国企党支部战斗堡垒作用研究综述

梁勇（国网冀北电力有限公司技能培训中心 河北保定 071051）



国企党支部战斗堡垒作用研究综述

梁勇（国网冀北电力有限公司技能培训中心 河北保定 071051）

摘 要：通过探讨党支部战斗堡垒基本内涵，系统梳理当前学术界对国企党支部战斗堡垒相关问题研究现状，分析存在的问题，为进一步强化国企党支部战斗堡垒研究奠定基础。

关键词：党支部；战斗堡垒；国企；作用

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.05.006

党支部战斗堡垒作用是关系到国企党组织政治核心作用发挥的问题，关注国企党支部战斗堡垒问题研究现状，是深化国企基层党建研究的应有之义。

一、党支部战斗堡垒内涵

1927年6月，《中国共产党第三次修改章程决案》中专列“党的支部”一章，提出“支部是党的基层组织”，明确了支部6项任务，党支部建设问题由此滥觞。

1.党支部战斗堡垒概念溯源

1864年成立了国际工人协会，支部一词首次出现在马克思起草的文件中，但其并非本文讨论支部概念。列宁指出“每个支部和每个党的工人委员会，都应当成为在群众中进行鼓动工作、宣传工作和实际工作的据点。”[1]毛泽东强调“连有支部，班有小组。红军之所以艰难奋战而不溃散，‘支部建在连上’是一个重要原因”。[2]

1939年6月，陈云在《党的支部》一文中指出:“支部不但在组织形式上具有核心的堡垒的姿式，而且要在实质上真正能起核心的堡垒作用。”[3]党支部战斗堡垒概念首次出现。1977年，“战斗堡垒”一词在党章中得到确认。其后，尽管党章在不同时期均有修改，但基层党组织要发挥战斗堡垒作用成为明确要求。

2.党支部战斗堡垒基本要义

战斗堡垒是军事术语，引申到党的基层组织中来，是形象地说明党为了实现最终奋斗目标和完成不同时期任务，对基层党组织在政治、思想、组织、作风建设上的总要求。创造力、凝聚力、战斗力是战斗堡垒功能和作用的基本体现。

十七届四中全会提出“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。”十八大报告再次明确“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。”“充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”

因此，党支部战斗堡垒作用主要体现为政治引领、推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐。

二、发挥国企党支部战斗堡垒作用的重要意义

对于发挥国企党支部战斗堡垒作用的意义和价值本身，相关研究者并无异议，而对于具体内容缘于关注角度差异则稍有不同。

1.贯彻党的路线方针政策

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。“牢牢地坚持党的领导，发挥基层党组织的政治核心作用，是一个重大原则和任何时候都不能动摇的信念。”[4]“基层党支部是把党员组织起来的最直接的载体，是党的整个组织的基石，是把党的路线方针政策贯彻落实到企业基层单位（班组）的最直接的依托，是发挥党的领导作用、巩固党的执政地位不可或缺的环节。”[5]只有发挥党支部战斗堡垒作用，党的路线方针政策才能“转化为广大党员、职工的具体行动。”[6]因此，能否发挥基层党支部战斗堡垒作用，“将直接影响到上级各级党组织政策和主张的贯彻落实，影响到基层生产发展和稳定的大局，影响到党在企业的执政基础。”[7]

2.推动企业发展

多数论者认为，“企业的党组织作为党的基层组织，根本的任务就是围绕经营抓党建，抓好党建促发展。”[8]“国有企业的党支部更是促进企业良好发展的重要中坚力量。”[9]发挥企业党支部战斗堡垒作用，一是“让党组织更积极的引领社会潮流，使得中国特色社会主义的共同理想成为共识，巩固人民团结的思想基础，树立企业当中积极向上的工作氛围。”[10]二是“实现民主决策、科学决策，推动企业健康发展有效制度和措施。”[11]三是“把党委的政治核心作用落实到基层，充分调动和发挥党员的积极性和创造力，激发企业的生机与活力。”[12]

3.永葆党的先进性

有论者指出，“企业党支部是党组织许多工作的具体承担者、组织者和落实者，党支部建设的状况在很大程度上决定党组织的工作价值。”[13]“基层党支部是基层单位人民内部内部矛盾的调节者,也是维护党的纯洁性、先进性的关键。”[14]充分发挥党支部战斗堡垒作用，能够“促使党员、干部时刻把‘服务意识’摆在工作态度的首位，把人民放在心中最高位置，把服务好人民群众作为检验自我先进性、纯洁性的党性准则。”[15]

4.密切联系群众

当然，“企业基层党组织不仅能够维护党的纯洁性、先进性的方面起到关键作用，还可以对于调节人民内部矛盾等方面起到关键作用。”[16]在国有企业中，一方面“党支部是密切联系人民群众的桥梁和纽带，是人民群众认识和了解党的‘窗口’”。[17]另一方面“作为党的最基层组织的企业基层党支部，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众”[18]的功能。可以说，国企党支部“是党思想阵地的最前沿,也是凝聚职工群众精神力量的灵魂。”[19]因此，发挥党支部战斗堡垒作用，不仅“是党联系广大职工的桥梁和纽带，”[20]更是党“听民声、知民意、解民情、惠民生”[21]的重要途径。

三、发挥国企党支部战斗堡垒作用存在的问题

由于多种原因，影响了国企党支部战斗堡垒作用发挥，众多研究者从不同切入点，针对具体问题进行了相关论述。

1.观念淡化

一是“部分单位领导班子对党支部工作的重视程度仍然存在着说起来重要，做起来次要，忙起来不要的情况，”[22]“认为党建效果看不见、摸不着，加之有的国有企业党建活动没有很好结合企业中心任务，造成少数职工认为基层党建费时、费钱，占用了国有企业资源的误解。”[23]二是一些国企“把基层党支部放在‘从属’的地位，忽视了政治上和思想上的领导。”[24]“认为以生产经营为中心,党建工作打打‘擦边球’、‘敲敲边鼓’”[25]三是“一些基层党组织片面理解‘以经济建设为中心’，从主观上忽视党组织建设，党内的各项制度不能很好地坚持。”[26]其结果便是“对于企业经济效益过于重视，而忽视了党建工作，这就造成了思想上的滑坡，党员的工作积极性降低。”[27]

2.定位模糊

从企业层面看，主要问题是“党组织参与决策重大问题时显得作用有限。基层党组织在履行政治核心作用方面功能更难以定位。”[28]同时，“基层党建工作与生产经营不能有效结合，关心生产指标多，关注党建工作少，甚至出现工作‘两张皮’现象，党支部战斗堡垒作用得不到有效发挥。”[29]

从党支部层面看，存在部分党支部不注重战斗力提升，“且忽视了自身建设，工作上缺乏创新精神和主动性，不能满足企业发展及形势变化的要求。”[30]“有的党支部没有突出职工主人翁的地位，没有扑下身子办好事，不能赢得职工的信任和爱戴。”[31]更有甚者“混淆个人分工与组织作用的关系,忽视甚至放弃党支部的领导和保证监督责任。”[32]

3.思路不清

“部分支部对解决新形势、新矛盾、新问题缺乏足够的理论和思想准备,忽视对个性的研究,创新意识不足。”[33]并且“工作方法单一，工作作风简单粗暴，工作绩效没有多大突破”。[34]另外，虽然“一些党支部虽然明白围绕中心、服务大局这个总要求，但具体职责不明确，缺少抓手，找不准支部工作融入企业管理的切入点、着力点，与主体错位，工作浮在表面，深入不进去，难于发挥应有功效。”[35]

不可否认，多数国企党支部都是机械开展上级党委安排的活动“没有自主创新精神，更没有结合自己本部门的工作特色开展有针对性的活动。”[36]习惯于当“二传手”，满足于做“夹生饭”。

4.功能弱化

从主观角度看，“个别党组织妄自菲薄，不能理直气壮地开展工作，缺乏与中心工作配合的积极性和主动性等等，从而导致党组织的核心、堡垒、表率作用不能在全局工作中得到有效发挥。”[37]而“将党的活动仅限于发展党员、收党费两项，已成为不少国企基层党支部活动的常态，开展其它的党组织活动已变得十分稀少。”[38]

从客观角度看，“随着企业改革的不断深入，基层党支部的工作机制已不能适应企业改革和发展的需要，一些制度和规范不能适应现代企业管理的要求，基层党支部呈现出影响力逐渐下降的趋势。”[39]特别是“随着管理体制趋向于扁平化，政工管理人员相对减少，但基层政工工作量并没有减少，”[40]严重影响了党支部功能发挥。

当然“个别基层党支部工作不到位，组织生活开展得不及时，政治学习组织得不认真，以致出现部分党员政治意识不强、集体观念淡薄等现象，在普通群众中造成不良影响。”[41]

5.能力缺失

一方面，“必须看到，一些企业之所以会出现党建工作被虚化的情况，与党务工作人员自身知识结构单一，缺少学习与创新意识有很大的关系。”[42]“有的支部书记贯彻落实制度马马虎虎;有的自身素质差,对制度把握不准,理解不深,不会灵活运用。”[43]当然，也存在有的“党务工作者能力、工作意愿弱化，存在‘不会干、不愿干、不想干’的现象。”[44]

另一方面，“有些同志认为,支部委员只是收缴党费的‘值日官’和党员学习的‘读报员’,谁当也可以。”[45]这种氛围中产生的支部班子，“对党建工作重视不够，不注重党务工作和有关知识的学习，而是忙于面上工作和具体行政事务工作，”[46]其结果，造成“应对复杂局面的能力不强，做群众思想工作的能力不强，忧患意识和创新意识不强。”[47]的尴尬现状。

四、发挥国企党支部战斗堡垒作用的路径选择

党建工作是国有企业核心竞争力的重要内容，党支部战斗堡垒作用是国有企业独特的政治优势，强化党支部战斗堡垒作用已成为多数论者的共识。

1.调整理念

发挥党支部战斗堡垒作用，首先，要“创新工作理念，要把支部建设放到企业的全局和整体工作中去谋划，与企业的生产经营管理活动有机结合起来，”[48]其次，要强化“堡垒意识、抓中心意识和主动适应意识。”[49]再次，“企业基层党支部建设在工作中要融入企业，在理念上要服务于企业大局，”[50[51]

2.把握定位

关于党支部工作定位，有论者认为“党支部要坚持把党的工作融入到企业生产经营管理中来，把促进企业的改革发展作为党组织开展工作的出发点和落脚点。”[52]即“围绕经济抓党建，抓好党建促经济，把党建工作同企业的改革发展、生产经营工作融为一体，从根本上解决‘两张皮’问题，”[53]并“充分发挥党的思想政治工作优势,把建设社会主义精神文明的先进思想和价值追求,转化为企业的发展理念、经营宗旨和职工准则,打造先进企业文化,培育独特的社会主义国有企业精神,提高企业的软竞争力。”[54]

3.加强支部班子建设

一是合理设置机构、配置人员。“企业党支部要根据企业经营管理组织形式的变化，及时调整党支部的组织设置和党的工作机构，要本着精干、高效、协调的原则，根据自身需要，单独或与其他部门合并设立党的工作机构。”[55]二是重视支部书记配备和培养。“企业基层党支部能否具有战斗力，关键在于党支部书记的能力以及综合素质。”[56]“党支部书记应该从以下几个方面提高专业技能水平：政策掌握程度、理论水平、思想政治工作、组织、宣传、纪检等政工工作的经验和绩效。”[57]三是“要执行民主集中制，始终保持班子的创造力、凝聚力和战斗力。”[58]

4.落实制度建设

强化国企党支部战斗堡垒作用发挥，就必须“认真落实基层党建责任制，把党建考核纳入企业的绩效考核管理，”[59]建立健全相应的制度规范。一方面“要使党支部工作制度标准化、规范化。对党支部工作进行有效引导和正确规范，用标准规范党支部和党支部书记的工作，形成系统的完整的工作程序。”[60]另一方面，“通过健全党员学习、党员活动、党内监督、民主生活会等制度,”[61]进一步规范党支部运行机制。同时，“建立科学考核机制。结合支部工作标准和考核细则，定期对党支部工作进行考核。”[62]强化制度落实。

5.创新工作方式方法

强化党支部战斗堡垒作用，就必须创新工作的方式方法。一是“根据经济形势的发展和不同政治任务的要求，不断改进组织制度，探索新的领导方式和方法。”[63]二是“积极探索形式多样的载体，开展各种主题教育活动，增强主题教育活动的针对性和实效性。”[64]三是“要大力开展党员示范岗、党员责任区、党员‘金点子’、创先争优等活动，通过这些活动可以增强党员的荣誉感和使命感，同时还能提升党员的政治地位。”[65]四是“利用互联网高效、迅捷、交互性强的特点，探索‘支部建到网上’，在党务公开、民意收集、任职公示、民主监督等方面充分发挥信息网络优势，有效地‘拉近’党支部、党员距离，为党员参与党内事务搭建起‘零距离’平台。”[66]

6.强化党员队伍建设

“党员是基层党支部群体中的一个‘细胞’，只有每个细胞都生机勃勃，整个党组织才会有坚强的战斗力。增强党员队伍生机活力，必须把党员的教育放在首位。”[67]当然，党员教育的目的必须着眼于先锋模范作用发挥，因此企业党支部要“通过党员示范岗、党员责任区、党员先锋岗等形式，努力把党员培养成为企业的生产经营骨干。”[68]

同时，“加强党员队伍建设，不断提高党员队伍的整体素质，把好‘入口关’，确保党员队伍的纯洁性。”[69]在国企发展党员是要“注意把各类技术骨干和生产经营骨干培养发展成党员,把青年职工中的优秀分子吸收到党员队伍中来。”[70]在培养模式上，“将‘自然成长’的党员发展模式变为积极培养模式，把业务骨干培养成为党员、党员培养成为业务骨干；”[71]而“不要硬性下达发展指标，做到成熟一个，发展一个。”[72]

五、对国企党支部战斗堡垒作用研究的几点思考

尽管学术界和基层党务工作者对国企党支部战斗堡垒问题进行了较为深入的探索和思考，丰富了基层党支部建设思路，但目前研究成果仍呈现出了理论思考和机制建设等方面的不足。

1.理论思考不足

“只有清晰的理论分析才能在错综复杂的事实中指明正确的道路。”[73]马克思的这个论断对于国企党支部战斗堡垒问题同样适用。面对中央进一步加强国有企业党建工作的重要部署，学术界当前对党支部战斗堡垒作用的理论思考，不足于推动和支撑对该问题研究的进一步发展。具体表现为：一是对党支部战斗堡垒作用研究偏重于现状分析和政策要求，忽视了系统的理论分析；二是对党支部战斗堡垒作用内涵描述偏重于政策陈述，缺少结合宏观背景变迁的系统建构；三是对党支部战斗堡垒作用研究总体上呈现出“碎片化”特点，缺少了学术界整体性持续关注。

2.机制创新不足

推进国企党支部战斗堡垒作用发挥，关键在于方法与途径的探索，即系统建构国企党支部战斗堡垒作用发挥的工作机制。当前，对于该问题研究的不足主要在于，一是对国企党支部战斗堡垒作用工作机制的探讨，偏重于党章和中央文件等内容的文本性描述，既缺少了对马克思主义理论的深刻透析，又没由形成对系统论等理论成果以及现代政党建设经验的借鉴与应用；二是对国企党支部自身运行机制建设探讨，缘于国企党组织“双管”现状，偏重于运行机制“实然”状态的反复讨论，缺少了“应然”角度的研究与分析。

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基金项目：本文系国家电网供公司2016年政工工作研究课题。

作者简介：

梁勇（1972-）男，河北曲周人，国网冀北电力有限公司技能培训中心（保定电力职业技术学院）党群工作部副主任，研究方向为政治学与思想政治教育。