浅谈农村集体资产流失现象及防范

刘连君

内蒙古赤峰市敖汉旗矿山税费收缴中心

浅谈农村集体资产流失现象及防范

刘连君

内蒙古赤峰市敖汉旗矿山税费收缴中心

随着村民自治不断深入，农村的集体资产不断发展壮大，村委会在带领群众致富和为群众办实事方面作用不断增大，但村级资产流失问题伴随发生，数量惊人不可小视。调研中发现，村级资产流失形式多样，监管难度加大，基层民众强烈要求对村级资产按照“5321”程序规范管理、阳光操作，并接受群众监督。

农村集体资产 债务 化解 村务公开

一、农村集体资产日渐增多

伴随着市场经济的发展，通过经营自留地、土地承包、经营土地以及国家贴补等多种方式，村级资产不断发展壮大。以内蒙古敖汉旗新惠镇喇嘛蒿村为例，从上世纪90年代后期开始，该村村委会利用临近城区的闲置土地，盖了很多商铺用于出租。除了盖商铺收取租金创收外，位于城市边的村委会还利用拆迁之机修建临时建筑，获取拆迁补偿。

与位于县城里的村相比，农村的其他村委会基本依靠土地发包来壮大农村集体资产。由于管理农村集体资产制度不完善、法律不配套、措施不到位，导致村干部违法成本相对极低。而且，村级资产壮大了，一旦监管不到位，腐败就可能发生。

二、农村集体资产管理存在若干问题

1.缺乏民主理财配套机制

目前仍有少数村社干部民主意识比较淡薄，缺乏必要的财务知识，对于村级的重大财务决策，大额投资、资金出借等事项，没有按照文件规定的程序操作。部分村即使召开村民代表大会，也是过过形式，缺乏规范的书面依据，经不起历史和群众的检验。部分村干部认为只要自己不贪不占，财务管理问题无关紧要，撇开程序监督，变村民自治为干部自治。

2.民主理财工作流于形式，财务制度执行不严

表现为：第一，集体出资现象时有发生，资金安全存在严重隐患；第二，白条收据时有出现，缺少规范的原始凭证；第三，基建工程手续不规范，缺少工程预算、合同和发票，材料发票和发票性质不符，没有决算审计；第四，货币资金与票据管理欠严，货币资金余额超过乡镇规定标准，存在大额现金付款现象，往来票据与收入专用票据混同使用；第五，非生产性开支过大，部分村没有按照预算计划使用。

3.农村集体资源发包出租程序失范

集体资产发包出租已经成为集体经济收入的主要来源，但是发包出租过程存在问题，表现为：第一，程序欠规范，个别村不进行招投标，有的不开“两委会”，少数人说了算；第二，手续欠规范，往往口说为凭，书面合同不全面；第三，收缴欠规范，有的村集体收入少而支出大，于是只好提前收缴承包款和租金，村集体资产严重透支，有的未按合同及时收取租赁款，时间跨度拉长，造成坏账可能性加大。

4.历史遗留问题难以短时间解决

历史遗留问题表现有二：第一，债权债务长期虚挂；第二，村级财务管理长期不严，制度松弛，问题丛生，成为没有办法解决的糊涂账。对于历史遗留问题解决不好产生的影响极坏，村干部遵守村级资产民主管理制度的诚心不够，群众发展村级集体经济的信心不足。

5.相互制约监督机制难以落实

个别村干部习惯于家族经营决策的思维模式，不熟悉村级资产民主管理制度，对于村级资产民主管理制度缺少应有的支持，特别是工作繁忙的时候，对于村级资产民主管理制度产生抵触情绪。个别村级财务人员把关不严，怕得罪人，看到领导签字同意就难以坚持原则，放弃职守。乡镇领导往往片面地考虑把事情摆平的多，也没有及时采取有效措施，导致问题成疾，群众不满，影响稳定。

三、农村集体资产流失严重

村级资产流失的形式多样，主要表现为：一是村委会负责人互相勾结，利用集体资产账目不清，私设小金库，并将集体资产转换成私人财产；二是个别村干部长期私占村级资产，为自己创收谋利：采取资产不入账、提前报废、虚列开支方式等手段，达到侵吞集体资产的目的；三是个别村干部同租赁、承包、购买村级资产的集体或个人通过里外勾结的方式，以远低于其实际价值的价格将村级资产处理掉；四是近几年新农村建设的基础设施项目发展较快，民生工程资金投入逐年增多，而这些基础设施项目建设大多是以村为主体进行实施的，也成了一些村干部侵吞集体资产的“机遇”。

此外，一些村干部通过加长发包期限，降低年承包费的方式造成集体资产变相流失。一些村委会将集体土地以远低于市场的价格承包给个别租户同时，并将协议签定的有效期延长为数十年。这不仅使得其后的村委会少了收入来源，也变相造成了村级资产的流失。

由于相关管理体制不健全，造成村级资产流失的原因很多，加大了监管难度。首先是村级事务管理水平不高，导致“村官”自由裁量权过大。长期形成的农村传统管理模式，造成村级事务管理随意性大，村级事务决策权往往集中在村支书、村主任等少数人手里，自由裁量权过大，村级“三资”管理、工程建设项目承包、惠农强农资金发放等重大事务决策缺乏民主性。

其次是对村委会监管不力。有的村支书主任插手现金收支，有的会计、出纳一人兼任。这造成了对村级资产管理的监管不严，而普通民众对村级资产基本不关心，村委会负责人长期处于无人监督的状态。此外，村委会很少有通过正规学习培训的财务专业人员，因此财务管理普遍比较混乱。

其三是村务公开流于形式。虽然上级要求村务要公开，但由于无人监管，村务公开也只是摆摆样子，形同虚设。

四、加强村级资产监管，严格防范农村集体资产流失

村级资产流失给集体造成了严重损失，基层民众表示极大不满，必须采取措施加强对村级资产的监管力度，防止村级资产流失。

1.把好提高村干部素质关

建立健全培训教育机制，对农村干部的教育做到经常化、制度化。

2.要完善村级财务管理制度

对村委会的财务实行定期审计；保持财务人员相对稳定，并加强考核；加强村务公开的透明度，尤其对群众关心的热点问题和重点项目、重要收支等，严格执行收支两条线和规范票据使用制度；进一步完善村级财务村民理财小组、农经站来共同合力监督。

五、推行“5321”工作法，实行村务公开破解村级资产监管难题

1.设置防风防雨“公开栏”

将村级财务、重要事务及时公开上墙。推行“点题公开”，即群众想了解什么内容，就向群众公开什么内容，让群众一看便知，有效地保障了群众的知情权和参与权。

2.建设大屏幕“显示屏”

鼓励有条件的村投资建起了电子显示屏，把短期内无法纳入公开栏、公开网或需临时性公开的事项在显示屏上予以公开，既确保了公开内容的全面性，又突出了公开的时效性。一些地区还开通了村务公开民主管理工作网络平台，注册了村务公开民主管理专线电话。

3.乡镇和村开通“互联网”

针对部分群众长期在外看不到公开栏，可以尝试设立了网上村务查询系统和电子触摸屏查询系统，村民将这些高科技功能生动地概括为“鼠标点一点，村务在眼前。”

4.创新公开形式，推行村务意见箱

通过宣传车、标语、宣传栏、黑板报、明白纸等形式深入宣传村务公开民主管理工作政策规定，并及时解答、接访群众。

5.强力推行“5321”工作法，严格程序，规范流程

“5321”工作法即遵循党组织提议、‘两委’会商议、党员大会审议、村民代表会议决议、‘两委’班子组织实施五道程序，乡镇对商议形成的决定方案把关、对审议决议程序把关、对实施的财务收支情况‘审核’把关，然后公开实施方案、公开过程结果，最后执行契约化管理。

对于农网改造、整修组级路、有线电视改造等涉及到农民切身利益的民生工程，都要推行“5321”工作法，工程实施公开透明和乡镇在各个环节上的三次把关，让农民了如指掌，确保农村集体资产保值增值不流失。