提高档案管理现代化水平的路径选择

王亚庆

(中共四川省委党校，四川 成都 610000)



提高档案管理现代化水平的路径选择

王亚庆

(中共四川省委党校，四川 成都 610000)

摘要：档案是指在各项工作中形成的，具有永久保存价值，是各种形式和载体的历史记录，是领导决策的依据，是对工作查考的凭证，也是科学研究、基础设施和设备建设的可靠资料。做好档案管理工作，应建立健全管理体制，完善档案基础设施设备，健全档案工作制度是档案管理现代化的必然趋势。但是在档案管理现代化过程中还存在着档案标准化程度低,缺乏高级管理专业人员,档案管理投入不足等问题。需要通过加强档案管理标准化,实现管理现代化，加强复合型人才培养,加大档案现代化管理的投入等手段实现档案管理现代化。

关键词：档案管理；现代化；路径选择

1提高档案管理现代化水平是当今时代的要求

1.1提高档案管理现代化化水平是提升国家文化软实力的需要

当今时代,文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉,越来越成为综合国力竞争的重要因素。档案是历史的记忆,是宝贵的精神文化财富,在推动社会主义文化大发展大繁荣中富有独特优势和作用。档案具有原始记录的本质属性,能够真实客观地再现历史社会活动的原貌,与其他信息来源相比,档案更具可靠性和说服力、吸引力,对巩固社会主义意识形态具有重要价值。而且档案涵盖经济、政治、社会、文化等方方面面,是民族文化的“根”和优秀民族文化的集中体现,蕴涵着文化发展繁荣的丰富资源,是推进文化创新的最好素材和坚实基础。就一个地方的文化建设而言,档案对丰富区域文化底蕴、提升区域文化品味、拓展区域文化发展空间同样具有重要意义。当前国际国内文化竞争日益激烈,谁占据了文化制高点谁就能把握发展的主动权。作为国家文化软实力建设的一支重要力量,只有不断提高档案管理的现代化水平,才能使档案的文化价值得到充分发挥,更好地为中心服务、为大局服务。

1.2提高档案管理现代化水平是顺应信息化发展趋势的需要

现在,我国互联网及手机等新兴媒体的普及程度越来越高,根据2015年第35次中国互联网络发展状况统计报告显示，2014年网民总数达到6.49亿,使用手机上网的网民有5.57亿,宽带在网民中的普及率达到98.1%,QQ、MSN等手机即时通信工具的使用率达到61.5%。现代科学技术特别是信息技术的迅速发展和广泛运用,极大地丰富了档案管理的载体、渠道和样式,给档案的收集、馆藏及应用和传播等都带来了深刻变革,系统化、数字化、网络化已成为档案管理的重要发展趋势[1]。同时,随着信息技术发展,人们对档案信息的多元化需求日益增长,特别是《中华人民共和国政府信息公开条例》的颁布实施,赋予了公众更多的档案知情权,也赋予了档案管理更大的社会责任,这对档案管理方式创新、信息资源建设以及服务功能提升,都提出了更高要求。为顺应这一新趋势,档案管理必须站在信息技术前沿,把握人民群众需求的新变化,努力提高科学化水平,使其更好地服务社会、造福人民。

2提高档案管理现代化水平的有效路径

2.1集中统一管理、整合档案资源,建设“大档案”

集中统一管理是我国档案工作指导思想。实践证明集中统一管理的指导思想克服了我国特定历史条件下档案分散保管和档案工作各自为政的弊端,对推动我国国家规模档案事业的建设有着积极的意义。我们将坚持继续集中统一管理的指导思想,继续加强我国档案事业的统一领导、统一规划和统一制度；继续加强党和政府对档案事业的领导,保证党和国家档案的完整与安全；继续加强对档案信息资源的管理和开发利用,维护党政档案的历史的有机联系。集中统一的档案管理体制是同我国经济基础相适应的,符合我国现行国家制度、传统文化观念,符合宏观管理原则。

在坚持统一领导的基础上,有效整合档案资源,建设“大档案”就是要打破档案接收和利用中的时间、区域、全宗界限,广泛整合全部档案资源。在区、县级甚至市(地)级,科学整合档案资源,建设“大档案”,体现规模效益,构建真正意义上的综合档案馆。通过科学整合档案资源,一方面实现机构设置上的“精简、统一、效能”的目标,从根本上打破机构设置上“上下一般粗”的状况,打破了“小而全”。建设“大档案”可以有效实现国家档案资源的有效配置,以适应档案资源社会共享的需要。

2.2管理体制多样化

市场化带来了档案所有权的多元化,档案所有权的多元化带来档案管理体制的多样化。档案管理体制在过去单一的国家所有权和计划经济体制下,对党政机关档案和国有企业、事业单位档案实行集中统一管理,档案集中统一管理体制符合当时的档案所有权状况,也切实保障了国家档案的齐全完整。现在,虽然对党政机关和国有企业、事业单位的国有档案一般仍然照搬国有档案管理模式。对于各种非国有企业以及外商投资企业档案的管理,必须具体问题具体分析,允许企业在遵守国家相关法律、法规和制度的前提下,对其档案的管理享有充分的自主权,因单位而异,选择适合的管理方式,可以采取集中统一管理,也可以实行分布管理(分部门、分档案门类相对集中管理),还可以实施集中与分布相结合式管理等[2]。

2.3推动档案管理在手段上由传统型向科技型转变

科学技术是第一生产力,是提高档案管理现代化水平的重要手段和强大动力。现在的档案工作已从传统的纸质档案、实体档案管理为主变为数字化档案管理为主,从传统的面对面服务为主变为网络化服务为主,档案工作的科技化、信息化水平越来越高。从一些发达国家档案管理的情况看,他们普遍建立了完善的档案数据库,形成了强大的信息检索能力,具备了先进的信息服务技术手段和管理手段。英国国家档案馆通过建设国家档案目录信息网,形成了鲜明的资料优势、技术优势和服务优势,使得全球用户可以随时随地利用互联网进行档案信息检索。我们必须强化科技意识,重视档案管理信息化建设,注重运用现代信息技术,对传统的工作模式和载体手段进行根本性改造,全面提高档案管理的科技含量。要加强数字信息资源建设,加快电子档案中心、电子政务、数字档案馆和档案网站建设,积极推动管理技术的自主创新,注重相关软件的开发和应用,建立功能完备、技术先进的档案信息综合管理系统、检索系统和服务系统,实现管理与服务的标准化、程序化和高质量、高效率。

3提高档案管理现代化水平的保障体系

3.1强化“四个全面”意识

“四个全面”的提出，是中国最新的理论成果和治国理政总体框架，使当前和今后一个时期，党和国家各项工作关键环节、重点领域、主攻方向更加清晰，内在逻辑更加严密，这对推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶提供了强力保障。必须着力转变不适应、不符合“四个全面”的思想观念,着力解决影响和制约档案工作科学发展的突出问题,把“四个全面”观贯彻落实到档案工作的方方面面。要增强服务意识,超前服务、主动服务,深入社会调查研究,了解信息需求方向,充分发挥好档案信息资源的作用,服务经济社会发展。增强安全意识,正确处理信息公开与信息安全的关系,自觉维护国家安全和社会稳定,维护人民的合法权益。增强创新意识,弘扬改革创新精神,注重研究新情况、把握新规律、解决新问题,克服因循守旧、墨守陈规的思想和做法,以新的思维对待新的形势,推动档案工作不断创新发展。

3.2完善相应制度体系

加强制度建设、建立良性运行机制,是提高档案管理现代化水平的关键和保证。要从宏观立法和微观运行方面,完善有关法律法规和规章制度,形成推进工作创新、促进现代化水平提高的制度约束和政策导向。从党和政府来说,要把“四个全面”纳入档案事业发展规划当中,纳入干部实绩考核的重要内容。从一个部门、单位来说,要重视档案管理工作,完善相应工作机构,落实工作责任制,注重发挥档案工作的作用,为档案工作科学发展创造有利条件。具体到档案管理部门,要增强责任感、使命感,从档案收集、整理、管理和应用等各个环节,建立相应管理制度,使整个工作规范化、制度化、标准化,同时深化内部体制机制改革,通过职称评定、业务考核、表彰奖励、责任追究等具体措施,激发内部潜力,增强工作活力,充分调动干部职工的主动性、积极性和创造性[3]。

3.3提高队伍整体素质

档案管理是一门科学,特别是新形势下档案管理的技术更先进、内容更丰富、分工更专业,对档案管理人员的能力素质提出了新挑战、新要求。档案管理人员不仅应具备基本操作技能(具体包括档案文书立卷,档案整理、编目、鉴定,档案著录、标引,档案的保护、开发等),而且要掌握现代化科技手段和先进操作管理技术,同时还要具有统筹安排、耐心细致、吃苦耐劳、勇于创新的基本品质和良好作风。要适应新的形势和要求,重视加强政治理论、业务知识和各类新知识、新技能的学习,提高学习能力,建设学习型档案管理队伍。树立“档案工作也是生产力,档案管理同样出效益”的观念,不断创新管理方式、方法,拓展优化管理的途径渠道。坚持“人才是第一资源”,重视档案人才的培养和引进,努力建设科技型、创新型、复合型的人才队伍,为提高档案管理现代化水平提供有力的智力支持和人才保障。

参考文献：

[1]李国兰.提高档案管理科学化水平的路径选择[J].山东社会科学，2011，(1).

[2]张记铭.浅析档案管理现代化[J].黑龙江对外经贸，2010，(5).

[3]王丽.浅谈档案管理工作的重要性[J].科技信息，2010，(23).

作者简介：王亚庆(1989.06-)，中共四川省委党校2014级中共党史专业硕士研究生。

中图分类号：g271

文献标志码：A

文章编号：1671-1602(2016)14-0226-02