基于自贸区建设视角下的泸州高校人才培养对策研究

林洁，林金柱

(泸州职业技术学院，四川 泸州 646000)



基于自贸区建设视角下的泸州高校人才培养对策研究

林洁，林金柱

(泸州职业技术学院，四川 泸州 646000)

2016年8月31日，党中央、国务院正式批准设立中国(四川)自由贸易实验区，标志着我国自贸区正式进入3.0时代。作为四川自贸区的重要一环，泸州保税物流园区必将成为本区域经济新的亮点和增长点，而作为其枢纽的人才建设就成为社会关注的焦点。本文在分析泸州自贸区人才需求的基础上，提出搭建政产企校平台、加推动专业+课程+教学改革、加快人才培养以及狠抓师资队伍建设等举措对接自贸区建设人才需求，从而促进自贸区繁荣发展。

自由贸易试验区；高校；人才培养

自由贸易园区(FTZ)于1973年在国际海关理事会签订的《京东公约》中提出，指在贸易和投资等方面比世贸组织有关规定更加优惠的贸易安排，其特点就是“境内关外”，即在主权国家或地区的关境以外，划出特定的区域，准许外国商品豁免关税和海关常规监管制度，实现商品自由进出。全球自由贸易园区数量超过1200个，我国也高度重视自由贸易园区建设，将其视为国家探索转变政府职能，加快行政管理体制改革，创造公平竞争市场环境，提升对外贸易便利化，扩大金融开放和服务领域开放的重要实验载体，截止到目前，我国应用有11个自由贸易试验区，自贸区建设进入了试点探索的新航程。

1 四川自贸区背景下泸州产业发展机遇

2016年8月31日，党中央、国务院批准设立中国(四川)自由贸易实验区，这为四川省经济发展带来了新的发展机遇。四川自贸区将力争通过3至5年的努力，把自贸试验区建设成为引领西部大开发的动能转换区，融入“一带一路”的国际装备制造与产能合作区，探索中国与欧盟服务贸易自由化的开放先行区，对接国际投资贸易规则的压力测试区，整合全球创新要素的创新创业集聚区和构建内陆开放型经济新体制的综合改革区。目前，四川自由贸易试验区初步规划以成都为主体，宜宾、泸州保税物流中心为两翼，面积接近120平方公里，其中成都共100平方公里，以天府新区为主，另泸州、宜宾各9.96平方公里。

泸州自古以来就是长江上游重要港口，作为川滇黔渝结合部区域中心城市，依托长江优势，已成为四川省第一大港口和成渝经济区重要的商贸物流中心。2015年，泸州成功创建为全国综合运输服务示范城市，泸州港完成集装箱吞吐量44.5万标箱，同比增长39%；泸州临港产业物流园创建为国家电子商务示范基地，电子商务中心(一期)建成运营，全市电子商务交易额135亿元、增长43%；泸州港保税物流中心(B型)封关试运行，泸州进口商品保税直销中心(一期)建成投运。此次四川自由贸易试验区申报成功，并将泸州港报税物流中心纳入自贸区建设范畴，将进一步巩固泸州长江上游商贸物流中心地位，助推泸州商贸物流产业经济更上一层楼。

泸州港保税物流中心(B型)是经海关总署、财政部、国家税务总局、国家外汇管理局联合批准设立的海关特殊监管场所，是四川省第二家保税物流中心，具备口岸功能。按照四川省自由贸易实验区发展定位，泸州保税物流中心将依托长江优势，承担着衔接成都从而实现内陆与沿海沿边沿江协同开放的责任。泸州市一直积极拥抱国家自贸区发展战略，在上海自贸区成立以来，泸州就积极分享上海自贸区经验，依托保税物流中心(B型)和进口粮食指定口岸“两大功能”，打造长江上游经济新高地。同时，泸州港通过隆黄铁路以及发达的公路网衔接着整个四川经济腹地，集装箱码头14.8公里的进港专用铁路可连接亚洲最大的铁路集装箱中心站——成都青白江铁路集装箱中心站和成都保税物流园区，实现铁水联运，使泸州港成为成都经济区的前沿平台和物流节点，而发达的公、铁运输网络为泸州港实现陆水联运提供了完善的集疏运保障。

2 泸州自贸区人才需求分析

自贸区获批准后，人才的支撑力度决定其发展前景。泸州以保税物流园区纳入自贸区，其特殊的定位决定了其人才需求，针对人才紧缺问题，一方面坚持自主高校培养所需人才，构建自贸区人才长期培养战略，另一方面积极展开对外招聘，实现人才有效补充。目前，结合泸州自贸区临港经济发展特点，其人才需求主要有：

(1)物流管理人才。伴随泸州自贸区的建设与发展，泸州港口商贸物流产业将迎来跨越式发展，自贸区物流业将在物流中转、配送、贸易以及潜在的航运融资、交易、租赁等功能上寻求提升与发展。泸州物流产业将成为未来本地经济高速增长的主导产业之一，对物流人才也必将提出更高要求。第一，物流人才种类持续扩大。目前，泸州港已是四川第一大港口，港口吞吐量屡创新高，泸州保税物流园区已经获批。借助自贸区的发展，泸州港将引来更高层次的发展机遇，对物流人才的需求不在局限于现有格局，对物流中转与配送、物流金融、海关、供应链管理、航运物流、港口管理、水务管理等高层次人才的需求量日益增加。第二，物流技能型人才需求扩大。扎实的物流技能知识和实践能力将是泸州未来人才需求的重点。统计显示，泸州市拥有物流企业超过300家，但专门从事物流工作的人员大约占员工总数的四分之一，具有物流相关专业知识的技能背景的人才不到30%。可见，我自贸区对具有高学历、高技能的物流专业人才市场需求非常迫切。第三，英语与计算机应用能力。泸州现有物流行业从业人员大多来源纷杂、专业基础薄弱，外贸语言、计算机技能功底均停留在较低层次。而自贸区的建设将进一步推进泸州对外开放，国际市场的拓展要求物流人才的英语文献翻译、对外交流能力大幅提升，产业信息化、自动化的建设需求将要求物流人才必须具备较好的计算机操作能力。

(2)跨境电商人才。泸州自贸区开放与发展，将会引导和产生大量的国际贸易业务，企业海外业务比例越大，表明企业海外业务拓展程度越高，跨境电商企业紧缺业务人才，复合型人才，对具备跨境电子商务知识与技能的综合性人才的需求就会越来越强烈。然而，泸州本地现有跨境电商人才缺口甚大。

(3)财政金融人才。泸州自贸区开放的基本原则就是积极开展对外贸易，实现双向共赢，自贸区的发展需要一批熟悉贸易规则且能够针对不同的贸易对象构建不同交易方式的高级人才，在共赢的前提下实现区域经济最大化，贸易人才将是推动泸州自贸区发展的核心力量之一；同时，与自贸区建设为一体的是财税金融服务。自贸区内金融产品丰富，自由交易量大，需要大量专业基础扎实，职业素养良好且实战经验丰富的复合型金融人才，他们的知识与才干将有效推进泸州自贸区经贸和投资管理模式创新，促进贸易投资便利化，扩大服务业开放，使之成为长江上游推进改革和提高开放型经济水平的示范基地。

(4)保险高端人才。随着泸州自贸区的建设，金融、航运物流、专业、社会等多项服务领域都将扩大开放，这为保险业的发展提供了机遇，航运保险、责任保险、进出口信贷保险业务将获得爆发式增长。一方面市场的扩大增加了保险高端人才的需求，而另一方面泸州本地的保险人才数量与质量远不能满足自贸区对高端人才的需求。目前，泸州本地保险人才以传统业务为主，对自贸区保险需求估计不足。

(5)国际贸易双语型人才。自贸区深化了大宗商品、技术贸易、金融汇率、服务业改革，实行无壁垒无关税的自由交易，改革了传统的外贸运营模式。这些重大改革措施的有效落实迫切需要一大批熟悉贸易规则、商务英语、企业管理和自贸区运作的贸易复合型人才作支撑。因此，泸州自贸区的建设一定会加大泸州对外开放力度，英语、日语以及其他小语种的需求增加，要求更多数量掌握外语的高级人才。

3 泸州高校培养自贸区产业人才存在问题

3.1 高校人才资源与市场需求对接不够

泸州自贸区人才需求与本地高校供给不平衡，在数量、质量与结构层次上均有较大出入。在数量上，泸州自贸区以保税物流为定位方向，其建设需要很多实践性、应用性甚至国际化的物流、金融、贸易等人才，但是泸州本地高校每年相关专业毕业生不到500人，严重供不应求。在质量上，自贸区的发展要求决定了其需要更多高层次复合型人才，而目前泸州的高校人才引进机制和人才培养机制与自贸高端人才需求严重不匹配，尤其是高端物流管理、金融服务、国际贸易人才更是难以满足需求；在结构上，泸州现有5所高校皆有比较明显的专业指向性，服务业本地传统的白酒、化工、医学、机械、能源等产业，物流、金融、保险、贸易等新兴专业发展较慢，且均以培养大专学历为主，难以满足自贸区对高层次人才的需求。

3.2 专业设置缺乏自贸特色，教学内容创新不足

泸州本地高校在专业建设上秉承服务地方产业经济发展的需求，在医学、机械、白酒、能源化工、刑侦等学科上形成了特色优势，外语、经济学、管理学、法学、贸易等专业相对滞后，而自贸区建设对泸州高校是一个比较新的概念，其发展需要大量的语言类、管理类、经济类等人才，目前泸州本科、专科院校在自贸区急需的专业人才上仅有少数学历层次偏低的物流、电商人才，专业设置与自贸区建设方向不符。同时，在教学内容与教学方法上创新动力不足，难以满足自贸区发展需求。以物流专业为例，本地物流专业更多定位于传统的运输、快递、仓储等业务，离自贸区需要的高端货代、报关、物流咨询、物流英语等服务还有较大差距。

3.3 师资队伍结构失衡，难以满足

受地理区位、产业机构影响，泸州高校对高层向人才吸引力有限，师资队伍结构存在较多问题。统计显示，本地高校拥有教职工3000余人，副高以上职称不到1000人且主要分布于医学、刑侦等特色学科，针对自贸区建设所需要的经济、管理类人才专家数量少，缺乏有影响力的学科带头人，引进与稳定工作难度亦比较大。此外，虽然市政府以及各高校都有相应的人才引进计划，资金投入也大，但是特殊的产业结构和区位因素导致对商贸物流经营管理人才的吸引力远不及预期目标，且自贸区今年获批，人才引进计划和高校师资培养计划皆还未来得及与之及时匹配，政策与计划还未有详细指导意见，进一步造成当前的师资力量难以满足自贸区建设需求。

3.4 高校与政府、企业合作深度不够，缺乏制度保障

虽然本地高校提倡加强政企校合作深度，但是到目前尚未形成三方深度合作的有效机制，且缺乏制度保障。目前，本地高校与自贸区政府管理机构和相关企业在联动方面发展还处在探索与尝试阶段，协作规模小，缺乏深度的合作机制。以泸州职业技术学院物流专业为例，虽然与地方政府、物流企业加强了合作步伐，但是合作领域狭窄，仅限于简单的物流学生实习，层次不高，深度不够，对推动自贸人才发展影响力有限。

4 服务自贸区建设优化泸州高校人才培养机制的建议

4.1 以高校为依托，搭建“泸州自贸区域与长江上游经济带”研究智库平台

整合现有高校智力资源，积极引进有关行业、科研院校专家，组建泸州自贸区智库平台，以智慧助推自贸区腾飞。智库平台要主动研究自贸区贸易规则，提出或攻克自贸区建设过程中投资、政策、贸易保护、区域合作、物流电商等问题，维护地区经济发展利益；要深入研究泸州当前产业竞争力，特别是传统产业如何对接自贸区平台实现二次转型，要认真吸取其他自贸区发展经验，协调好产业之间、部门之间、地区之间的关系，为政府政策的制定提供决策依据，保障自贸区建设稳步推进。

4.2 政产学研有效衔接，搭建产学研合作平台

坚持与自贸区管委会、自贸区企业共建产学研平台，借助高校和社会两种资源，培养适合自贸产业需求的应用性人才；在科研上，把握企业需要命脉，以市场需求为研究方向，注重技术应用型研究，增强成果转化体系建设，为企业提供坚实的智力基础；在新的经济新常态下，高校坚持创新驱动发展战略，充分发挥高校人才资源库的功能，鼓励科研人员与自贸区域创新创业，发挥他们的企业家才能，让企业家和科学家有机结合，促进创新成果的产生和转化；高校与企业相互衔接，让高校学生、教师长期跟进企业作业流程、管理制度、工艺技术设备创新程度，实现人才需求的无缝衔接。

4.3 共建泸州自贸区人才培养基地，搭建自贸人才实习平台

针对泸州自贸区定位需求和产业集群性质，集合政府、行业、企业、高校四方，在高校中共建泸州自贸区人才培养基地，一方面结合产业所需要的物流、经贸、金融等人才需求，调整专业结构，完善课程体系，培养有针对性的应用型人才；另一方面成立泸州自贸区人才培训中心，整合高校智力资源，完善中心培训职能，定期或不定期对自贸区企业、政府工作人员进行包括国家自贸政策、宏观经济形势、商贸企业经营管理、政府职能转变等内容培训，提高人才素养。同时，积极搭建高校学生实习平台，与政府、企业完善实习生制度，弥补政策漏洞，既有利于企业建设人才储备库，有利于政府制定有针对性的人力资源政策指导。

4.4 优化高校专业设置，服务自贸区人才精准需求

本地院校应树立以服务区域自由贸易试验区为己任，对自贸区人才需求精准定位，根据市场化需求优化专业结构和课程设置，继续深化教学模式改革，以培养满足自贸区需要的高端复合型人才。首先，优化专业设置。根据泸州自贸区的产业布局和人才需求导向，进一步调整专业结构和人才培养模式，强化对物流管理、电子商务、国际贸易、英语、金融等专业建设力度；制定中长期专业建设发展规划，探索应用型本科培养机制，打造物流等精品专业，为自贸区建设提供高学历人才。第二，重塑课程结构。以泸州自贸区科技发展水平和人才需求标准重构课程体系，推动课程内容与岗位需求对接，科学设计专业核心课程技能培养标准，重点开发以培养实践能力突出的应用型人才课程。第三，探索新型教学模式。以培养自贸区应用型人才为基础，探索启发式、互动式教学模式，强化岗位实践技能考核，将学校具体实践技能作为日常学习考核的重要依据，保障应用技能型人才培养质量。第四，强化实训实践基地建设。与行业企业合作共建校内外实训实践教学基地，采用“引入+送出”双轨通道，迅速发展和建设一批针对物流、电商、外贸、金融等符合自贸区发展的人才实训集训基地。

4.5 提升应用型人才培养内涵，贴近自贸区产业人才需求

(1)加快跨境电商、高层次物流人才培养。泸州自贸区的建立将使物流人才需求从传统的劳动力提升为技能型人才需求，泸州高校更要重视学生专业技能水平的提升。针对泸州自贸区对物流人才的要求，拓宽电商、物流专业知识领域，强化跨境电商、国际贸易、货运代理、报关报检以及保税物流等专业知识学习；同时强化跨境电商、物流技能操作实训。其次，细分专业方向，强化具体岗位教学。当前，高校物流专业大多进行综合型教学，并未进行岗位细分，而物流管理专业涵盖多项行业，岗位跨度大，专业教学可以岗位技能为导向，重点划分跨境电商、保税物流、物流仓储、第三方物流、配送、货代、报关乃至物流咨询服务等，部分岗位可探索企业订单式培养，增强学生职业能力塑造。第三，重视外语与计算机教学，提升学生综合技能。泸州高校相关专业建设应更加重视国际贸易、物流英语、外贸英语、商务英语等课程开发，应开设ERP、VMI、FLEXSIM等相关物流应用软件的操作课程，与周边保税区合作共建实训实践平台。

(2)重视应用型金融人才培养。要坚持课程体系改革，以自贸区金融人才需求为导向，强化金融基础性教育，注重金融学与电商、物流等专业的交叉融合，提升学生金融知识的宽度和实战性。加强政-企-校合作，共建自贸区金融教育大联盟。一方面加强政府-高校协作，共建自贸区金融服务平台，制定自贸区金融人才战略需求规划；另一面提倡校企合作，积极与证券、银行、保险、信托甚至政府金融监管部门建立合作关系，加强金融实训基地建设，借助高校和企业两种平台培养应用型金融人才。

(3)逐步推进高端保险人才培养。自由贸易实验区的开展，为保险行业的发展带来了新机遇，本地高校应该从金融服务创新与社会服务需求角度出发，积极探索高端保险人才培养模式。一方面强化保险人才培养规划，在专业设置、课程开发、岗位设定等方面切合市场需求，加强航运保险、进出口信用保险、仓储保险等业务培养，打造长江上游保险金融中心；另一方面积极与保险公司合作，引进高端保险人才，加强产学研合作，探索合适的保险职业教育体系，对保险人员展开终身职业培训，提高本地保险高端人才的培养水平。

(4)提高国际贸易双语人才培养力度。自贸区独特的经济模式决定了其需要具有扎实的英语基础、贸易理论知识及贸易实务操作技能的应用型人才，这为高校人才培养知名了方向。针对自贸区的发展方向，高校应调整专业结构，增强国际贸易专业建设力度，设置双语课程体系，保障学生具备扎实的英语听说读写能力，能用流利英语进行国际贸易商务谈判；组建专业群课程开发，强化学生贸易规则、商务谈判、国际商法、跨境电商、国际物流、跨境文化等课程学习，坚持双语教学，丰富学生综合知识体系，培养学生国际贸易经营管理能力；要积极改进教学方法，探索PBL教学模式，通过情景模拟教学实现良性循环教学，同时坚持教学与实践结合，坚持对外开放交流，积极企业、政府积极搭建外贸实训、实习平台，让学生在课程中融入真实贸易工作环境，为培养社会需求贸易人才打下坚实基础。

4.5 改进人才评核机制，打造自贸区专家资源库

坚持引进高层次人才和培养核心师资队伍是实现自贸区人才培养目标的前提条件之一。积极引进行业顶尖人才和省内外商学院顶尖教授，引导其与本地专家共同针对泸州自贸区建设展开精准研究，提供专家智力支持。同时，继续建立和完善的高端学术、技能型师资人才培养机制，加大本地高校电商、物流、金融、保险、外语、信息技术等相关领域高技能型专家培养、晋升力度，优化人才考核机制，促进本地专家型人才的发展。把握自贸区发展趋势，尽快建立自贸区建设相关领域专业人才资源信息库，为泸州自贸区人才培养的持续发展提供有力保障。

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