基层社会治理是创建民族团结进步先进区的基石——以贵德县大史家村为例

雷霞（中共海南州委党校 青海共和 813099）

基层社会治理是创建民族团结进步先进区的基石
——以贵德县大史家村为例

雷霞（中共海南州委党校 青海共和 813099）

海南州贵德县大史家村在创建民族团结进步先进区活动中积极作为，加强思想教育引导，强化依法依规治理，促进村级经济社会健康发展，创建活动取得突出成效，走在全州其他村社前列。

基层；社会治理；民族团结进步

地处海南州贵德县黄河南岸川水谷地的大史家村，有5个生产合作社，342户1286人，是汉、藏、回、土4个民族聚居的农业村。多年来，大史家村都是农业生产、党组织建设、集体经济发展、民族团结进步的先进典型，究其原因，最根本的在于大史家村一直以来都有一个很优秀的带头人，有一个坚强有力的领导班子。大史家村党组织紧紧围绕服务型党组织建设，抓班子、带队伍，引领发展。

一、成为先进典型的原因分析

1.不断加强领导班子建设

（1）注重思想作风建设

创建民族团结进步先进区活动开展以来，大史家村多次聘请专家、学者和党校老师进村为党员授课，同时积极选派党员干部参加有关部门组织的培训班。通过加大请进来和送出去培训力度，村党委、党支部书记的能力素质得到了提升，强化了宗旨意识，开拓了视野，成为村里懂政策、有想法、能干事的带头人，为群众在创业致富上做出样子、作出示范。同时，在换届选举中，千方百计把群众公认、能致富、团结群众、带动能力强的党员干部推荐为支部书记，配强班子带头人，克服了党支部工作“软、散、闲”等问题，管理和带动能力得到有效提升。

（2）打造“1210”党建品牌

大史家村为进一步夯实基层基础，扩大创建成效，创新开展了“1210”党建品牌。“1”是打造“脚踏实地艰苦创业代代争人先，科学谋划众志成城时时党旗红---树立模范，品味经典，黄河岸边‘永不褪色的旗帜’”的大史家红色旅游，弘扬大史家精神。“2”是壮大集体经济、实现民主管理。“10”是全面落实10个统一，统一管理和维修乡村道路;统一维修桥梁与水利设施，每年检修一次，开支由村集体负担；统一管理集体林木、果园，每年出资1.5万元，聘人专门管护；统一组织全村老年人、青年人编排文艺节目，在节庆、假日为城乡群众文艺演出，丰富文化生活；每年拿出1万元统一慰问老干部、老党员、烈军属、困难户的生活补助和残疾人的医疗费等；统一培训企业管理、技术骨干；统一每年为全村342户、1499名村民缴纳每人30元的医疗保险参合金；统一给村妇联、团支部等村级其他干部发放月工资和年薪奖；统一实行村社干部退休制，按工龄发放退休金；统一每月为60岁以上党员每人每月发放180元，村民80-100元的生活补助。

2.不断完善村级规章制度

（1）健全421工作法。在村务治理上，大史家村党委坚持实施村级“421”工作法，即“四议两公开一评议”工作制度。“四议”是先由村党支部征求意见提议，再由村“两委”充分酝酿商议，经过党员大会审议，最终由村民代表会议决议；“两公开”是决议结果和实施结果公开；“一评议”是运行情况接受考评。明确规定凡涉及村级集体经济收益与使用、发展公益事业、土地承包、宅基地处置、集体经济项目承包等农民群众普遍关心的问题都要提交村民代表会议讨论，重大事项还要提请村民会议决定，规范了农村民主议事办法。

（2）健全《议事规则》。为最大限度地体现群众意愿、畅通民意表达渠道，大史家村进一步健全《议事规则》，从会议形式、议事范围、议事程序以及责任追究等方面保障了民主权益和义务，将民主决策以制度的形式明确下来，使得党委、支部书记搞“一言堂”，一个人说了算的现象得到有效约束。为保证村“两委”始终保持“健康”状态，村党委坚持实行干部述职述廉制度，每年两次在党员、两代表及村民大会上进行述职述廉接受群众评定和监督。建立村务公开栏、村级财务公开栏、党务公示栏，实行“三公开”，做到公开时间、内容、组织、程序、设施、制度“六规范”，并设立村务监督小组，每季度对村务运行情况进行监督，增强村务工作的透明度，避免了以往不同程度存在的小事不民主、大事走形式、决策不规范等问题。

（3）制定实施《村委集体出资管理办法》。为建立重点工作管理制度，规范集体经济经营管理，大史家村出台《村委集体出资管理办法》，明确了村集体企业采取厂长负责制，合同制用工，实行集体入股、集体分红，集体讨论生产、经营、分配方案，企业经营收入、支出和分配每年末向全体村民公开。明确集体资金使用主要用于管理和维护乡村道路、桥梁与水利设施，管护集体林木、果园，组织编排文艺节目，慰问老干部、老党员、烈军属、困难户等；组织开展企业管理。

3.促进农企转型升级

近年来，村“两委”班子审时度势，确立了从“农业产量大村”转向“以工哺农、以工促农、农工结合”的发展思路，使村级经济发展走在了全县前列。大史家村村民积极兴办个体实业，经营粮油加工、运输、畜棚养殖和农家院经济，目前发展“农家乐”36家，并凭借田间果树种植、品尝农家饭菜、体验农家生活等乡村特色优质服务，不断开发升级农家乐经营方式，打造农家乐旅游餐饮特色品牌，拓宽农民增收致富渠道，年收入达480余万元，解决就业岗位122个。村内经济搞活了，收入增加了，全村90％以上农户建了新房，75家农户买上了小汽车。

在发展壮大村级经济，促进民生改善的基础上，近年来，村“两委”班子紧紧抓住“千村建设、百村示范”、“百企联百村”、“新农村建设”等惠民政策项目，整合和争取各类项目资金4027.85万元，使村容村貌得到了彻底改变。

二、经验与启示

1.能人带动是一个村发展的关键引领。

这几年，大史家村紧跟时代步伐，打造新的党建品牌，发展高效农业，促进集体企业转型升级，始终保持先进性，究其原因，关键在于有一个能代表民意、大家认可、坚强有力的村“两委”班子，尤其是选出了一个思路活、敢作为、威信高、号召力强的村党支部书记，在引领村级发展上发挥出了“领头雁”的作用，这是一个村能够发展壮大的关键所在。

2.观念转变是一个村发展的内生动力。

近年来，大史家村发展高效农业，发展符合生态环境建设要求的集体企业，使群众直接与市场对接，按照市场规律发展经济，群众的思想观念、经营头脑较为灵活，这是两个村“两委”班子带领群众大力发展农牧业、增收致富奔小康的一项重要工作优势、群众优势，同时也为两个村今后发展聚集了内生动力。

3.政策扶持是一个村发展的坚实保障。

大史家村“两委”班子紧紧抓住“千村建设、百村示范”、“百企联百村”、“新农村建设”等惠民政策项目，整合和争取各类项目资金4027.85万元，使村容村貌得到了彻底改变。这是省、州、县政策支持、项目扶持、资金投入直接推动的结果。

4.民族团结是一个村发展的活力源泉。

大史家村以打造“1210”党建品牌为抓手，落实“十个统一”为村民办实事、办好事。这些都进一步激发了全村群众的凝聚力、向心力，这是两个村“两委”班子今后想干事、干成事、干好事的活力源泉、精神指引。

5.结合实际是一个村发展的根本所在。

大史家村依托优越的地理优势和经济基础，不断壮大集体经济，发展设施农业和生态企业，不但使村民富裕了起来，而且使村民的生存环境得到了极大的改善。两个村通过不断改变民生使老百姓感受到党的先进性，进而坚定不移地跟着党走。

[1]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，人民出版社，2014年。

10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.02.027

雷霞（1988---）女，汉族，青海互助人，中共海南州委党校助理讲师，研究方向：社会学。