新时期提高县级党校咨政能力的几点思考

黄彩玲（中共子洲县委党校 陕西子洲 718499 ）

新时期提高县级党校咨政能力的几点思考

黄彩玲（中共子洲县委党校 陕西子洲 718499 ）

党校是党的哲学社会科学研究机构，是党委和政府决策中的思想库和智囊团。作为县级党校，如何在新的历史时期提高咨政能力，这是摆在每个基层党校面前一个崭新而重大的课题。要明确职能定位，更新思维理念；加大科研力度，提升科研能力；强化服务职能，提高咨政水平，进一步开创县级党校科研工作的新局面。

县级党校；咨政能力；思考

《中国共产党党校工作条例》指出，党校“是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校”，“是党委的重要部门”，“是党的哲学社会科学研究机构”，“是党委和政府决策中的思想库”。这是党中央赋予党校工作的光荣使命和神圣职责。而大多数县级党校，目前完成的工作仅仅“是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校”，科研机构和思想库的作用没有发挥，甚至沦落成“边缘化”部门。如何贯彻落实《条例》精神不断提高咨政能力，这是摆在每个基层党校面前一个崭新而重大的课题。本人作为一个在县级党校工作了多年的党校人，特在此作一些肤浅的探究。

一、改变现状，紧跟时代，重新明确县级党校的职能定位

建言献策﹑服务大局是党校科研咨政工作的一项重要职责。近年来，全国党校系统教师正是基于对新时期党校工作重要性和特殊性的认识，基于县级党校现实和发展问题的思考，不断开拓思路﹑激情干事，科研咨政工作连年取得新成果。许多县级党校教师的科研咨政材料得到当地县委主要领导的肯定性或指示性批示，并成为全县重点工作的决策依据，提升了科研咨政工作价值，开创了党校工作新局面。基于这种现状，提高党校咨政能力，既是经济社会发展的迫切需要，也是新时期党校工作创新与发展的必然要求。

1.提高县级党校咨政能力是时代的需要，也是现实发展的需要

各级党校是在同级党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的一个重要部门。党校的性质和职能要求党校必须成为党委政府决策中的思想库。而定位为“党的哲学社会科学研究机构”﹑“党委和政府决策中的思想库”，这是对党校职能职责的新扩展，也是对党校科研工作的新定位和新要求，为县级党校的未来发展提供了新思路，指明了新方向。党校是党委的一个重要部门，为党委政府决策服务是党校工作的基本职责，是本职工作﹑份内工作，必须无条件地﹑不折不扣地完成。随着我党的不断壮大和发展，全国党校系统积淀了丰富的人才资源﹑丰实的理论储备﹑联系部门方便等优势，这些使党校成为思想库和研究机构的必备条件。

社会发展的新形势也要求县级党校不断提高咨政能力。随着我国改革开放和社会主义现代化建设进入新的历史时期，经济社会快速发展，许多深层次的矛盾和问题日渐凸现，需要研究和解决的问题也不断增多。这就要求，党校作为思想理论建设的主阵地，必须进一步加大科学研究力度，加强对一些重大理论和现实问题特别是带有全局性﹑战略性﹑前瞻性问题的研究，理清发展思路，破解发展难题，推动经济社会又好又快发展。作为县级党校，就是要加大对策性应用性问题研究力度，找准影响和制约全县科学发展的各种障碍和瓶颈，为县委政府科学决策提供理论支撑和咨询建议。

2.要改变党校现状，必须更新思维方式，通过提升县级党校的科研能力，来提高党校咨政能力

县级党校在基层面临不少困惑。科研资金缺失，县级党校不在国民教育系列，没有教育和科研经费来源，只有财政拨付的人员工资。教学和科研基地破旧狭窄，教学场地大多蜗居在城市边缘或者被房产商业蚕食。科研设备老旧，基本上许多年没有更换。这些现象都透露出县级党校的尴尬地位，当地党政领导不重视，处在党政机关的边缘化地位，人才流失严重。要想提高县级党校的咨政能力，就必须改变这种状况。

一方面，县级党政领导要转变思维方式，党委要把办好党校﹑管好党校作为重要的政治责任，重视党校科研工作，把党校当作执政的智囊团，干部素质的储备库。一是要打破思维定势，更新思维观念，彻底纠正过去那种认为党校工作“说起来重要﹑做起来次要﹑忙起来不要”的错误认识。二是要给党校“压担子”﹑“出课题”充分利用好各类人才，定期要成果。三是党校科研交任务，就要为党校科研提供必须的经费保障，如社会调查﹑外出考察﹑校刊校报出版等费用。

另一方面，党校的领导要更新思维观念，按照时代要求重新审视自身的职能和定位，按照 “思想库”建设的要求，调整人员结构，优化科研组织形式。同时，要克服教师就是上课﹑科研就是撰写和发表理论文章等短视行为。要让懂经济﹑懂发展﹑善于搞科研的人才走上领导岗位，组织县域发展各个领域的研究小组。

二、县级党校加大科研力度的有效措施

1.统一认识，更新观念，提高对科研地位和作用的认识

提高党校教师的学习能力，着力提升科研力量综合素质。提高学习能力，是确保科研力量提升综合素质﹑提供持续智力﹑开创工作局面的重要着力点和基础性条件。科研咨政工作必备的基本功是教师熟悉最新的知识和政策。只有学习新知识﹑了解新政策，研究的思路和对策才能符合大政方针，才能高屋建瓴，才能找对方向。为决策服务的科研工作，必须站在全局的高度去思考和分析问题，考虑到这项工作是否会给决策层带来启示和帮助，是否会为决策层把握方向﹑制定政策﹑整合力量﹑营造环境发挥有效作用，只有这样，建言献策才对路﹑才管用。调查研究的方法主要是围绕形势动态﹑政策变化对区域发展的影响，大兴调研之风，向下接地气，关注基层的社情民意，带着问题深入基层开展专门的参谋型﹑政策型﹑民意型﹑经验型调研，为民生问题建良言献良策。

一要明确科研水平是党校咨政能力的直接体现。提高研究能力，努力推出课题研究精品成果。承担党委﹑政府下达的调研任务是党校的基本任务之一，研究能力高低是能否较高水平发挥党校思想库作用的重要体现。作为党委的重要部门，党校要在宣传党的路线方针政策和中央制定的不同时期的重大决策的同时，把本地党委政府不同时期的工作中心作为科研工作的重点。作为县级党校，就是要以县情研究为中心，以课题调研为载体，以决策咨询为导向，广泛开展对策性﹑应用性问题研究，拿出有实践指导意义﹑有决策咨询价值的科研成果，为县委政府决策服务，让科研的功能和作用直接体现于县委政府的科学决策之中。比如，中共新昌县委党校还在咨政服务和县情研究上颇有建树。党校组建了党校咨政服务团﹑企业管理精英团﹑实战专家服务团﹑政策落地指导团等“四团”，助力省科技体制改革试点。党校与省市党校联合组建课题组，申报省级立项课题，撰写调研报告，形成决策参考。深入14家部门和企业调研﹑座谈，收集有效资料100多份。与相关部门联合举办企业创新EMBA实战课程研修班，50多家企业130多名高端人才参加培训。与中科商学院联合，开展“企业健康服务百家行”活动，首期由3位不同领域专家分3条线路，把脉9家规上企业，找出企业生产﹑管理各类问题70多个，与企业一起探讨发展，沟通解决。

二要明确科研是提高干部教育培训质量的前提和保证。科研为教学服务，这是科研的又一重要功能。比如，山东垦利县委党校为党委﹑政府决策发挥思想库作用，全面深化科研咨政服务工作。该县委党校积极创新举措，强化队伍建设﹑转变调研思路，不断提升科研咨政服务水平。 一是“走出去”。暑假期间专门组织教师赴北京聆听中央党校和国家行政学院的专家教授们讲课。专家教授们就如何搞好咨政服务进行专题培训，对咨政研究选题﹑策划﹑调研等系列问题进行系统辅导。通过专题培训辅导，让教师对于咨政报告的作用和意义有了进一步的了解，对于如何进行咨政选题不再茫然，对于如何写出高质量的咨政报告树立了信心。 二是“压担子”。让年轻教师参与科研课题，在实战中提高咨政水平。垦利县委党校鼓励年轻教师申报省﹑市级课题，并安排骨干教师传帮带，不断提升年轻教师的能力和水平。三是“大调研”。县党校高度重视调研工作，组织实施了“大调研”活动，要求每位教师要深入基层﹑深入实际开展调查研究，通过一线的实践锻炼﹑调研走访，搜集和掌握第一手材料，为课题研究﹑咨政报告提供最直接的素材。这也是党校提高咨政能力的又一条重要途径。

2.不断加强科研人才队伍建设

队伍建设是党校事业发展的关键。按照《党校工作条例》提出的“用好现有人才﹑引进高层人才﹑稳定拔尖人才﹑培养后备人才”的人才强校战略，要把人才的培养和使用作为科研队伍建设的重点。县级党校通过创新机制，完善智库建设保障体系，激发智库创新的动力和活力。加大对教研人员的培养﹑交流和培训力度，建立协同合作的多元化专家队伍，为智库建设提供坚强的人才保障。

我们县级党校应把师资队伍建设当作一项基础性工程来抓，通过内训外培相结合，努力打造一支“素质优良﹑规模适当﹑结构合理﹑专兼结合”的教师队伍。

首先，要加强内部引进和培养，努力提升教师队伍的整体素质。新常态下，党校学员的特点发生了结构性变化，日趋高学历﹑年轻化﹑专业化，对党校教师的能力水平提出了挑战。为此，县级党校要引进高学历﹑高职称﹑高成熟度的全能型教师，并通过各类专业培训﹑高学历进修﹑蹲点调研﹑挂职锻炼等形式，进一步提升教师队伍的整体素质。

其次，寻求外力支持和帮助，盘活现有教师资源。要满足日益发展的干部教育培训需求，仅靠县级党校自身的师资力量是远远不够的。一方面充分利用社会资源，聘请高校专家学者﹑基层党政领导干部担任客座教授，建立起一支“专兼结合”的师资队伍。另一方面，积极寻求组织部门﹑人社部门的支持，在教师招录时把教学和科研能力作为重要条件予以考虑。同时，还需加强与高等院校﹑其他党校的合作，通过资源整合，共同开展师资培训﹑课题研究﹑学科建设等活动，例如我校就与清华大学合作开展扶贫远程培训工作。

三、 县级党校提高咨政水平的有效途径

《党校工作条例》要求，党校科研“要为推进党的理论创新服务， 为提高党校教学质量服务，为党委和政府决策服务，为社会主义经济建设﹑政治建设﹑文化建设﹑社会建设﹑生态建设和党的建设服务”。县级党校由于科研人员理论功底﹑知识储备和所处环境等因素的限制，应将科研的重点放在“为提高教学质量服务”和“为党委政府决策服务”这两个方面。

1.明确服务重点，不断增强服务意识

县级党校要适应新常态，把智库建设纳入党委重要议事日程，以服务决策为导向，深化推进教学﹑科研﹑资政三位一体发展。一方面要强化科研工作的服务职能；另一方面要强化服务决策的主攻方向。

我们主要是着眼党校应有所作为的要求，将工作的重心转移到服务县委﹑县政府科学决策上来，根据落实区委区政府的重大决策问题﹑经济社会发展出现的重点实际问题﹑群众普遍关心重视的热点问题﹑理论教学中遇到的重要实践问题，精确选好研究题目，将这些带有前瞻性﹑战略性﹑全局性的重要理论和现实问题作为科研咨政的主要内容和主攻方向予以重点思考，搞好调研﹑总结经验﹑分析问题﹑提出对策。

2. 引进竞争机制民主招标，实施课题带动战略

课题调研是党校科研工作的重点，是党校提高咨政能力，发挥思想库﹑智囊团作用最直接最有效的体现。为了高质量完成各项课题任务，必须采取有效措施，引进竞争机制，创新课题招标制度。面向市﹑县两级党校全体教师发布新专题招标通知，参加投标的教师不受职称﹑年龄限制，鼓励教师结合所学专业和发展方向，发挥自身专长进行投标。学校教学管理委员会对专题发标投标﹑资格审查﹑述标评标等程序做出明确规定。大力实施课题带动战略。

县级党校要积极参加县委政府重大决策性项目研究，紧紧围绕县委政府的重大决策部署，以组建课题组的形式进行重点攻关，选题目，定规划，提措施，促进县情研究多出成果﹑多出精品，不断提升县情研究的质量和水平。同时，要主动承担相关部门的委托课题，以高质量的课题调研成果不断扩大党校的社会影响力。

3.加大调查研究力度，认真开展社会调查

调查是科研的基础，如果离开了调查，科研就会成为无源之水﹑无本之木。因此，作为县级基层党校，我们必须把调查研究作为科研工作的重中之重。

县委政府要安排党校教师参加重大调研活动咨询成果的策划与评审，以了解和掌握工作重点及经济社会发展中的一些重大活动，如参与政府工作报告和“两会”报告起草﹑参加全县经济运行分析会议等活动。教学科研人员要主动下到企业﹑乡镇﹑农村和群众中去，以独特的视角了解民情﹑关注民生，认真开展调研活动，如研究特色经济发展问题﹑新型农民创业问题﹑农民社会保险问题﹑缩小城乡收入差距问题等等。党校可以在乡镇﹑厂矿﹑企业等建立社会调研基地，为提高服务决策水平搭建社会实践平台。

总之，当前我国正在经历着前所未有的大发展﹑大变革时期，新的形势和任务对党校教师的整体素质提出了新的更高的要求，对于党校转型为科研型组织，转型为县级党委﹑政府的咨政智囊提出了更高的要求。县级党校要明确职能定位，更新思维理念；加大科研力度，提升科研能力；强化服务职能，提高咨政水平，进一步开创县级党校科研工作的新局面。