以超常之举完成精准脱贫任务——陕西省太白县实施精准脱贫工作的实践与思考

中共陕西省太白县委书记 田来锁

以超常之举完成精准脱贫任务
——陕西省太白县实施精准脱贫工作的实践与思考

中共陕西省太白县委书记 田来锁

编者按：全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困山区的小康，就无法全面建成小康社会。这对于贫困问题较突出地区的各级党政主要负责同志，压力更大。近三个月以来，本刊编辑部向甘肃、新疆、黑龙江以及陕西麟游县、金台区、宝塔区、太白县、千阳县等贫困县的主要党政领导约稿，一起探讨“精准扶贫”工作，共同献智献策。一起和专家学者，总结经验，制定目标，创新举措，确保如期按时完成精准脱贫，全面进入小康社会。

去年11月底，中央扶贫开发工作会议在京召开，习近平同志在会上强调，消除贫困﹑改善民生﹑逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命；全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。我们要立下愚公移山志，咬定目标﹑苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。身处秦巴山区的陕西省太白县，作为贫困问题较突出地区的县级党政主要负责人，我更能感到肩上的压力，更能体会到精准扶贫工作的历史使命感。太白县是国家扶贫开发重点县﹑秦巴山扶贫片区县﹑川陕革命老区县，在全面建成小康社会的伟大时刻，脱贫攻坚使命崇高，责任重大，全县领导干部带领人民群众必须以超常之举完成精准脱贫任务。

三驾马车聚力扶贫开发路

与贫困户座谈

近年来，我县以扶贫开发总揽全局，举全县之力向贫困宣战，“十二五”期间投入扶贫资金4.26亿元，11807人脱贫，贫困发生率由2011年的46.9%下降到22%。

1.创新移民搬迁。

全面实施集中安置﹑暖居工程，选最佳位置，建最好房子，一举改变了贫困群众的居住环境。先后在5个镇建设集中移民点26个，搬迁群众1186户4830人；突破行业政策局限，整合项目，叠加补助，建成安置小区6个，扶持1080户3770名群众进城进镇。实施“三无户”暖居工程，205户569名“三无户”圆了安居梦，《人民日报》专题报道，全省陕北关中地区特困人口搬迁培训会在我县召开。

2.实施财政兜底。

全面摸底调研，在7个镇召开不同层面的座谈会，听取意见建议，梳理群众关注的焦点问题，找准了精准脱贫的路径。去年，县财政拿出175.5万元，对1551名“三类”特殊贫困人口率先实施了财政兜底脱贫。2016年元旦假期，举办县镇村三级干部脱贫攻坚政策法规培训班，全面拉开了精准脱贫攻坚战序幕。

3.致力产业扶贫。

建立互助资金协会51个，发放借款4435万元，投放到户贴息贷款1.1亿元，扶持贫困群众发展特色产业。实施“筑巢引蜂”工程，为356户贫困户免费发放蜂箱4875个，仅此一项每户增收4100多元。为141户贫困户建成3千瓦分布式家庭光伏发电站，户均年增收3000元。建设15个现代农业园区，引导贫困户入园务工﹑发展关联产业，多渠道增加收入。2015年，全县农民人均纯收入9309元，增长10%。

克难攻坚 精准施策 确保精准脱贫

慰问贫困党员

精准脱贫为我县扶贫开发指明了方向。经过全面摸底，我县尚有贫困人口9185人。今后，我县将按照“六个精准﹑五个一批”要求，盯住2016年脱贫4000人﹑搬迁1197户﹑2017年全部脱贫﹑2019年贫困县摘帽的总目标，克难攻坚，精准施策，确保全面完成精准脱贫各项工作任务。

1.解放思想，大胆破局。

精准脱贫政策含金量大，群众高度关切，在走访座谈中明显感受到村组干部思想认识不统一﹑顾虑多。要从解决认识问题入手，加大宣传力度，明确对象标准，明晰资金渠道，彻底打消群众担心政策靠不住﹑资金落不实，干部担心执行新政策﹑引发新矛盾的疑虑。制定脱贫攻坚实施意见和“五个一批”专项方案，统一政策口径，细化方法步骤，解决不明白﹑理不清﹑不会干的问题。做实做细思想工作，引导干部群众转变观念，抢抓机遇，破除等一等﹑看一看﹑缓一缓的观望思想，迅速启动，全面打响脱贫攻坚第一仗。

2.重点突破，整体推进。

我县群众居住分散，贫困程度深，脱贫攻坚的重点任务在移民搬迁﹑产业扶贫和财政兜底上。移民搬迁成功与否，最关键的是资金和用地两大问题，要借鉴我县暖居工程两年任务一年完的成功经验，按照“三靠近”原则（靠近城镇﹑园区﹑中心村），采取整治空心村﹑利用废弃学校﹑合并居民点等办法解决选址用地“难”。今年计划投资2.4亿元，一举完成1197户4440人易地扶贫搬迁任务。坚持移民搬迁与产业发展相结合，实施光伏扶贫﹑电商扶贫﹑生态扶贫﹑旅游扶贫，强化产业扶贫，确保搬迁群众在新居住地实现“产业兴﹑人扎根”。实行农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，把符合条件的贫困户全部纳入农村低保和“五保”供养范围，已建立资金保障机制，实施财政兜底硬脱贫。

3.整合资源，跟进投入。

建立全县项目资金整合机制，“一切工作围绕脱贫部署﹑一切财力人力物力向脱贫集中，一切政策﹑项目向脱贫倾斜”，经县人代会批准，从今年开始，县财政每年安排专项资金1000万元，用于脱贫攻坚。十三五期间投放金融扶贫贷款5000万元，发放互助资金借款5000万元，投资4100万元实施38个贫困村整村推进项目，采取“企业+农户”形式，带动贫困户脱贫增收。完善大病救助﹑社会救济﹑助学帮困等制度，提升保障能力，坚决防止因灾因病因学因残返贫。

4.加强领导，齐抓共管。

把精准脱贫作为一把手工程，全力落实书记抓扶贫机制，四大班子以上率下，镇村部门全力以赴，全县上下齐心协力﹑共同参与，强力推进任务落实。深化“三包六到户”工作法，省市19个“两联一包”单位和县上86个单位包抓66个村，至少为包抓村落实2个帮扶项目，帮扶2万元以上资金，形成众志成城﹑齐抓共管的强大合力。配强扶贫工作力量，为县扶贫办增加工作人员10名，追加单项工作经费60万元，建立了责任清单，强化了督查指导，制定了“一票否决”﹑重奖镇村组三级有功之臣的考核办法，确保如期全面完成脱贫攻坚任务。

“民之所望，政之所向。”我们将深入贯彻落实习总书记关于精准脱贫重要讲话精神，立下愚公移山志，胸怀精卫填海心，恪尽职守，夙夜在公，以超常之举全面完成脱贫攻坚各项任务。

（责任编辑 蒋晓静）