河南省大学生创业服务体系构建的路径

摘要：本文在总结分析大学生当前就业现状的基础上，结合河南省省情及大学生创业服务体系的构建现状，提炼了河南省大学生创业服务体系构建应通过：筑建高质量创业教育平台，创建科学的创业教育体系；落实各项政策服务措施，构建系统的政策支持体系；拓宽大学生创业融资渠道，构建完备的融资信贷支持系统；提供全方面创业跟踪服务，构建综合的服务支持系统等四大路径。

关键词：大学生创业；创业服务体系；体系构建

近些年在政策的鼓励和就业形势的倒逼下，我国高校毕业生自主创业人数不断增加。高等教育研究机构麦可思研究院发布的《2013年中国大学生就业报告》显示，大学毕业生自主创业的比例近五年来不断上升，已经从2008届的1%上升到2012届的2%，翻了一番。但大学生创业似乎却并不完全像它看上去的那么美好，大学生创业仍然存在业务、资金、人才及创业潜规则等问题。另外，2014年全国高校大学生毕业人数规模将达727万，相较于2013年的699万，2014高校大学生毕业总量压力进一步增大。在此形式下，大学生创业的价值和作用就显得十分紧迫及必要， 应当进一步完善创业服务体系。对于河南省来讲，应结合本省的实际情况，积极协调有关部分尽快制定简化创业手续、降低创业门槛的具体办法，加大创业基地建设和创业资金扶持力度，强化创业教育和指导服务等，继续扩大鼓励和支持大学生创业的优惠政策。

（一）筑建高质量创业教育平台，创建科学的创业教育体系

1.做好创业教育思想引导，提供基础理论保障

对大学生创业教育思想的培养与引导，就是通过教育教学活动帮助大学生树立正确的创业意识，塑造顽强的创业精神，培养必备的创业能力，建立高尚的创业品格，营造一种新时期高等教育中全新的创业理念。理念的营造必须通过一系列的措施，首先，应与时俱进地修订大学生创业人才培养方案，确立务实地大学生创业人才培养目标，即：“以创业需求为导向，以创业能力培养为目标，加强与企业的融合”；其次，应突出创业精神教育的重要性，将创业精神教育融入到教学目标、教学内容和教学考核中，为塑造大学生自主、自强、自立、自信的创业精神打下基础；再次，不断拓展和丰富创业能力的内涵，努力提高创业技能的同时，关注创业热情、态度、价值观、性格和工作能力等创业素质的培养，培养大学生敏锐的创业嗅觉，强烈的竞争意识，具备战略管理、决策学习、交往协调、资源整合、环境适应、识别与抵御风险及抗拒压力等综合能力，在中国社会的各行业各领域进行自我展示，实践创业意图，并最终为成功创业奠定基础。

2.提升高校创业师资水平，提供高效智力保障

目前，河南省各高校大学生创业师资水平良莠不齐，结合文献资料及实地调研发现，创业教育教师队伍普遍呈现结构不合理、专业化及系统化程度较低、实战经验匮乏等问题，针对此现状，要想较快提升高校创业师资水平，为创业教育提供高效的智力保障，十分迫切。首先，建立专业教师挂职锻炼和创业支持机制，鼓励甚至是推动创业教育教师进驻创业一线锻炼，对于兼具创业意愿和创业能力的教师给予创业实践支持；其次，借助“产学研一体化”的改革实践，将大学生创业知识创新体系、技术创新体系和企业生产创新体系有机融合，有益于将创业教育教师打造成为“学者型创业家”或者“创业型学者”；最后，创业教育师资水平的提升可以采取“走出去，请进来，多借鉴，多学习”的策略，可以聘请成功创业的企业家担任创业教育的客座教授或兼职指导教师，优秀大学生创业代表开展创业讲座，分享创业历程，传授经验。

3.打造创业实践基地，提供多元实践保障

高校创业人才的培养其核心是培养具有较强实践能力的创业人才，实践能力的培养必须借助于实践教学设施和实践教学条件，走产学研一体化的创业教育道路。具体包括：首先，整合校内资源，积极开辟校内创业实践基地，建立大学生创业实验室、大学生创业指导中心、大学生创业示范基地以及大学生创业园等基地，为大学生创业提供校内实践场所；其次，重视利用社会资源，在“互惠互利”的原则下，与企业开展深度合作努力建设长期、稳定的校外实训教学基地；再次，借助创业科研团体，提供创业科研平台，鼓励大学生参与创业科研项目或各种创业设计赛事，创造创业实践契机，提高创业实践能力和水平。

4.创建务实创业课程体系，提供丰富知识保障

课程体系是否合理直接关系着培养的创业人才质量的高低，创业课程体系的设置应遵循合理、高效、务实、可行的原则。首先，对于创业教育必修课程和选修课程的选择与开设，要进行反复论证，能够满足社会及大学生创业需求，必修课程应突出创业理论和技能，选修课应强调创业素质的提升；其次，对于创业教育基础理论课程和模拟实践课程，要分层次、分专业、分年级开设，前期注重理论知识的积累，后期注重模拟实践能力的运用；再次，教学内容方面，个案的选择要体现典型性，创业技巧和创业环节的分析要合理，既培养知识技能，又培养精神品质；最后，教学评价主体多元化，集教师自评与互评、学生评价、学校督导评价、专家评价及企业评价于一体，形成综合的评价体系。

（二）落实各项政策服务措施，构建系统的政策支持体系

1.简化创业手续降低创业门槛，构建“一站式”创业服务平台

在大学生创业准入上，工商、税务等行政管理部门应采取措施简化行政审批，降低创业准入门槛，畅通创业准入通道，加快构建“一站式”服务平台和“绿色通道”。首先，在工商登记服务大厅设置“大学生自主创业登记服务室”或“大学生自主创业登记服务窗口”，服务室和窗口实行专人专管负责制度，进一步简化大学生创业的验资手续、简化大学生创业的企业证明材料、简化大学生创业的经营场所证明材料、简化大学生创设企业的审批流程；其次，开通税务办事绿色通道，为大学生自主创业提供税务办事绿色通道和便捷服务，免费办理税务登记证，提供注册培训；最后，放宽大学生创业主体的范围，应将在校大学生和毕业三年内的毕业生，都作为政策主体。endprint

2.落实并扩大创业优惠政策，加大政府创业扶持力度

工商注册登记方面：首先，扩大工商注册免收费的范围，对于大学生自主创业成立的不同类型的企业应一视同仁，扩大管理类费用免收范围；其次，继续降低企业注册资本最低限额，放宽出资方式限制，鼓励大学生以知识产权、实物、科技成果等非货币资产出资；再次，放宽经营场所限制，尤其是从事文化创意产业经营、网络开发与经营与软件设计开发等项目，经营场所的要求应更为灵活，另外在创业大学生租用、使大学生创业园区的场地时可为其提供一定面积的免费场所，在创业园区外租用经营场所的，由政府拨出转型资金进行房租的补贴，并制定合理务实的房租补贴标准，如需在高校内租用经营场所的，政府和高校应积极协商，制定出相应的优先和优惠措施。

税务登记和缴纳方面：首先，依据大学生创业所属产业不用，依据已有的优惠政策，进一步将优惠政策进行细分，如：针对于大学生创建的软件生产企业、高新技术企业、服务性企业、农业企业、商贸类企业、小型微利企业及个体工商户的税务优惠政策既应各有侧重，又应清晰明确；其次，现阶段针对于企业所得税方面的优惠措施力度较大，但在营业税和增值税方面的优惠范围较小且优惠力度较弱，因此河南省应加大在营业税和增值税方面的优惠政策；最后，河南省要积极借鉴其他省份的经验，在大学生自主创业企业由于产品、技术及工艺研发形成的无形资产而产生的加计扣除税收方面，应落实现有的优惠政策，同时应不断扩大优惠力度，促进大学生自主创业企业的持续研发。

（三）拓宽大学生创业融资渠道，构建完备的融资信贷支持系统

文献资料以及课题组实践调查显示，目前河南省大学生的创业融资渠道构成有三：一是亲情型融资，该种融资方式的缺点是融资额度有限；二是政府型融资，主要包括创业基金、财政专项资金和小额信贷担保，但却存在创业基金政策在河南迟迟无法落实，财政专项资金有限且申请门槛高而导致支持力度有限，小额信贷担保由于贷款额度低、还款期限短、申请手续繁琐且放款难度大等问题呈现出名存实亡的现状；三是商业型融资，主要包括银行贷款、风险投资和民间借贷，但受大学生创业高风险因素的影响，呈现银行提供贷款利率高且还款期限短，民间借贷和风险投资更是难以实现。因此，河南省应加大力度在完善落实大学生创业基金政策、加大创业财政专项资金的划拨力度、采取措施协调小额信贷担保的执行及加强金融改革发展资本市场等方面构建大学生融资信贷支持系统。

1. 完善落实大学生创业基金政策

一方面积极借鉴北京、上海等城市的先进经验，完善河南省大学生创业自主资金实施办法，实施满足河南大学生创业需求的措施，如：2014年河南省将启动实施“创业引领计划”，推动设立大学生创业基金，是一个好的开始；另一方面，高校积极发挥自身的资源优势，同校外企业和成功校友联系，设立以企业或校友命名的大学生创业基金，拓展融资渠道。

2. 加大创业财政专项资金的划拨力度

由于中央每年用于支持大学生创业的专项资金有限，河南省不能单一依靠中央的资金拨款，应加大省市财政的资金支持力度，形成三级专项资金支持体系。

此外，协调小额信贷担保的执也很重要。

（四）提供全方面创业跟踪服务，构建综合的服务支持系统

创办企业首先必须要有明确的创业方向，清晰的市场预测；其次在企业运作过程中，还要有务实的经营战略、完善的规章制度、合理的组织结构、畅通的财务链及敏锐的风险识别于抵御系统；此外，创业者还必须具有强大的心理素质和抗压力能力。总之，这些素质和能力的形成离不开从创立、孵化到发展壮大所需要的综合性服务支持系统。

1.决策咨询服务

首先，应积极组建大学生创业决策咨询机构为创业决策提供有益地建议和指导，帮助明确创业方向，进行深入的市场分析，减少创业的盲目性，并从源头上降低部分风险；其次，不断提升大学生创业咨询机构成员的水平，制定严格的选拔杠杆，突出实践性、权威性和科学性，最好由经验丰富、能力突出的专业教师、行业专家及科研机构人员组成。

2.运行诊断服务

学习法国的先进经验，从实施创业起，制定至少一年的后续扶持服务，建立后续扶持服务中心，安排专家进行指导，组建创业者之家，加强中心与创业大学生之间的沟通，实现大学生随时求教，专家对企业持续跟踪，并对经营战略、企业竞争、财务状况等方面进行诊断，便于即时发现问题并提出相应的对策或方案，保证企业的健康运作。

3.辅助管理服务

创业的起步阶段，由于受资金不足等因素影响，组织结构一般不完善，企业的管理相对欠科学，此外企业管理复杂多变，对于大学生的管理能力是极大的挑战，因此，对大学生创办企业的辅助管理尤为重要。在此方面，无论是政府主导的大学生创业服务中心还是大学生创业园区，甚至是高校就业指导中心应加强后续扶持，建立大学生创业辅助管理系统，指导大学生解决企业管理问题。

3. 风险管控服务

市场复杂而多变，大学生创业面临诸多风险。因此，敏锐的风险识别能力十分重要，强大的风险抵御能力更为重要。怎样有效的规避风险是大学生创业需要解决的重要课题，唯有建立科学的风险控制系统。对于大学生而言，不仅要加强内功修炼，密切关注市场行业动态，还要借助专家学者的力量，注重信息的搜集、分析、评估，并制定应对策略和机制，化解和规避经营过程中出现的各种风险及危机。

5.心理疏导服务

大学生由于年龄、资历及经验缺乏等因素，在创业过程中，面对巨大的压力，容易出现失落、茫然、困惑、心理脆弱甚至是忧郁等心理症状，严重的甚至可能导致心理疾病。因此，针对于创业大学生的心理疏导十分必要。大学生创业服务中心，首先要成立专门的心理疏导窗口，其次要实现跟踪服务，对创业大学生的心理问题进行调查测试，在发现大学生出现心理困惑时，由心理学专家及创业指导专家进行心理干预，做好心理疏导服务。

参考文献：

1.李振宇.河南省大学生创业融资渠道的现状和对策分析[J].今日湖北，2013（5）：28-29

2.王君君.河南省大学生创业教育研究[J].赤峰学院学报，2013（7）：231-233

3.边杜辉等.大学生创业扶持体系的内容及创建[J].创新与创业教育，2012（2）：55-57

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