在《准则》“公与私”、“廉与腐”、“俭与奢”、“苦与乐”规范上存在的不足；另一方面，围绕强化“不敢腐”的氛围，对违反《条例》的行为，严格纪律审查，强化遵纪守规的底线思维。对全市近年来查处的党员干部违纪违法典型案件，借助网站、报纸、电视、手机短信等载体，加大通报曝光力度，增强案件警示效果。以查处的市经信委原主任张成松、市住建委原副主任关成卓案件为鉴，编印“以案为镜以案明纪”警示教育读本，在党员干部中形成强烈震慑。

在执纪理念上，坚持抓早抓小。两部党内法规去除了与国家法律法规重复的内容，强调把纪律挺在前面，动辄则咎、抓早抓小。贯彻这些精神要求，必须转变执纪理念，摒弃以往只重视查办大案要案、唯大案要案论英雄等惯性思维，坚持用纪律和规矩衡量党员干部的行为，管住大多数。关键是处理好“早晚”和“大小”两种关系。对违反党纪的行为，力争早发现、早提醒、早纠正、早处置，防止违纪问题发展成违法问题。对苗头性、倾向性和轻微违纪等“小问题”，不忽视、不放过，努力使党员干部不出轨、不越界，防止小问题演变成大问题。2015年，潜江实施党员干部“五个必谈”，即党风廉政建设检查考核落后必谈、领导干部任职前必谈、作风建设测评评价不高必谈、信访约谈函询必谈、信访线索初核了结必谈，探索批评与自我批评经常化的方法和途径，使咬耳扯袖、红脸出汗常态化，真正做到早发现、早提醒。

在执纪方式上，突出点面结合。《准则》和《条例》一项重大变化就是化繁为简、重点突出，把纪在法前、纪严于法的理念贯穿始终。贯彻执行两部党内法规，执纪方式上也要突出重点，在人、事、时三个方面做到点面结合，抓大不放小。既要抓住党员领导干部这个“关键少数”，也要管好普通党员这个“大多数”，实现全体党员无遗漏。既要抓好政治纪律这一“六个纪律”中最重要、最根本、最关键的纪律，也要严肃组织纪律、廉洁纪律等其它五项纪律，实现全面执纪无死角。既要紧盯年节、假期、换届等重要节点，也要加强日常监督，增加监督频率，延伸监督触角，实现全年监督无空档。潜江市在开展作风巡查全覆盖的基础上，紧盯五一、国庆等重要时间节点不放松；在制定实施“十个一律”规定的基础上，紧抓党员干部违规经商办企业等群众反映强烈的重点事项不放松；在广设“电子眼”开展监督的基础上，紧盯“一把手”等重点群体不放松；在认真梳理反映党员干部问题线索的基础上，紧扣“三种人”、“三个后”情形不放松。

在执纪力度上，实行轻重活用。靠法律惩治贪渎腐败的极少数，靠党纪管住党员干部的大多数，是全面从严治党的内在要求，也是《准则》和《条例》的出发点和落脚点。要把握运用好监督执纪“四种形态”，针对违纪行为的不同轻重情形采取不同的处理方式，对于“未病”，勤于及时教育提醒，筑牢思想防线，实现未雨绸缪、防范未然；对于“轻病”，善于组织轻处理以挽救干部，强化惩前毖后、治病救人的功效；对于“重病”，敢于“刮骨疗毒”，实施纪律重处分，达到处理一个教育一片的效果，使监督执纪的方式从单一化向多样化转变，通过全面纪律审查来管住“大多数”，达到既“治病树”、“正歪树”、“拔烂树”，更“护森林”的目的。2015年，潜江市共谈话函询28人，轻处分165人、重处分51人、移交司法机关14人，分别占立案数的49.7%、15.4%、4.2%，充分体现了纪律审查四种形态区别对待、灵活运用。

在执纪问责上，体现从严从实。《条例》明确规定，对党组织不履行全面从严治党主体责任，造成严重损害或严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者给予警告直至留党察看的处分，这体现了党中央在把纪律和规矩立起来、严起来上是动真格、真问责。纪检监察机关在查处违纪问题的同时要开展责任倒查，对落实主体责任、监督责任不力的党组织和领导干部，严格进行责任追究，坚决以不落实之事倒查问责不落实之人，倒逼“两个责任”落到实处、落地生根。同时，问责是手段，整改才是目的，要对问责单位和责任人，加强跟踪督办，从制度上、管理上采取根本性措施，防止问题反复出现。2015年，潜江市对56名党员领导干部实行追责，市人社局党员干部违规操办升学宴被“一案双查”后，该局党委深刻反思，主动作为，对全系统11名涉及婚丧嫁娶事宜的干部职工提前打招呼、集中谈话，避免类似问题再次发生。