新疆农业现代化与新型城镇化协调发展问题及对策研究

张洪振

(石河子大学，新疆 石河子 832000)



新疆农业现代化与新型城镇化协调发展问题及对策研究

张洪振

(石河子大学，新疆 石河子 832000)

新型城镇化是农业现代化的必由之路，农业现代化是新型城镇化的重要基础。本文在分析新型城镇化与农业现代化互动关系的基础之上，对新疆农业现代化与新型城镇化协调发展中的问题进行阐述，并针对土地城镇化与人口城镇化脱节，市场失灵等，提出了针对性的政策建议。

新型城镇化；农业现代化；协调发展

2015年中央一号文件提出加快转变农业发展方式，更好的解决“三农问题”。在推进农业现代化的过程中，与新型城镇化的发展密不可分。两者存在相互影响相互促进的互动关系。在新的形势下，新型城镇化和农业现代化的协调发展成为我国实现城乡一体化和全面小康社会的推进的重要保障。而新疆特殊的战略地位、历史使命，更是决定了新疆必须走具有新疆特色的城镇化道路，城乡统筹发展，与农业现代化相结合，实现区域均衡发展。

1 新疆农业现代化与新型城镇化的互动关系

1.1 农业现代化推进城镇化加速发展

农业现代化是新城镇化的基础。随着农业现代化发展，农业劳动生产率不断提升，在满足城乡居民最基本的农产品需求之后，其物质文化层次和需求也不断增加。其次，农业现代化的发展，必然会带来相关农业人员的收入，刺激了农民的消费需求，为新城城镇化建设提供了广大的消费市场，促进了城镇化过程中相关产业的发展。最后，随着农业现代化的发展，不断解放劳动力、土地等要素，为城镇化的发展提供了充足的劳动力和物质资源，在为城镇化提供劳动力资源保障的同时，也多元化了农民的收入渠道。

1.2 新型城镇化是农业现代化的必由之路

新型城镇化建设是农业现代化实现的必由之路。首先，新型城镇化的发展能够吸收大量农村剩余劳动力，有利于农村多余劳动力的转移，对农业产业结构升级过程中大量剩余劳动力的安置提供了保障，解决了农业现代化中的失业问题。另外，新型城镇化的推进中，不断改善农村的生产条件和基础设施，为农业转型升级提供了大量的资金支持和技术支持，有利于农业现代化的发展。最后，城镇化的发展也带来了巨大的市场需求和消费市场，使得农业深加工以及农业特色化的快速发展成为可能。

2 新疆农业现代化与新型城镇化协调发展面临的困难

2.1 土地城镇化快于人口城镇化

新疆在现代化进程中，“土地城镇化”过程明显快于“人口城镇化”。对于“新型城镇化”的快速推进导致新疆城镇化过程中过于重视数量和规模，城镇的空间规模不断扩大，但是却没有带给当地农民相应的收入提升，导致无法融入“新型城镇”中去，甚至出现了许多“空城”现象。城乡二元结构的管理制度是造成新疆农业现代化与城镇化出现脱离的重要原因，城乡分割的二元管理使得农村人口无法向城镇转移，无法享受新型城镇化所带来的发展红利，大量的剩余劳动力被闲置在土地上，反而阻碍了农业现代化的进程。

2.2 新疆农业现代化发展水平与城镇化水平发展需求不匹配

新疆的农业现代化与城镇化发展两者需求并不匹配，在一定程度上甚至牵制了对方的发展。传统农业在新疆依然占有很大比重，其农业机械化发展水平较低，农业生产的基础设施差，使得农业现代化进程在前期发展较为缓慢，无法为新疆城镇化的发展提供充足的劳动力和物质资源。另外随着城乡一体化战略的提出，东部过剩产业转移以及政策支持下，新疆城镇化进行不断加快，但是在进程中对生态环境造成了巨大破坏，而且贫困问题依然没有得到很好的解决，城镇化的发展并没有取得相应的效果。

2.3 城镇化过程中市场失灵，资源配置不合理

新疆快速的城镇化过程中，政府占有重要的一环，对城镇化进行主导和推动，忽视了市场调节的作用。随着城镇化进程的不断深入，行政式的推进使得资源的城乡配置失调，使得城乡收入差距加大，农业现代化受到阻碍，城镇化与农业现代化严重脱节。

3 协调新疆农业现代化与新型城镇化发展的对策建议

3.1 加快“人口城镇化”进程

新疆在新型城镇化进程中，应坚持“以人为本”的发展理念，树立新的“人口城镇化”，在重视推进速度的同时更应注重质量。在推进过程中应做到城镇空间规模扩大与农村人口转移相结合。另外在推进过程中应坚持科学发展观和可持续发展战略，注重对生态环境的保护，走集约式发展道路，充分发挥其对农业现代化的带动作用。

3.2 坚持市场为导向的推进模式，合理配置资源

在推进新型城镇化过程中，应坚持市场为导向，正确处理市场与政府的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，不断深化土地产权制度改革，明晰产权关系，将城镇化与农业现代化放入市场的调节之中，促进资源在城乡之间的流动，使得资源能够得到最优配置。

3.3 推进城乡管理体制改革，转变二元经济结构

新型城镇化和农业现代化都要求城乡管理体制的变革，打破二元管理体制城乡发展大阻碍，实现人员资金等资源的自由流通，使得新型城镇化与农业现代化能够真正的协调发展，使得城乡能够共享经济发展的果实，更好的推进全面小康社会目标的建设。

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张洪振(1990-)，男，汉族，河北保定人，经济学硕士，石河子大学经济管理学院产业经济学专业，研究方向：产业经济学和国际贸易。

F299.21

A

1671-1602(2016)20-0093-01