市长的建议是对专题询问的一剂良药

卢鸿福

在一次专题询问会议上，某市人民政府市长提出建议，“希望以后的专题询问，前期工作适当做些准备，但也不宜充分准备。如果对询问的每一个问题都提前做好了标准答案，难免在答问时讲大话空话套话。”市长的话音刚落，会议立即响起了热烈掌声。这掌声既是对市长虚心接受人大监督、敢于担当的敬佩和欣赏，更是对人大常委会创新询问形式、提高询问实效的期待和企盼。

专题询问是人大监督工作的一种创新，自2010年全国人大常委会首开专题询问以来，迅速在全国各级人大常委会得到推广。经过几年的探索和实践，专题询问已经成为一些地方一种常态化的监督方式，为发挥人大的监督职能发挥了积极的作用。但据笔者观察，在专题询问的问答环节，各级人大常委会大都采取积极稳妥的方式，即对组成人员拟提出的问题，提前提交政府及其职能部门做好准备。这种背台词的询问方式显然有“作秀”“表演”之嫌，倍受公众的质疑和批评，也使专题询问的监督效果大打折扣。

可以说，专题询问非一般之问，而是民意之问、民心之问、社会之问，“问”的态度、“问”的方式、“问”的深浅，直接影响询问的质量和效果。如果作为询问的主体却奉行一团和气的庸俗哲学，怕定当头，畏字在首，瞻前顾后，不敢担当，让严肃的询问监督演变成一种小孩子过家家的游戏，虽然顾及了被询问者的脸面，却丧失了监督者自身的颜面，这样的询问显然有损人大监督的尊严和权威。

诚然，寓支持于监督之中，是人大监督的政治品性，但人大强调支持，并不是监督标准的降低，无原则的迁就，让监督“空转”。专题询问看起来是一种柔性的监督方式，但也绝不能单纯地为了支持而回避矛盾和问题，为了所谓的“大局”“和谐”而忽视了监督的本意。唯有正确认识和处理监督与支持的关系，直面问题，大胆发问，实现人大与政府之间的良性互动，并在此基础上，形成工作上的合力，实现监督效能的最大化，这才是专题询问的本意。

（作者单位：湖南省娄底市人大常委会研究室）